水資源論證后評估報告編制方法及應用

許 一 錢筱暄

水資源論證后評估報告編制方法及應用

許 一 錢筱暄

一、背景

2002年，水利部和原國家計委聯合以15號令頒布了《建設項目水資源論證管理辦法》，2006年2月國務院再次確認了水資源論證制度。水資源論證制度是加強水資源管理，保障建設項目合理用水、科學確定取用水量，建立科學、合理、透明、規范、高效的取水許可審批制度的重要保障。

隨著建設項目從規劃、設計、施工到運行，編制水資源論證報告時的客觀條件已發生變化，檢驗建設項目建成投產后取水、用水、退水與論證的一致性，監督業主是否按論證實施工程建設，同時檢驗論證報告的科學性和合理性，對于貫徹落實2011年中央一號文件精神，實施最嚴格的水資源管理制度，以及進一步完善安徽省及淮河流域取水許可審批制度都具有十分重要的意義。

二、水資源論證后評估報告編制的主要內容

水資源論證后評估工作主要包括以下幾個方面。

1.項目基本情況調查

（1）基本情況

建設項目的名稱、性質、行業、主要產品及批準建設規模、建設地點、占地面積、土地利用情況、建設項目前期工作及實施情況、驗收投產情況等。

（2）水資源論證報告書編制及審查

建設項目水資源論證報告書審查通過的取退水方案、用水效率指標，節水、水資源保護、取水保障措施，取退水影響補償方案，以及提出的相關要求和建議。

（3）取水許可辦理及水資源管理要求

說明取水許可申請、辦理情況，以及各級水行政主管部門對建設項目取水許可的管理要求。

2.項目取用水情況調查

（1）施工及運行取、退水情況

建設項目施工期取、退水起始時間，變化過程，最大日取、退水量；項目正式取水的時間、初期試運行情況，正常運行的逐年取、退水量（包括退水水質）及其年內變化情況。

（2）取、退水監控設施及臺賬

詳細說明取用水量的計量或推算辦法，計量裝置安裝種類、設備型號、單價、數量、安裝位置、運行情況、取水計劃及實際取、退水記錄成果以及工業企業水量平衡測試開展情況。

3.水資源論證取、用水和退水方案綜合評價

（1）取水方案評價

調查典型建設項目施工及投產運行情況；項目實際運行情況及取水方案與水資源論證報告書提出的取水水源、取水量、取水水質、取水保證程度和取水口設置等是否相符；評價項目施工及運行期實際取水對其他河道內外取水戶的影響。

（2）用水方案評價

根據建設項目實際運行的取水記錄及工業企業水量平衡測試開展情況，分析水資源論證確定的用水方案與實際用水量、用水指標是否一致；評價水資源論證報告書提出的用水方案及水量平衡圖的科學合理性。

（3）退水方案評價

調查典型建設項目運行期退水量和退水水質及其年內變化情況，分析其與水資源論證報告書中退水方案是否一致；評價項目運行期實際退水對其他取水戶影響。

4.論證措施及建議落實情況及落實效果評價

（1）節水措施

根據水資源論證報告書提出的節水措施，對節水措施落實情況進行分析，評價節水措施的有效性和合理性。

（2）水資源保護措施

根據水資源論證報告書提出水資源保護措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價水資源保護措施的有效性和合理性。

（3）污水處理措施

根據水資源論證報告書提出污水處理措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價污水處理措施的實施效果。

（4）對第三方的影響補償措施

根據水資源論證報告書提出的對第三方的影響補償措施，對水資源保護措施落實情況進行分析，評價影響補償措施的實施效果。

5.水資源論證后評估發現問題的對策及建議

（1）評價結論及存在問題分析

綜合評價水資源論證報告書編制及提出措施、建議和確定的補償方案的科學性、可行性、有效性；提出自查過程中水資源論證報告書編制與實際運行不符合的方面并分析其原因。

（2）對策和建議

分析水資源論證報告書提出的措施、建議，如有不足提出進一步措施方案；根據最嚴格的水資源管理要求，結合項目實際提出取水管理的要求。

三、后評估報告編制的重點

1.現場查驗

現場查驗工作是進行后評估工作的最關鍵環節，后評估報告編制單位要到現場對照核實，這是對報告書的論證效果和實施情況做出評價分析的基礎。

2.實際運行情況與水資源論證報告書對比分析

根據現場查驗的結果，與水資源論證報告書提出的取水情況、用水情況、廢水利用情況、對區域水資源及其他用戶影響以及對節水措施等進行對比，是否相一致，如不同或有差距則分析其原因，并對水資源論證報告書提出的方案及水量平衡圖的科學性、合理性進行分析檢驗。

