突出重點 狠抓落實 進一步加強水利安全生產工作

闞善光

近年來，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）在水利安全生產工作中，深入貫徹落實《安全生產法》、國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和水利部、淮委一系列關于安全生產的重要指示和會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，狠抓各項工作措施的落實，不斷創新安全生產監管方法，夯實安全生產基層基礎，有效避免了安全事故的發生。

一、水利安全生產工作主要做法

（一）加強組織領導，落實安全責任

沂沭泗局黨組高度重視水利安全生產工作，始終堅持把加強水利安全生產工作作為落實科學發展觀、加強流域水利管理的基礎保障工作來抓，與各項工作一同部署、一同檢查、一同考核。多次召開水利安全生產專題會議，認真研究解決水利安全生產的突出問題和薄弱環節，有針對性地提出對策措施。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任制，層層簽訂了安全生產責任狀，做到任務明確、責任到人、嚴格檢查考核。為進一步理順安全監督管理體制，根據“三定”方案，沂沭泗局及時成立了水政安全監督處，在全局聘任了46名安全生產聯絡員，為全面履行安全生產監督管理職能創造了條件。

（二）強化宣傳教育，營造良好氛圍

為了營造安全生產的良好氛圍，沂沭泗局緊緊圍繞水利安全生產執法、安全生產治理、安全生產宣傳教育“三項行動”，以“安全責任、重在落實”為主題，以強化安全意識、提高安全素質為著力點，在“世界水日”、“中國水周”和“安全生產月”期間，采取圖片展覽、懸掛張貼宣傳標語、發放宣傳資料等形式廣泛深入宣傳《安全生產法》等安全生產法規，組織全局干部職工認真學習各項安全生產規章制度，積極參加水利部安全生產網絡知識競賽，開展了消防、電工操作、汽車駕駛等多項專業安全知識培訓，通過宣傳教育活動的深入開展，進一步提高了職工安全意識，落實了安全監管責任，完善了各項安全保障措施，為保障沂沭泗局水利安全生產形勢持續穩定向好打下了堅實基礎。

（三）排查安全隱患，制定處置措施

認真開展汛期安全大檢查。汛前，局屬各單位在全面總結防御“12·7”暴雨洪水的基礎上，按照“查細、查實、查全”的原則，對直管工程進行了全面檢查，重點檢查責任制落實、預案制定、險工隱患、水毀工程修復、物資儲備等內容。及時將汛前檢查情況和度汛存在問題向地方政府匯報，主動與沿河（湖）地方政府及相關部門、單位聯系，落實穿堤建筑物、過堤道路缺口、堤防插花地段、采煤沉陷段等防汛責任，落實在建工程與涉河建設項目影響段防汛責任，要求各建設（管理、運營）單位制定安全度汛方案。抓好水利工程運行安全監督管理，確保工程安全運行。加快維修養護和水毀工程修復，為水利工程安全度汛打下良好基礎。

（四）突出工作重點，強化綜合整治

嚴厲查處河道非法采砂和涉河違法建設行為，維護河（湖）良好水事秩序。著力強化水政執法預警機制建設，嚴格落實水政執法巡查責任制，對于違法涉河建設、河道非法采砂、水污染等社會和媒體關注的水利安全重點、熱點問題，要求基層單位在第一時間及時發現、及時處置、及時報告，爭取工作主動。嚴肅查處涉河違法建設行為，嚴厲打擊河道非法采砂活動，有效防范和堅決遏制水事違法行為導致的重特大安全事故發生。當前，沂沭泗局正聯合地方對沂河（江蘇境內）、駱馬湖等重點采砂監管區域開展河道采砂專項整治行動。到目前為止，已出動執法人員850人次，清理整頓、取締關閉砂場20個，拆除非法采砂船只30多條，河道采砂專項整治工作取得階段性成果，有力維護了河湖良好水事秩序。

開展水利工程建設領域安全生產專項整治，強化對各類在建水利建設項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，著重解決工程建設領域建筑施工安全監督管理中存在的突出問題和薄弱環節，糾正違規違章行為，有效預防坍塌、機械傷害、高處墜落等事故，杜絕人身傷亡事故的發生，

二、充分認識水利安全生產工作面臨的形勢

近年來，沂沭泗局水利安全生產形勢總體是好的，但與上級的要求和人民群眾的期望相比還有差距。特別是當前水利安全生產工作面臨新形勢和新特點，必須認真分析、清醒認識、從容應對。

一是直管工程影響安全的險工隱患尚未完全消除，骨干工程沒有經歷大洪水考驗。經過共同努力，沂沭泗河洪水東調南下續建工程已基本完成，一大批關系沂沭泗防洪安全的重點工程相繼建成，流域防洪調度條件明顯改善。但從直管工程抵御災害的能力來看，影響安全的險工隱患尚未完全消除，部分攔河閘壩和穿堤涵洞帶病運行，采礦、采砂造成局部河段堤防存在險情，而且骨干工程沒有經歷大洪水的考驗，防洪安全形勢依然不容樂觀。

