水利水電工程竣工驗收技術(shù)鑒定的實踐與思考

王強(qiáng)

水利水電工程竣工驗收技術(shù)鑒定的實踐與思考

王強(qiáng)

竣工驗收技術(shù)鑒定是水利工程建設(shè)管理中重要環(huán)節(jié)，是水利水電工程竣工驗收的重要依據(jù)。自《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）頒布以來，水利行業(yè)正式拉開了開展竣工驗收技術(shù)鑒定工作的序幕。

一、技術(shù)鑒定的范圍

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）的要求，大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，應(yīng)進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程，竣工驗收主持單位可根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定工作的主要任務(wù)是對涉及工程的設(shè)計、施工質(zhì)量和運行情況進(jìn)行評價，提出技術(shù)鑒定意見，明確工程是否具備竣工驗收條件，為工程竣工驗收提供依據(jù)。

二、技術(shù)鑒定的實施

項目法人委托有關(guān)單位承擔(dān)技術(shù)鑒定工作，技術(shù)鑒定單位負(fù)責(zé)組建專家組，開展竣工驗收技術(shù)鑒定工作。專家組由工程設(shè)計、施工等方面經(jīng)驗豐富的人員組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)，必要時可安排專門工作組，協(xié)助專家組開展工作。

1.前期準(zhǔn)備階段

技術(shù)鑒定單位組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場了解工程情況，與參建各方研究竣工驗收技術(shù)鑒定工作，制定技術(shù)鑒定工作大綱，確定工作開展方案和工作流程，明確參建各方的職責(zé)和要求。項目法人按照工作大綱要求，組織參建各方進(jìn)行準(zhǔn)備，按質(zhì)、按量、按時完成各項資料編制和報審工作。

2.現(xiàn)場鑒定階段

技術(shù)鑒定單位分專業(yè)組進(jìn)行現(xiàn)場查勘、調(diào)研，開展對工程設(shè)計、施工等方面的調(diào)查、檢查以及各方資料的審核等工作，對建設(shè)各方資料準(zhǔn)備情況（中間成果）提出意見和建議，分別與參建各方充分交換意見，并修改完善各專業(yè)報告；召開技術(shù)鑒定會，對工程防洪與度汛、各水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測等方面提出初步技術(shù)鑒定意見。

3.形成成果階段

專家組全體成員赴工程現(xiàn)場，在進(jìn)一步了解工程設(shè)計、施工質(zhì)量情況和全面掌握有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，深入與建設(shè)各方進(jìn)行座談和研究，對工程進(jìn)行評價，提出技術(shù)鑒定報告（初稿），在征求工程參建單位的意見后進(jìn)行補(bǔ)充和修改，經(jīng)鑒定單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交正式技術(shù)鑒定報告。

三、技術(shù)鑒定工作的主要內(nèi)容

竣工驗收技術(shù)鑒定的主要工作內(nèi)容：檢查工程形象面貌；檢查設(shè)計依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)（包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文），檢查重要設(shè)計變更是否按建設(shè)程序經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)；檢查土建工程施工以及電氣和金屬結(jié)構(gòu)制造、安裝、調(diào)試是否符合國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程施工質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的處理情況提出評價，對工程設(shè)計、施工質(zhì)量進(jìn)行評價；檢查、評價工程運行管理、調(diào)度運用方案是否符合國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)安全監(jiān)測成果、設(shè)計復(fù)核成果，對工程初期運用的安全性進(jìn)行評價；檢查、評價移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、工程檔案等專項驗收情況和遺留問題的處理情況等。

1.工程形象面貌評價

根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，檢查工程形象面貌是否符合竣工驗收要求，并提出評價意見。

2.防洪能力復(fù)核

根據(jù)延長后的水文系列資料，對原設(shè)計洪水成果進(jìn)行復(fù)核；評價工程設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)及泄洪能力；復(fù)核堤防及擋水建筑物的安全超高；核查樞紐建筑物和其他建筑物的泄洪或排澇能力及消能設(shè)施的安全可靠性；核查工程調(diào)度運行方案對防洪和度汛安全的符合性，并提出評價意見。

