以活動年為新起點 深度推進水利質量管理工作

江蘇省水利廳廳長 李亞平

質量是水利工程的生命，質量管理是水利工作的重中之重。國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》頒布后，水利部制定了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》，并部署2013年水利工程質量管理年活動，水利部淮河水利委員會及時組織在淮河流域開展相關質量年活動。治淮工程建設是江蘇水利建設的重要組成部分和基礎。今后一個時期，江蘇水利系統將以《質量發展綱要》為統領，認真貫徹水利部及流域機構的部署，全面提升包括治淮工程在內的水利建設工程質量管理水平，以高質量的工程，支撐和促進江蘇水利現代化。

一、江蘇水利工程質量管理成效明顯

近10年來，江蘇始終高度重視工程建設質量管理，不僅有效保證了工程質量全面處于良好可控狀態，而且質量管理體系不斷健全，質量管理水平不斷提升。

（一）牢固樹立質量第一意識

在水利建設投入持續增長、建設管理任務十分繁重的情勢下，始終把質量工作放在建設管理工作的首位，妥善處理質量、進度、安全之間的關系，保基本，守底線，不僅保持了連續多年的無等級質量事故的總體局面，而且實現了縣級組織實施的工程、小型工程質量的大幅度躍升。工程質量總體處于全國領先位次，中國水利工程優質（大禹）獎獲獎數位列全國第一。

（二）全面加強管理制度構建

在規劃方面，推行規劃許可制、競爭立項制、資金承諾制、投資控制制、績效評估制等制度，出臺了《水利規劃管理辦法》《水工程建設規劃同意書制度管理辦法實施細則》等規范性文件。在建設管理方面，制訂了《水利工程招投標誠信管理暫行辦法》《水利基建項目重大設計變更事前備案暫行辦法》等制度。在質量管理方面，頒布了地方標準《水利工程質量監督規程》，制訂了《水利建設工程推廣應用預拌混凝土指導意見和質量控制要點》《水利工程項目法人委托檢測實施辦法》等技術文件，為工程建設提供制度保障。

（三）切實保證前期工作質量

在建設規模不斷擴大的形勢下，前期工作做到程序不減、要求不降、深度到位、質量有保證。通過競爭擇優確定設計單位，嚴把工程設計審查關，完善專家評審和技術咨詢制度，加強建設單位技術審核制度，為工程建設質量管理奠定了好的基礎。

（四）逐步完善建設管理體系

加強對招標投標的管理，完善招標文件審查辦法，建立完善水利建設電子招投標系統。嚴把施工、監理、檢測等資質準入關，并加強動態監管，嚴肅對違法違紀行為的查處，進一步規范了水利工程建設市場秩序。制訂了《水利工程建設項目稽察辦法》，實現了稽察工作常態化。大力推進質量監督體系建設，實現基本建設項目質量監督的全覆蓋。通過嚴謹的建設管理體系，規范水利建設市場秩序，為質量管理保駕護航。

（五）做好建設過程的管理和服務

強化開工許可、施工圖審查、合同管理、質量監督等關鍵環節監控。在全國率先普遍推行項目法人委托質量檢測，把項目法人委托檢測作為重要階段驗收和竣工驗收的前置條件。高頻次開展現場檢查，加大質量監督檢測的力度。整合稽察、監察、專項治理、質量監督等力量，加強對建設管理全程的有效監控和良好服務。

二、進一步提高對水利工程質量重要性的認識

當前和今后一個時期，水利工程質量管理工作面臨新形勢、新任務，需要與時俱進，不斷提高對工程質量重要性的認識、認知和認同。

（一）質量發展是戰略

《質量發展綱要》指出，質量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系到可持續發展，關系到人民群眾的切身利益，關系到國家形象。2012年7月，江蘇省政府印發了《關于加快推進質量強省建設的意見》，決定實施“質量強省戰略”，并要求到2015年，工程質量水平顯著提升，工程質量技術創新能力明顯增強。2013年1月，水利部提出了今后10年水利工程質量發展的具體目標。質量發展上升到戰略高度，對水利工程質量管理提出了更高的要求。我們必須站在戰略高度，充分認識水利建設質量管理的重要性，準確把握質量管理要求，牢固樹立百年大計、質量第一的理念，牢固樹立質量是行業生命的理念，強化質量意識，完善管理機制，加強政府監督，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益，為經濟社會發展提供有力的水利支撐。

