蚌埠市開發利用地下水資源存在的問題與保護對策

閔劉杰

蚌埠市開發利用地下水資源存在的問題與保護對策

閔劉杰

安徽省蚌埠市位于淮河中游下段，東西長約 135km，南北寬約86.5km，總面積5952km2，其中山丘區面積510 km2，扣除水面面積與不透水面積，平原區面積為4599 km2，屬于資源型缺水、工程型缺水和水質型缺水兼有的缺水城市之一。1956～2010年多年平均降雨量約880.9mm，多年平均水資源總量為20.2億m3，可利用量為9.8億m3，其中淺層地下水可開采量為5.72億m3，包括地表水在內，全市人均占有水資源量為500m3左右。地下水資源占全市人均水資源比例相當高，因此合理開發利用地下水資源以及采取有力措施保護好地下水資源顯得尤為重要。

一、蚌埠市地下水資源開發利用情況及存在的問題

1.蚌埠市地下水資源開發利用情況

至2012年底，全市已辦理取水許可證的非農業地下水規模以上取水井171眼，包括農村安全飲水井70眼，年取水許可量3404.6萬m3，城鎮生活工業等開采量為951.9萬m3；農業灌溉機井19000多眼，地下水開采量約1.8億m3。

2.蚌埠市地下水資源開發利用存在的問題

一是地下水資源管理基礎性工作需進一步加強和完善，地下水研究與規劃基礎工作滯后，缺少地下水資源總體開發利用與保護規劃。二是地下水資源保護有待加強。隨著經濟社會發展，城市建設的速度加快和人口的迅速增長，對水資源的需求加大，同時對地下水資源也造成不同程度的污染，主要是對淺層水的污染。三是管理機構不健全，管理隊伍與當前落實最嚴格水資源管理制度的任務和要求不相適應。四是管理手段滯后。隨著打擊非法取用地下水行為的力度加大，打擊的難度也在增大，一些單位和個人為規避管理，故意設障，很難發現取水井，無法取證。五是水法規宣傳力度還有待加強。還有一些單位或個人認為地下水資源取之不盡，用之不竭，節水意識不強，有的對加強打擊非法開采地下水活動不理解、不支持，有待加強宣傳，提高廣大市民增強珍惜水、節約水、保護水的意識。六是水資源分布不均，造成地下水開發利用不平衡。由于固鎮縣地表水可利用量很少，因而集中開采地下水，開采利用量較多，開發利用率較高，其他地區基本是零星開采，開采量不大。

二、蚌埠市開發利用地下水資源保護對策

1.加強領導

為切實加強水資源的開發利用、節約和保護，落實最嚴格水資源管理制度，蚌埠市先后成立了以分管市長為組長、市直各相關職能部門負責人為成員的蚌埠市水資源管理工作領導小組和節約用水領導小組。

2.加強地下水資源管理基礎性技術工作

為科學規范合理地管理蚌埠市地下水資源，做到保護與開發利用相結合，依法取締非法用水與合法用水有序管理相結合。依據水法律法規規定已編制完成了《蚌埠城區地下水開發利用和保護規劃》、《蚌埠市水功能區劃》以及2010年、2011年《蚌埠市水資源公報》。《蚌埠市水資源綜合規劃》已經專家咨詢，近期將征求相關部門意見后，即可上報審查審批；固鎮縣編制了《固鎮縣水資源綜合規劃》；淮上區編制了《小蚌埠地下水資源開發利用與保護方案》，這些工作的開展為蚌埠市依法科學管理地下水資源提供了重要技術依據。

3.依法科學合理開發利用地下水

蚌埠市按照先地表、后地下、優水優用原則和生活、生產、生態用水的用水秩序，依法科學合理開發利用地下水。一是加強取水許可工作。按照《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》和《入河排污口監督管理辦法》等法律法規規定，嚴格按取水許可要求，落實取水許可制度，強化取用水管理，要求各取用水單位按照取水許可的要求依法取水、用水、排水。二是加強取用水計劃管理工作。對全市用水戶全部實行計劃用水管理，取用水戶嚴格按照要求報送年度用水計劃和年度用水總結，市縣水行政主管部門下達用水計劃，并嚴格執行用水計劃。三是加強水資源費征收工作。嚴格按照水資源有償使用制度開展水資源費的征收，做到應收盡收，對超計劃用水戶實行累進加價收取水資源費。四是加強取水計量管理工作。為取用水戶安裝了計量設施，有專人管理維護，有取用水記錄臺賬，建立了取水計量管理制度，確保計量設施正常運行，準確記錄取水量，為水資源費征收和檢測地下水水位變化提供了依據。五是開展調查評價，摸清家底。與省水科院和有關地質部門開展水資源開發利用調查評價工作，編制《蚌埠市水資源調查評價報告》等為提高地下水科學管理提供了技術依據。

4.加大地下水保護力度

一是加強了水資源管理隊伍建設。2008年成立了蚌埠市水資源管理辦公室，編制人員10人，專門從事城區的地下水資源的管理與保護工作。二是嚴厲打擊非法取用地下水行為。在市區范圍內重點對餐飲、洗車、浴池、網吧等行業進行調查摸底，登記造冊，分類管理，對非法開采地下水行為依法查處，在社區或街道建立執法聯系點，借助社會力量加強地下水的日常監管工作，多次與區行政執法、公安等部門開展聯合打擊非法取用地下水行為。據統計，近兩年共封堵非法取水井600多眼，拆除非法取水設備近700臺套，暫扣取水設施近100臺套，有力地打擊了非法取用地下水行為。三是加大地下水資源的保護。確定城區22家水井作為應急水源保護井，設立了保護牌，在特殊情況下，統一調度，作為生活應急用水。并與22家應急水源井取水單位建立了定期聯系制度，保證取水井正常運行。四是加大水法規的宣傳力度。經常性開展形式多樣、內容豐富的水法規宣傳活動，使廣大市民增強了珍惜水、節約水、保護水的意識。

三、進一步合理利用與保護地下水資源展望

一是加強地下水資源基礎性技術工作。深入開展地下水的蘊藏與補給規律等基礎性研究，進行分區域的地下水保護和開發利用規劃，為科學管理提供依據。二是按照保護優先的原則，合理開發利用好地下水資源。從實施可持續發展的戰略高度認識加強地下水資源保護的重要性，在保障地方經濟發展的同時，加強水源保護，進行有計劃的開采，在開采地下水過程中必須按照規劃，確保科學開采、合理開采。優化用水方案，實行計劃用水，厲行節約，利用經濟杠桿，實行節獎超罰，減少地下水開采總量，避免過度開采和造成水質污染。近期重點大力推廣高效井灌節水技術，選擇部分大中溝，興建蓄水閘壩工程，加大對地下水的補給和涵養。三是加強水資源管理隊伍建設。建設一支責任心強、業務精、技術硬、作風實的管理隊伍，為實施最嚴格水資源管理提供隊伍保障。四是大力開展宣傳活動。大力宣傳市情水情、實行最嚴格水資源管理制度、水法律法規、加強水資源節約保護的重要意義，提高全民水患意識、節水意識和水資源保護意識，動員全社會積極參與水資源的節約保護■

（作者單位：安徽省蚌埠市水利局直屬水利站 233040）