淺談懷洪新河水域岸線的利用管理

趙宏龍

隨著懷洪新河沿線地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，對河流（湖泊）水域岸線需求越來越高，而河道水域岸線范圍不明，功能界定不清，岸線開發(fā)無序，管理缺乏依據(jù)，對河流（湖泊）帶來不利影響，增加河道管理工作的難度。為進一步完善河湖水域及岸線管理相關(guān)政策，科學(xué)利用和保護河湖水域岸線，維護河湖健康，保障河湖行洪安全，安徽省懷洪新河河道管理局組織對所管轄區(qū)內(nèi)河湖水域及岸線管理的有關(guān)情況進行了調(diào)查。現(xiàn)結(jié)合懷洪新河水域岸線利用管理的現(xiàn)狀調(diào)查以及一些主要做法，針對存在的一些問題，提出對加強懷洪新河水域岸線利用管理的粗淺認識和建議。

一、水域岸線基本情況

河道（湖泊）水域是指河、湖中的水體所占有的區(qū)域，岸線是指河流（湖泊）兩側(cè)（周邊）水陸邊界一定范圍內(nèi)具有綜合開發(fā)功能的帶狀區(qū)域。懷洪新河續(xù)建工程是國家“八五”期間治淮骨干工程，于1991年冬興建，2001年底基本建成。安徽省境內(nèi)懷洪新河干流河道長110.94km（包括沱湖分洪道長15.67km），堤防長255km。干流河道由符懷新河段、氵解（河洼）香（澗湖）段、澮（河）沱（湖）段、氵崇潼河段等河段組成，河湖水域面積137.87km2（合20.68萬畝），灘地7.58萬畝，護堤地2.72萬畝（包括堆土區(qū)0.98萬畝）。

二、水域岸線利用管理的主要做法

在水域岸線管理過程中，安徽省懷洪新河河道管理局依據(jù)水法規(guī)和有關(guān)管理辦法，加強對轄區(qū)內(nèi)水域岸線的日常巡查與管理利用，逐步規(guī)范懷洪新河水域岸線管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目及生產(chǎn)經(jīng)營等活動。主要做法如下：

1.明確管理范圍和管理權(quán)限。依據(jù)安徽省實施《中華人民共和國河道管理條例》辦法，懷洪新河河道管理范圍為兩岸干堤之間的水域、灘地，兩岸堤防及護堤地。上述管理范圍由省懷洪新河河道管理局或所在地縣水行政主管部門負責(zé)管理。

2.加強涉河建設(shè)項目管理。為規(guī)范懷洪新河工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理工作，根據(jù)《安徽省河道及水工程管理范圍建設(shè)項目管理辦法（試行）》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合懷洪新河工程實際，制定了《懷洪新河工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》，明確要求在懷洪新河水域及岸線管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括：開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑及其他公共設(shè)施，包括為上述項目實施的鉆探等都必須經(jīng)省水利廳或省懷洪新河河道管理局審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

3.逐步規(guī)范水域岸線管理范圍的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依照水法規(guī)有關(guān)規(guī)定，安徽省懷洪新河河道管理局先后制定了懷洪新河灘地沙場、沿堤后窯廠等管理細則，逐步建立岸線生產(chǎn)經(jīng)營占用管理、收費、補償與修復(fù)制度，在保障河道及水工程安全前提下，開發(fā)利用水土資源，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.依法清除水域岸線范圍內(nèi)違章物。加大水法規(guī)宣傳力度，禁止在河道過水?dāng)嗝嫠驀W(wǎng)養(yǎng)魚，確保河道過水順暢。對岸線管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的構(gòu)筑物，依法予以清除。對由于歷史原因在水域岸線遺留的老違章要有計劃地逐步清除，杜絕出現(xiàn)新違章。

三、存在的問題及建議

1.水域管理方面：懷洪新河氵解河洼、香澗湖46km河段是利用原有湖泊切咀裁彎取直而成，歷史上為天然水產(chǎn)養(yǎng)殖場所，目前香澗湖除中間通航深槽外，其余水域漁網(wǎng)密布，影響過水行洪。沱湖是省級自然保護區(qū)，又是五河縣水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的重要基地，目前大部分水域漁網(wǎng)密布，管理范圍內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為時有發(fā)生。由于上述大部分水域在工程建設(shè)時國家未補償征用，當(dāng)?shù)厝罕娨恢边M行養(yǎng)殖生產(chǎn)（主要是圍網(wǎng)養(yǎng)魚），對這些老的違章要管理清除難度很大。建議上級有關(guān)部門盡早制定湖泊水域占用及審批權(quán)限等方面的有關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、漁業(yè)、航運等部門之間的關(guān)系，對河湖水域?qū)嵭杏行Ч芾怼?/p>

2.河湖灘地管理方面：懷洪新河河湖灘地雖然位于河道管理范圍內(nèi)，但在工程建設(shè)期間國家未予征用，其所有權(quán)仍為集體所有，群眾使用，給岸線管理帶來一定難度。目前安徽省懷洪新河河道管理局僅限于對灘地永久建筑物、涉河建設(shè)項目和經(jīng)營活動加以管理，維護河道的現(xiàn)狀。建議在條件允許時國家對河湖灘地補償征用，以便于河湖岸線的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，合理開發(fā)利用河湖灘地資源。

3.河湖水域岸線利用與保護規(guī)劃管理方面：河湖水域岸線具有行洪、調(diào)節(jié)水流等自然屬性，是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可再生的寶貴資源，河湖岸線利用管理規(guī)劃也是流域綜合規(guī)劃的一個重要組成部分。目前懷洪新河水域岸線還處于粗放的起步利用管理階段，利用管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。建議盡早編制懷洪新河水域與岸線利用管理規(guī)劃，做好水功能區(qū)域規(guī)劃，對懷洪新河流域水資源的利用狀況進行總體控制，合理劃分岸線控制線（包括臨水控制線和外緣控制線）和岸線功能區(qū)（分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)），任何進入水域岸線功能區(qū)的開發(fā)利用項目，都必須符合水域岸線功能區(qū)利用與保護規(guī)劃管理目標(biāo)的要求，做到開發(fā)利用與治理保護協(xié)調(diào)有序，岸線資源配置合理，既重視經(jīng)濟效益，又不忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能，促進水域岸線資源的可持續(xù)利用。

4.水域岸線管理相關(guān)制度方面：目前河湖水域岸線利用管理體制不順，管理制度還不規(guī)范，管理缺乏依據(jù)。建議上級有關(guān)部門制定河湖水域岸線利用管理相關(guān)法規(guī)，進一步明確管理范圍、責(zé)任和權(quán)限，為水域岸線利用保護和管理提供法律依據(jù)。

5.水行政執(zhí)法方面：河道（湖泊）流域管理機構(gòu)和所在地水行政主管部門等有關(guān)單位要按照水法規(guī)的要求，加強對河湖水域岸線的管理，嚴(yán)格涉水建設(shè)項目的審查、審批和督查，加大水行政執(zhí)法力度，及時查處違法行為，維護河湖健康■