3.河道及堤防工程

對河道擴(kuò)挖或清基后堤基地質(zhì)條件變化及設(shè)計采用的地質(zhì)參數(shù)進(jìn)行評價，對不良地質(zhì)問題的處理措施以及施工質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行評價；對填筑土料設(shè)計的合理性進(jìn)行評價；對堤防橫斷面設(shè)計的合理性、堤防施工質(zhì)量及質(zhì)量缺陷處理情況進(jìn)行調(diào)查和評價；對設(shè)計變更的合理性進(jìn)行評價等。

4.樞紐及其他建筑物

對開挖后的工程地質(zhì)條件變化及設(shè)計采用地質(zhì)參數(shù)進(jìn)行評價，對不良地質(zhì)問題的處理措施以及施工質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行評價；對工程布置、結(jié)構(gòu)體型設(shè)計、整體穩(wěn)定計算成果進(jìn)行分析評價；對混凝土結(jié)構(gòu)及防滲排水系統(tǒng)進(jìn)行分析評價；對工程消能防沖設(shè)施的安全性及可靠性進(jìn)行分析評價；對工程施工質(zhì)量、質(zhì)量缺陷處理情況進(jìn)行調(diào)查和評價；對工程設(shè)計變更的合理性進(jìn)行評價等。

5.機(jī)電工程

對工程電力、接入系統(tǒng)、電氣主接線及建筑物用電、主變壓器、開關(guān)站以及防雷接地系統(tǒng)的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運行安全可靠性進(jìn)行評價；對計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、繼電保護(hù)、交直流控制電源及公用設(shè)備控制、通信的設(shè)計、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運行安全可靠性進(jìn)行評價；對設(shè)備制造、安裝質(zhì)量缺陷及啟閉機(jī)調(diào)試驗收中出現(xiàn)的問題落實情況進(jìn)行檢查和評價；對初期運用期間出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析研究和評價；對設(shè)計變更的合理性進(jìn)行評價。

6.金屬結(jié)構(gòu)工程

對建筑物各類閘門和攔污柵設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運行的安全可靠性進(jìn)行檢查和評價；對各類閘門和攔污柵的啟閉機(jī)、檢修機(jī)橋的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運行的安全可靠性進(jìn)行檢查和評價。對各類啟閉設(shè)備的供電、照明、通信、控制系統(tǒng)設(shè)計質(zhì)量及運行安全可靠性進(jìn)行評價。

7.工程安全監(jiān)測

對工程安全監(jiān)測設(shè)計的合理性進(jìn)行評價；對工程安全監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測系統(tǒng)的施工質(zhì)量和觀測工作進(jìn)行檢查和評價；對觀測資料的整編情況及其可靠性進(jìn)行檢查和評價；對有關(guān)水工建筑物施工期和運行期的安全監(jiān)測成果進(jìn)行分析，對建筑物的性狀進(jìn)行安全性評價。

8.竣工驗收條件檢查

檢查工程歷次驗收的資料、程序及質(zhì)量評定情況，歷次驗收中的遺留問題的處理情況，并作出評價；檢查移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、工程檔案等專項驗收情況和遺留問題的處理情況，并進(jìn)行評價；檢查工程竣工驗收所需資料的準(zhǔn)備情況，并作出評價。

四、存在的主要問題及對策

竣工驗收技術(shù)鑒定實施時間不長，從操作情況看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是鑒定單位沒有資格標(biāo)準(zhǔn)，缺少準(zhǔn)入機(jī)制。技術(shù)鑒定工作涉及工程的方方面面，鑒定單位的技術(shù)水平直接影響鑒定工作的質(zhì)量。鑒定單位必須具備與鑒定項目相關(guān)的專業(yè)知識，并具備解決工程范圍內(nèi)有關(guān)鑒定問題的能力。這些是保證鑒定結(jié)論客觀、公正的前提條件。目前由于鑒定單位資格沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，開展技術(shù)鑒定單位的水平參差不齊，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量難以保障。

二是認(rèn)識不足、重視不夠。工程竣工驗收投入使用關(guān)系到整個工程的安全和效益的發(fā)揮，對已完工程的質(zhì)量和驗收準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面的檢查評價，是技術(shù)鑒定的主要目的，充分認(rèn)識技術(shù)鑒定工作的重要性和必要性，是做好技術(shù)鑒定工作的基礎(chǔ)。在實施過程中，由于參建單位對此項工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，投入的技術(shù)力量不足,在資料提供和準(zhǔn)備上不能在確定的時限內(nèi)達(dá)到要求，自檢材料質(zhì)量不高、深度不夠，甚至各方提供資料相互矛盾，給鑒定工作增加了難度，影響鑒定工作質(zhì)量。

