河湖岸線集中開發解決河道內碼頭及堆場影響河道行洪問題思路與方法探討

徐雷諾 新 華

一、碼頭及貨物堆場管理現狀及存在問題

淮河干流作為淮河防洪的重要行洪通道，是淮河防洪工程的重要組成部分，雖經多年治理，但總體防洪標準距國家規定的防洪標準仍有差距，防洪任務依然繁重。由于淮河中游比降小，約萬分之零點四，河道行洪能力約占全斷面過流能力的30%以上，淮河干流兩岸眾多的碼頭及砂堆場對河道行洪的影響不容忽視，如能較好解決碼頭、砂堆場對河道行洪的影響，對河道行洪有重要的現實意義。據測算，淮河干流砂堆場平均每個占地約2000～10000km2，汛期雖三令五申，事實上難以清除，嚴重影響河道行洪。據有關單位現場對淮河干流現場實測，由于淮河干流灘地上的砂堆場難以徹底清除，汛期砂堆場占用的河灘地行洪流速接近于零，已失去行洪能力，造成干流水位壅高，對河道行洪和防洪工程安全影響很大。

另一方面，由于河湖岸線、港口碼頭、砂堆場等使用分散，堤防薄弱環節多，留下防洪安全隱患。由于未統一開發使用，自成一體，各碼頭均需設置穿堤道路或使用堤頂道路進出港口碼頭，重載大型車輛對堤防及堤頂道路危害較大；各個碼頭之間均留有一定間距，河道岸坡防護存在薄弱環節，岸線綜合利用率不高，灘地使用效率低，岸線資源浪費大，并影響河道行洪能力。

城市河段港口碼頭由于分散開發使用，管理較混亂，污水不能集中處理，未能有效解決河水污染和城市景觀問題，一些地方政府雖采取了一定措施，由于缺乏綜合性管理及規劃理念，或過多偏向于經濟性開發使用，難以達到防洪安全與經濟開發雙贏效果，與“人水和諧”和人民群眾的要求有一定差距。因此，必須在保證防洪工程安全的前提下，探討岸線綜合開發利用的思路和方法。

二、岸線集中治理開發方案的提出及影響分析

淮河干流河段港口碼頭如統一集中至入河支流河口段，對解決河道砂場堆放影響河道行洪問題將有重要作用，設想如下：

由城市主管部門或水行政主管部門主導牽頭，在城市河段入淮河支流河口段，進行集中疏浚，按港口功能分區，集中開發建設3~5km岸線碼頭，各碼頭泊位建成后，以股份制或租賃制等多元形式，由碼頭經營者使用，產權可動態流動轉讓，既提高了岸線使用率，也可減小對河道行洪及日常管理影響，城市物流交通周轉效率高，對城市景觀影響較小。

據資料分析，淮河干流淮南、蚌埠及沿淮城市淮河兩岸均有大小不等的支流匯入，只需統一規劃，因勢利導，集中資金使用，實施難度并不大，可達事半功倍效果。

由于港口碼頭及砂堆場移至支流河口，不占用淮河干流主要行洪通道，河道行洪通暢。據測算，淮河干流河道行洪時，平均每座碼頭綜合阻水影響約在1cm左右，河道阻水糙率增加，綜合糙率增加約10%以上（據有關模型試驗及評價資料），累加效應影響明顯；以目前淮河干流綜合整治平均每降低1cm左右洪水位需5000萬元至8000萬元左右（據中水淮河規劃設計研究有限公司有關資料統計）的效果測算，如按上述規劃要求進行統一綜合治理，可明顯節約治淮防洪工程基建投資，益本比明顯增大，綜合效益十分顯著。

三、資金籌措和投融資渠道

前期國家基礎設施建設投資拉動的重點在公路、鐵路，已基本飽和，下階段將重點轉向水運，目前淮河干流沿線各城市港口碼頭開發剛開始起步，如能正確引導和實施，將事半功倍，并為國家提高資源利用效率，減少低層次重復投資。

通過體制創新，由城市主管部門或水行政主管部門成立投資聯合體或管理公司（具體可研究），通過股份制、自建或代建等形式，按總體設計集中統一開發建設碼頭，建成后的碼頭、泊位，按投資分攤比例使用或租賃使用經營，也可動態流轉管理?？珊芎玫匕衙駹I資產進行集中使用，避免盲目投資和岸線資源浪費，也有利于社會穩定。

政府投資主要用于支流河道治理經費，日常運行由碼頭租賃經營解決。將原有支流河口疏浚拓寬，兩岸堤防按干流堤防標準結合港口陸域布置，改造成超級堤（超寬、超高），確保防洪安全。支流河口段一般可根據需要向上疏浚3~5km，既解決了城市周邊支流的防洪排澇問題，也較好解決了砂場的堆放問題，并可與城市景觀工程相結合。

四、方案實施的可行性分析

淮河干流沿淮各主要大中城市兩岸均有支流河口匯入，結合淮河治理，該方案實施并不困難。方案實施后，既可以投資拉動經濟發展，又能解決港口碼頭、砂堆場阻水問題，城市景觀效果也將大為改善。

如蚌埠市，淮河南岸可利用龍子河入河段（東岸為方邱湖堤，西岸為城市圈堤）約2km，通過疏浚，拓深，將兩岸堤防拓寬到20~50m，既解決了砂堆場的堆放問題，也解決了防洪安全問題，將南岸目前已有砂堆場全部移過來（目前南岸砂堆場僅數處，如不控制，近期會急驟增加），建成蚌埠市南岸砂石周轉中心，便于管理，也便于開發商使用?；春颖卑犊煽紤]拓寬入淮河排澇大溝進行布置。五河縣可考慮利用已失去作用的五河分洪閘河道，疏浚拓寬后，兩岸按各港口功能集中統一開發。沿淮其他城市如淮南、壽縣等均可按此模式規劃，進行綜合治理。

目前沿淮各主要城市港口碼頭多在規劃階段，尚未大規模實施，現狀砂堆場為近年來省水行政主管部門批準的臨時堆放地，搬遷并不困難。

五、方案實施的現實意義

（1）可有效解決河道行洪障礙多、行洪不暢問題。砂堆場和碼頭集中到支流入河口，主要行洪河道內阻水障礙減少，行洪通暢。

（2）岸線集中規劃、建設、管理，污水處理可統一集中布置，處理成本低，可有效收集回收碼頭污水和污物，處理后可回收再利用，減少資源浪費，提高使用效率。

（3）有效解決河道非法采砂問題。由于砂堆場集中堆放、銷售、運輸，非法采砂的堆放、銷售、運輸成本會成倍增加，失去了存在的市場地位。同時，砂堆場集中堆放更有利于對采砂船只進行宣傳、控制和管理，有利于良性開采。

（4）城市功能分區趨于更合理，物流、交通布置管理便利。港口碼頭集中布置，可對超載砂石車輛有效管理，對治理砂石超載車輛問題有利。

（5）支流入河口堤防有交通要求，可按重載車輛加固加寬，防洪安全進一步保證，城市景觀面貌改善，城市附近干流河道灘地可用于城市景觀建設及綠地，人居環境改善■