（二）質量是水利現代化的基礎

水利工程是水利現代化的重要物質基礎。建設水利現代化，需要以科學和先進的工程質量管理保障建成一流的水利工程。我們要全面把握工程質量管理的要求，著力改進和提高工程規劃、設計、施工和運行各階段的管理水平，著力突破現代水利工程科技、節能、環保等方面的課題，實現質量管理理念、方式、手段的轉型和提升，營造誠信、公平、規范的市場環境，健全質量管理的體制機制，以高水平的質量管理，實踐水利建設的現代化。

（三）質量是人民群眾的新期盼

水利工程不僅承擔防洪保安、抗旱調水、抗臺擋潮的功能，而且在水環境、水生態保護和城鄉飲水安全保障等諸多領域發揮著重要作用，與百姓的切身利益息息相關。以人為本，是質量發展的價值導向。我們必須把水利建設質量管理工作的立足點、出發點和落腳點放在順應人民群眾的新期盼上，更加注重保障和改善民生，把人民群眾滿意度作為衡量我們工作的重要標準。

三、切實提升水利建設質量管理工作水平

在實現水利現代化的關鍵階段，江蘇將把加強水利工程質量管理作為發展大事、民生大事來抓，研究制定各項措施，促進質量意識提升，促進質量責任落實，促進實體質量提高。扎實開展質量管理年活動，并以質量活動年為起點，系統實施“質量強水工程”行動，著力推進質量管理工作的長遠發展。

（一）確立與水利現代化相適應的質量目標

到2015年，水利工程質量整體水平保持穩中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，人民群眾對水利工程質量特別是民生水利工程質量滿意度明顯提高。既追求工程質量的優良率，更確保100%的合格率；既追求最終結果的合格，更追求原材料質量、工序質量、單元工程質量的合格；既追求實體質量的合格，更追求質量行為的合格。在質量全面、高標準合格的基礎上，實現一次驗收合格率100%。

（二）夯實保證工程質量的工作基礎

適應水利發展的形勢需要，加強質量管理制度建設，爭取每年發布3～5部水利建設管理方面的江蘇省地方標準，每年頒布2～3個質量管理指導文件。突出質量監督機構建設，到2015年建立起比較完善的省、市、縣（市、區）3級質量監督體系，同時要完善質量監督制度，嚴格監督工作程序，強化手段，落實措施，切實履行好政府對質量監督的管理職能。注重科技創新，多引進先進施工技術和工藝，提升工程建設中的科技含量。加強隊伍建設，加強對一線各類從業人員的管理培訓，努力造就一支經驗豐富、技術過硬的施工隊伍，努力造就一支敢于負責、嚴于管理的質量管理隊伍。

（三）科學有效實現質量管理的過程控制

通過一整套的管理程序，努力搞好工程建設的過程控制。項目法人要建立健全質量管理體系，在嚴格控制自身行為的基礎上，嚴格檢查參建各方的質量行為。要提高前期工作深度，勘察設計單位要嚴格執行技術標準和強制性條文，精勘察、細設計，加強方案比選，提供準確可靠、達到深度的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和合同施工，從原材料和工序質量入手，加強施工各環節的質量管理，嚴格施工質量的檢驗和評定。監理單位要采取旁站、平行檢測等形式做好質量管理工作，切實發揮監理的質量控制作用。不斷完善質量檢測工作，更加注重項目法人委托檢測，通過全過程質量檢測，準確判別質量狀況，發現問題要及時進行整改。加強水利工程建設項目驗收管理工作，要從驗收程序上嚴把驗收質量關，確保建設質量和運行效益經得起社會評估和歷史檢驗。

（四）通過改革創新建設管理體制機制

進一步完善以項目法人制、招標投標制、合同管理制改革為核心的建設管理制度。強化項目法人的法定地位，從體制上使項目法人自覺增強責任主體意識。在項目法人對工程質量負總責的基礎上，切實健全勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系。按照“精簡、高效、規范、專業化管理”的原則，著力推廣集中建設管理模式，并積極開展代建制、總承包制等試點，努力借助社會資源強化我省水利建設管理力量，全面提升建設管理水平。

（五）努力形成積極向上的質量管理環境

全省水利系統將建立起有效運作的質量管理領導體系和工作機制，形成“一把手”親自抓、負總責的格局。全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，加強守信激勵和失信懲戒制度建設，強化誠信考核的長效管理，形成“一處失信，處處受制”的信用監管體系，營造誠實守信的良好環境。借助水利公共交易系統的建立，進一步加強招標投標管理。要進一步完善文明工地和優質工程的評選辦法，繼續開展“省級文明工地”和“優質工程”評選，鼓勵和支持水利企業加強工程質量管理，完善質量激勵機制，促進優秀工程質量成果不斷涌現