3.對水資源論證報告書和審批文件建議及意見的落實情況分析

水資源論證報告書和審批文件都針對項目提出了建議和意見，但項目實際建設和運行中業主并非一定能夠按照要求執行，因此必須對報告書中提出的建議以及審批的意見落實情況進行進一步分析，并檢驗之前報告書中提出的建議以及審批的意見的合理性。

四、實例分析

本文將安徽省五河縣凱迪生物質能發電廠工程（4×12MW）水資源論證后評估作為實例進行分析。該廠位于五河縣經濟開發區，項目性質為熱電。根據現場查驗和后期的對比分析，得到水資源論證的后評估結論如下：

1.項目實際運行情況

（1）取水及用水情況

項目取水水源為淮河水，采取直接岸邊取水方式。該廠一期2009年8月投產運營，2009年8～12月共取水11.15 萬m3，2010年發電量1.18億kW·h，年取水64.57萬m3；2011年發電量1.72億kW·h，年取水79.01萬m3；2012年1、2月取水7.87萬m3。

項目實際運行期間，2009年、2010年、2011年平均耗水量分別為0.029m3/s、0.036m3/s和 0.027m3/s，每百萬千瓦裝機耗水逐年降低分別為1.214 m3/s·GW、1.514 m3/s·GW 和1.130m3/s·GW。2010年項目工業用水重復利用率約97%，2011年項目工業用水重復利用率為99%。水資源利用效率略高于報告書中論證結論。

（2）廢水處理及退水情況

項目退水指廠區雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。生產廢水、生活污水經處理后大部分回用。

項目實際運行過程中，基本實現了設計的零排放，項目退水為廠區雨水、正常生活廢水以及原水澄清池少量廢水外排。其中生活廢水直接排入開發區排水溝進入自然水體，雨水通過槽罐車運送至開發區污水處理廠進行處理。退水口無計量設施，無法準確取得退出口年退水量，與水資源論證報告書中排水方式不相符。

項目實際運行期間，產生的主要廢污水有：冷卻塔排污水、生活污水、化學水處理酸堿廢水和鍋爐化學清洗水。電廠的生活污水主要為生活污水，污水量約8t/h。采用地埋式污水處理裝置最后排入自然水體?；囬g補給水、冷卻塔排污水、部分風機軸承冷卻水、通風冷卻水及臨時性廢水等均循環使用，不外排。與水資源論證報告書中排水方式相同。

（3）節水措施

項目實際運行中，電廠技術人員從工程以及非工程兩個方面落實節水措施，并創造性的提出兩項節水節能技改措施，值得其他類似企業借鑒。

2.工程隊報告書和審批文件的落實情況

在項目建設和運行過程中，業主積極落實報告書和各審批文件的建議和意見，實現了清潔生產，廢水零排放。一定限度地減少對環境的污染，控制廢水的排放，有效地降低了耗水指標。

業主遵守《取水許可證制度實施辦法》等相關規定，依法交納各項水規費，但并未按照取水許可證要求總年度用水總結及第二年用水計算。

目前，該廠并未取得取水許可證。

3.報告書后評估結論

該項目水資源論證報告書對區域水資源條件、項目的取用水和退水方案，及其對周邊環境等方面進行了全面的分析和論證，通過對項目實際運行情況的調查和研究，驗證了報告書論證結論的科學性和合理性，提出措施的可行性和有效性，但報告仍存在一些不完善和論證不合理的地方■

（作者單位：安徽省水利水資源重點實驗室 233000）

（專欄編輯：張 婷）