南通市創建水生態文明城市建設初探

張云

（江蘇省水文水資源勘測局南通分局 南通 226006）

南通市創建水生態文明城市建設初探

張云

（江蘇省水文水資源勘測局南通分局 南通 226006）

本文從水生態文明城市的內涵出發，論述了南通市建設水生態文明城市的必要性，并結合南通市的特色，提出了水生態文明城市的創建建議與措施。

水生態 文明城市 建設

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義建設的總體布局，明確提出大力推進生態文明建設。水是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的重要組成部分，加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一，是建設美麗中國的重要基礎。

根據江蘇省水利廳《關于開展全省水生態文明建設試點工作的通知》（蘇水資〔2013〕30號），南通市被納入省級水生態文明建設試點城市，探索不同經濟發展水平、不同資源稟賦條件和水生態系統特點下的水生態文明建設模式，實現水安全有效保障、水資源可持續利用、水生態系統健康、水環境優美和諧的建設目標。

1 水生態文明的內涵

水生態文明是生態文明的核心組成部分，加快推進水生態文明建設，是建設美麗中國的資源環境基礎，是生態文明的水利載體。水生態文明的核心是正確處理人與水的關系，最終實現人水相依、和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮的文明形態。

水生態文明城市，是按照生態學原理，遵循生態平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環和水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚的城市。水生態文明城市是城市未來發展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌和聚居環境，是人工環境與自然環境的協調發展、物理空間與文化空間的有機融合。

2 南通市創建水生態文明城市的必要性

南通市地處江蘇東南部，南依長江，東瀕黃海，區內水資源總量相對豐富；南通市多年平均降水量1060mm，產水量96.7億m3，年平均地表水資源量為25.6億m3，淺層地下水資源可利用量為5.9億m3，多年平均長江引水量為37.6億m3。全市可利用水資源量85.6億m3，其中地表水資源量31.7億m3，淺層地下水資源量6.3億m3，涵閘引長江水量為33億m3。

隨著城市化進程的加快，南通市水資源供需矛盾日益突出，水質型缺水是困擾南通市經濟社會發展的又一障礙。在水污染日益嚴重、水生態環境嚴峻問題的同時，還存在年際降水量分布不均、地區水資源分布不平衡、城市水供需矛盾日益凸顯等問題，對南通的水資源、水環境造成了巨大的沖擊。為保障南通市的防洪排澇安全、供水安全、生態安全，保障市民的生活質量，迫切需要加強建設水生態文明。

南通市創建水生態文明城市是建設“美麗南通”的需要，通過水生態文明城市的創建，構建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環境體系、和諧秀美的水生態體系、嚴格現代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系，最終實現碧水暢流、河湖健康、生態優美、人水和諧。

3 創建建議與措施

3.1 落實最嚴格的的水資源管理制度

把落實最嚴格的水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”；全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快實施建設項目的節水設施與主體工程“三同時”制度；加強水功能區分類管理制度、水源地核準和安全評估制度，將嚴格的水資源管理制度落到實處。

3.2 加強水網建設，提升水資源調配能力

目前南通市水資源供需矛盾日益突出，供水保障能力直接制約著經濟社會發展的速度和質量。加大江河庫聯通工程為重點的水網工程建設，對解決南通市水資源供需矛盾、提升水安全具有重要的意義。

加快老洪港景區水庫、橫港沙水庫、如東平原水庫的建設，將得天獨厚的引水條件變成現實的蓄水能力，為南通市城鄉居民引水安全提供保障。

加強河網水系的綜合整治，建立江河連通、河道連通的水系廊道。通過引江調水，以清釋污，改善河道水動力條件。建設通揚運河、如海運河等清水通道工程，提升水資源的調配能力。加快城市生態河道建設和農村溝塘綜合整治，建設親水景觀，提高城鄉生活宜居程度。

3.3 加快實施河道治理與水污染源的綜合整治工程

將城鄉河道綜合整治作為生態環境改善與保護的主要內容，按照“保障安全、美化環境、涵養水源、改善生態”的總體思路，強化生態工程措施，開展城鄉河道的綜合整治，實現水清岸綠、河道通暢，提高河道自凈能力，改善河道的水環境質量。強化防洪抗旱減災體系建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。

加強工業、城鎮生活等點污染源治理，重視農業面污染源、船舶流動污染源和底泥內污染源治理，使污染物排放滿足水功能區納污能力的要求；嚴格按照水體的功能要求，實行污染物排放總量控制；實施工業污染綜合整治工程，減輕長江干流南通段的水環境壓力；加強截污工程、污水處理廠及配套管網的建設，建立起較為完善的治污工程體系。

3.4 嚴格水資源保護

嚴格水功能區監督管理，實行河道功能區目標管理，確保水功能區水質達標率達到70%以上；確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河污染物排放總量；制定限制排污總量意見；嚴格飲用水水源地保護，加強通呂運河、如海運河、新通揚運河等應急備用水源地的建設，強化飲用水水源應急管理。

3.5 積極推進水生態系統保護與修復

通過維持和恢復江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護和重建棲息地等措施，加強生境保護與修復。規劃建設濠河生態圈、生態保護線、生態保護林、水生態園區、清水通道生態修復工程、江海濕地、城鎮瀕水生態民居群落等水生態示范區。

開展地下水利用與保護區劃，劃定限采區和禁采區范圍，嚴格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強地下水超采區和海水入侵區綜合治理。嚴格禁止向地下水排污，確保地下水水質。建立地下水監測網絡，強化地下水開發利用與保護監督管理。

3.6 強化水生態文明建設的保障措施

3.6.1 健全完善工作機制

充分發揮政府在水生態文明建設中的主導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。建立水生態補償機制，實現水生態共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權和排污權交易，運用經濟手段促進水資源節約和保護。

3.6.2 建立水生態文明建設評估制度

將水生態文明建設理念貫穿于規劃編制、項目論證、工程建設及運行調度等各個環節。建立和完善水生態文明建設工作評估制度，明確評價標準、考核辦法和獎懲機制。完善有利于水生態文明建設的法制、體制和機制。積極開展水生態文明建設試點工作，探索符合南通市水資源、水生態條件的水生態文明模式。

3.6.3 開展宣傳教育，鼓勵公眾參與

緊緊抓住水生態文明城市建設的公益性定位，宣傳水生態文明城市建設的重要意義，采取多種措施促使全社會樹立起水生態文明觀念，將水生態文明自覺滲透到生產、生活中去。同時要加大宣傳力度，通過各種媒體廣泛宣傳水生態文明，讓全社會了解、掌握水生態文明要求。在建立生態文明相關法律體系的同時，完善水生態文明法律法規體系，用以規范、約束人們與水相關的行為，使之符合水生態文明建設的要求■