二是涉河建設和河道采砂監管難度加大。多年來，雖然沂沭泗局各級管理單位做了大量細致的工作，但非法采砂、非法圈圩、違章建設等行為仍時有發生，嚴重影響河湖的行蓄洪能力和防洪工程的運行安全，目前執法人員偏少，執法能力不足的現狀與沂沭泗局對直管河湖實施有效管理的內在要求不相適應。

三是水利建設任務加重，事故發生概率增加，安全生產壓力加大。面對投資強度高、建設任務重、管理項目多的特點，水利建設管理、施工組織、質量安全監督都面臨不相適應的局面，一些基層單位自身安全監督力量相對薄弱，施工人員安全意識不強，施工過程中發生安全事故的幾率必然增加，導致安全監管工作的責任重、壓力大、難度高。

四是水利安全生產工作自身仍然存在基礎不牢，監管不到位等問題。主要表現為：部分領導對安全生產思想認識不高、重視不夠，安全生產責任不落實；少數單位安全機構不健全、安全制度不完善、安全監督不到位、安全教育不深入，有些工程安全隱患整改不認真、不全面、不徹底；一些水利工程建設和運行人員安全意識不強，安全生產知識貧乏。

安全生產工作由不得半點驕傲和懈怠，安全生產工作只有起點沒有終點。要認清水利安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，下大力氣抓好水利安全生產工作。

三、突出重點，狠抓落實，進一步做好水利安全生產工作

（一）以“科學發展安全發展”為主線，繼續深入開展安全隱患排查治理工作

進一步健全完善安全隱患排查治理制度，全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患，排查可能導致事故發生的各種危險因素和管理漏洞。繼續抓好水利工程運行安全監督管理，進一步落實堤防、水閘等水利工程安全管理責任制，加強對工程運行安全管理規章制度、安全監測觀測和巡視檢查、管護人員安全教育培訓等情況的監督檢查，確保工程安全運行。認真落實安全隱患整改措施，繼續做好維修養護和水毀工程修復，最大限度消除工程安全隱患。嚴肅查處涉河違法建設行為，嚴厲打擊河道非法采砂，繼續深入開展河道采砂專項整治行動，保障防洪工程安全。

（二）以落實安全生產責任制為核心，加強水利安全生產運行機制建設

進一步落實防汛抗旱責任制，加強對防汛責任制落實情況的督促檢查，明確每一處防洪工程和河道管理范圍內在建工程的防汛責任人，落實巡堤查險任務和責任，組織協調好湖西大堤插花地段、采煤沉陷段的聯防工作。督促水利工程建設、管理單位落實安全生產主體責任，明確各生產與管理崗位安全職責，強化崗位、職工安全責任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任落實到各個環節、崗位和人員。完善水利安全生產目標責任考核機制，加大對局屬單位的考核力度，明確考核內容，嚴格“一票否決”制度，促進全局安全生產態勢持續平穩。

（三）以廣泛開展宣傳教育活動為基礎，著力提高安全生產意識和水平

充分利用各種文化載體和宣傳手段宣傳黨和國家的安全生產方針政策、法律法規和安全知識，傳播水利安全文化，進一步提高廣大干部職工的安全生產意識，增強安全生產的自覺性和能動性。開展好水利“安全生產月”活動，開展普及安全知識到基層、進工地活動，積極組織水利安全生產演講、講座、征文、知識競賽、展覽等，營造“以人為本、關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

（四）以加強監管隊伍建設為保障，著力提高水利安全生產監管能力

進一步建立健全安全監管職能部門，充實監管人員，落實工作經費，為做好水利安全生產工作提供強有力的組織保障。加強對安全監督管理人員、施工生產人員，特別是一線作業人員、新職工的安全培訓工作，建立健全安全培訓檔案，做到安全培訓經常化、制度化。舉辦水利安全生產監管、水利施工安全、安全事故應急預案編制與救援等相關業務知識培訓班，增強安全防范意識和避險技能，切實提高各級水利安全生產監管人員的業務素質和監管水平。加快水利安全生產監督管理信息化建設，全面掌握水利工程安全狀況，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。加強水利安全生產應急管理，完善應急值守、信息報告和突發事件信息發布制度，開展應急救援演練，提高應急管理、救援和處置能力。

水利安全生產，事關人民群眾切身利益，事關水利發展大局，任務艱巨，責任重大。我們將在水利部、淮委的堅強領導下，深入貫徹落實十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，以飽滿的熱情，創新的精神，求實的作風，真抓實干，務求實效，努力開創全局安全生產工作新局面，為促進沂沭泗水利事業又好又快發展，服務地方經濟社會建設提供有力保障