信息時空

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《煤炭產業政策》（修訂稿）公開征求意見

日前，國家發改委、國家能源局組織編制的《煤炭產業政策》（修訂稿）開始向社會公開征求意見。

《煤炭產業政策》（修訂稿）指出，為適應煤炭工業發展形勢變化，進一步推進煤炭工業科學發展，保障國家能源安全，我國將控制東部地區煤炭開發強度，穩定中部地區煤炭生產規模，加強西部地區煤炭資源勘查開發。

根據 《煤炭產業政策》 （修訂稿），神東、陜北、黃隴 （隴東）、寧東基地將有序建設大型現代化煤礦，重點建設一批千萬噸級礦井群；晉北、晉中、晉東基地將加快整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦；冀中、魯西、河南、兩淮基地將做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000 m以深新井建設；蒙東 （東北）基地將優先建設大型露天煤礦；云貴基地將加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦；新疆基地將作為我國重要的能源戰略后備基地，實行保護性開發。

針對煤炭產業準入規定，《煤炭產業政策》（修訂稿）表示，國家將逐步提高煤礦企業最低規模標準，鼓勵通過兼并重組等方式提高煤炭產業集中度，促進有序競爭。其中，山西等地區煤礦企業規模不低于300萬t／a，福建等省份煤礦企業規模不低于30萬t／a，其他地區煤礦企業規模不低于60萬t／a。

四部委制定 《煤礦充填開采工作指導意見》

日前，國家能源局、財政部、國土資源部和環境保護部研究制定了 《煤礦充填開采工作指導意見》（以下簡稱 《意見》）。

《意見》以安全保障程度不斷提高、資源節約效果逐步顯現、礦區生態環境明顯改善為主要目標，要求煤礦企業要通過科學論證，努力擴大充填范圍，在確保生產安全和保護地面生態環境的前提下，實現"三下"壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分回收。

《意見》要求，新建煤礦不再設立永久性地面矸石山，臨時周轉堆存的煤矸石要制訂綜合利用方案，優先用于井下充填。井下充填開采應采用機械化充填裝備，減輕從業人員勞動強度。實施充填開采，應根據地面保護體和生態環境情況確定充填率指標，設計充填開采工藝，努力實現地面保護體免受擾動，最大限度降低對土地的損毀及對地表生態環境的影響。

《意見》指出，煤礦企業法人是充填開采工作的第一責任人，全面負責企業的充填開采工作。總工程師是第一技術負責人，組織制訂和論證充填開采方案，協助企業法人制定完善的責任規章和日常生產運行管理制度。實施充填開采的煤礦企業要按要求建立健全工作體系，加強充填開采效果監測，做好巖層地表移動觀測，建立充填開采臺賬，確保充填開采有關數據真實可靠。煤礦企業實施充填開采應制定規劃和設計，報省級煤炭行業管理部門批準后實施。省級煤炭行業管理部門每年要對煤礦企業充填開采工作進行考核，并會同相關部門，對企業申報的充填規模、置換原煤產量、充填效果做出鑒定。

全國煤炭市場供需短期寬松長期不足

目前，中國煤炭工業協會會長王顯政指出，2012年，煤炭市場呈現供求平衡、相對寬松、結構性過剩態勢。全國煤炭經濟運行形勢表現出"五增、四降"的特點。

"五增"包括：產量同比增長4%、進口量同比增長34.9%、全社會煤炭庫存在2012年12月末增加到2.9億t、成本增加、貨款拖欠增加。"四降"包括：消費增幅下降、市場煤價下降、投資增幅同比回落21.7個百分點、盈利能力下降。

從中長期發展趨勢看，我國煤炭供應短期寬松、長遠產能不足將是主要矛盾；全國煤炭需求總量還將保持增加，但增幅趨緩；受資源、環境、安全等約束，煤炭總量增長的難度加大，對科技的需求增加。

2013年，煤炭行業要繼續貫徹落實煤炭工業發展 “十二五”規劃，在具體的工作中，需要重點把握4個方面。

一是深刻理解"控制東部、穩定中部、發展西部"的煤炭資源開發理念，促進我國形成煤炭資源梯級開發、梯級利用格局。考慮東部礦區煤礦深井安全開采、中部礦區生態環境、西部礦區煤炭外運和高效轉化等方面的制約，開采難度加大，對煤炭科技的需求明顯增強。要加大關鍵技術攻關，提高科技的支撐和保障作用。

二是實施煤炭總量控制措施。引導企業按市場需求組織生產，嚴禁超能力生產。研究制定和實施全國及主要煤炭消費區總量控制措施，推廣應用先進的煤炭清潔高效利用技術和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優質煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

三是加大結構調整力度，促進發展方式轉變。當前，煤炭行業要抓住煤炭市場供需寬松的有利時機，以推進煤炭資源整合、煤炭企業兼并重組為抓手，加大煤炭結構調整力度，努力實現煤炭經濟由產量、速度型向質量、效益型發展。堅持以大基地建設為依托，優化煤炭生產結構。

四是煤炭將全面走向市場，煤電聯營和煤電一體化發展優勢越來越明顯。在煤炭完全走向市場化以后，煤電聯營與煤電一體化發展將有空間、有前景、有效益。

國務院發布 《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》

近日，國務院印發了 《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（以下簡稱 《發展戰略及行動計劃》），這是我國制定的第一部循環經濟發展戰略規劃。

《發展戰略及行動計劃》提出的循環經濟發展的中長期發展目標是：循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強。循環經濟發展的近期目標（到"十二五"末）是：主要資源產出率提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。

《發展戰略及行動計劃》提出的循環經濟發展的重點任務是：

（一）構建循環型工業體系。在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。（二）構建循環型農業體系。在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農、林、牧、漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。（三）構建循環型服務業體系，充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。（四）推進社會層面循環經濟發展，完善回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。（五）開展循環經濟"十百千"示范行動，實施十大工程，創建百座示范城市（縣），培育千家示范企業和園區。

《發展戰略及行動計劃》還從完善循環經濟政策、健全法規和標準體系、加強循環經濟管理和監督、強化循環經濟技術和服務支撐、建立循環經濟統計評價制度、強化循環經濟宣傳教育和人才培養、加強循環經濟交流與合作、加強循環經濟組織領導等8個方面提出了發展循環經濟的保障措施。