三是鑒定時間過短，質(zhì)量難以保證。建立技術(shù)鑒定制度，就是考慮到竣工技術(shù)預(yù)驗收時間過短，對工程很難有一個全面細(xì)致的評價，希望通過技術(shù)鑒定給工程安全更加全面、公正的結(jié)論。但由于對技術(shù)鑒定的工作時間沒有明確要求，有些項目就出現(xiàn)了因項目法人或項目主管部門行政干預(yù)，使得技術(shù)鑒定的時間得不到保障；有些鑒定單位要求不嚴(yán)，為節(jié)省經(jīng)費甚至只召開一次現(xiàn)場專家組會議就提出報告了事，使得技術(shù)鑒定的工作質(zhì)量受到了影響。另外有的項目法人對鑒定報告中提出的問題不能正確對待、認(rèn)真處理，在驗收中也沒有給予足夠的重視，使技術(shù)鑒定流于形式，起不到真正的作用。

技術(shù)鑒定為工程驗收提供有關(guān)依據(jù)，技術(shù)鑒定工作的質(zhì)量，直接影響到工程驗收的能否順利進(jìn)行。從目前技術(shù)鑒定工作存在問題來看，應(yīng)采取以下措施加以解決。

一是嚴(yán)格鑒定單位準(zhǔn)入，實行追究制度。加強(qiáng)對鑒定單位和鑒定人員的管理，抓緊制定技術(shù)鑒定管理辦法，建立健全鑒定質(zhì)量評估、鑒定人員誠信等級評估、責(zé)任追究制度。嚴(yán)格鑒定單位準(zhǔn)入，對鑒定人員實行嚴(yán)格的考試考核制度，對有鑒定資格的人員進(jìn)行登記造冊，實行統(tǒng)一管理。在嚴(yán)格鑒定準(zhǔn)入門檻的同時，實行責(zé)任追究制度，技術(shù)鑒定過程中鑒定單位和鑒定人員主觀、客觀方面發(fā)生偏差而導(dǎo)致錯誤結(jié)論，對鑒定單位、鑒定人員的錯誤行為進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)技術(shù)鑒定單位資格的動態(tài)管理，對不按有關(guān)規(guī)定從事技術(shù)鑒定工作，或長期未從事過技術(shù)鑒定工作的單位，取消其技術(shù)鑒定單位的資格。

二是落實責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)鑒定工作權(quán)威性。技術(shù)鑒定是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性、程序性工作，要落實責(zé)任，制定工作流程，對鑒定工作的任務(wù)、范圍、工作重點、工作程序和方法作出嚴(yán)格而具體的要求，參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效工作，保證工作進(jìn)度、質(zhì)量，按照計劃安排時間提交成果資料，資料要真實、完整、齊全。同時，主管部門要加強(qiáng)交流、培訓(xùn)，逐步提高參建各方對技術(shù)鑒定工作的認(rèn)識，充分認(rèn)識開展鑒定工作在工程建設(shè)管理中的地位和作用，嚴(yán)格按照要求開展重視此項工作，保證技術(shù)鑒定工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是嚴(yán)格時間和標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)鑒定工作取得成效。建議在工程開工前期，明確工程竣工技術(shù)鑒定單位。這樣，既保證了技術(shù)鑒定的工作時間，也有利于技術(shù)鑒定單位提前介入工程建設(shè)中，及時了解工程建設(shè)的詳細(xì)情況。針對各階段不同要求，主動搜集有關(guān)資料，以充分保證技術(shù)鑒定工作的深入進(jìn)行和高質(zhì)量完成。另外，技術(shù)鑒定是政府部門做好工程驗收前的準(zhǔn)備工作，從這方面來說也是一種政府行為，主管部門要抓緊制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，同時可以要求項目法人在委托有資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定時，要報驗收主持單位同意，這樣才能保證技術(shù)鑒定工作質(zhì)量■

（作者單位：淮委建設(shè)與管理處233001）