中小型泵站存在問題分析及對策

劉超

中小型泵站存在問題分析及對策

劉超

中小型灌溉排澇泵站是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要水利工程，是實(shí)現(xiàn)“堤固河暢，防排可靠；溝通渠硬，灌排自如；水清岸綠，飲水安全；管理民主，良性運(yùn)行”的新農(nóng)村水利及“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)之一。

這些建于上世紀(jì)七八十年代的中小型泵站，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰減，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是近年來，隨著國家和地方對農(nóng)村水利投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制改革的不斷深入，大型泵站更新改造步伐不斷加快，中小型泵站問題越來越顯得迫切和重要。本文結(jié)合懷遠(yuǎn)縣中小型泵站技改規(guī)劃，對中小型泵站存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策。

一、工程現(xiàn)狀

懷遠(yuǎn)縣位于安徽省北部、淮河中游、淮北平原南部，是全國商品糧生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。懷遠(yuǎn)縣有固定中小型泵站408座，裝機(jī)959臺套，59020kW，其中灌溉站334座，排澇站22座，灌排結(jié)合站52座。設(shè)計(jì)流量525.5m3/s，原設(shè)計(jì)排澇面積499.4km2，設(shè)計(jì)灌溉面積253.8萬畝。近年來雖不斷進(jìn)行更新改造，但完好的泵站僅50座，占12.3%，帶病運(yùn)行309座，占75.7%，不能運(yùn)行的49座，占12.0%。現(xiàn)狀排澇面積376.7km2，占原設(shè)計(jì)排澇面積的75.4%，灌溉面積129.4萬畝，占原設(shè)計(jì)灌溉面積的51%。

二、存在問題分析

懷遠(yuǎn)縣中小型泵站工程大部分是上世紀(jì)七八十年代以前興建的，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。但建設(shè)時(shí)因陋就簡，標(biāo)準(zhǔn)較低。投入運(yùn)行后，由于經(jīng)費(fèi)困難，維修缺失，更新改造跟不上，泵站能耗逐年升高，灌排能力下降，排灌效益銳減，安全運(yùn)行無保障，無法滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。主要存在問題如下：

1.設(shè)備老化失修，積病成險(xiǎn)

大部分中小型泵站超期服役，主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時(shí)的設(shè)備仍在服役，給泵站的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕嚴(yán)重，造成爆裂隱患，嚴(yán)重影響了泵站安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費(fèi)用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機(jī)組已多年不能正常運(yùn)行。

2.運(yùn)行效率低，能耗超標(biāo)

大多數(shù)泵站維護(hù)不到位，即使安排維修，也只是維持機(jī)組能勉強(qiáng)運(yùn)行，實(shí)際上泵站工作性能下降，排灌流量比額定流量小很多，泵站裝置效率比部頒標(biāo)準(zhǔn)低，水泵運(yùn)行工況點(diǎn)常年偏離水泵的高效區(qū)。運(yùn)行效率低，能耗高。

3.泵站灌排水組織困難，工程效益不能正常發(fā)揮

由于設(shè)備老化、灌區(qū)配套差，造成有水放不出，用水成本高。加上農(nóng)村費(fèi)稅改革后，泵站的供排水主要依靠泵站管理單位或者農(nóng)民自發(fā)組織，組織難、發(fā)動難，往往造成收費(fèi)、供水不及時(shí)，農(nóng)民用水積極性不高，工程效益不能正常發(fā)揮。

4.職工收入偏低，福利待遇差

泵站工程效益差，造成泵站經(jīng)濟(jì)效益差，加上水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳困難，致使泵站管理單位面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。即使是水管體制改革后的國有泵站，職工收入仍然較低，且工作條件差，嚴(yán)重影響職工的工作積極性，也影響泵站的安全運(yùn)行。

5.集體泵站管理狀況堪憂

懷遠(yuǎn)縣大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，每年能支付泵站管理維護(hù)等方面的費(fèi)用較少，近些年來大多數(shù)泵站無指定固定管理人員，泵站得不到正常維護(hù)，損壞、老化的機(jī)電設(shè)備得不到及時(shí)更換，帶病運(yùn)行的泵站較多，常常是不壞不修，不用不修，不急不修，加速了機(jī)電泵站的老化損壞，導(dǎo)致集體泵站機(jī)電設(shè)備老化失修、配套設(shè)施毀壞等現(xiàn)象普遍存在，部分泵站基本處于報(bào)廢狀態(tài)。

三、對策

1.全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，對中小型泵站進(jìn)行更新改造

針對中小型固定泵站存在的問題，要結(jié)合當(dāng)前水利現(xiàn)狀與發(fā)展需要，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，突出解決改造效益明顯、社會影響較大中小型泵站。按照“先急后緩”的原則，優(yōu)先解決一些損壞程度較重、泵站出水效率較低、灌排效益不大的泵站。改造工作盡量結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性，即結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政及群眾實(shí)際承擔(dān)的能力范圍，同時(shí)兼顧今后發(fā)展的需要，更注重實(shí)效，注重質(zhì)量，合理確定泵站灌排標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，讓泵站改造工程起到實(shí)效，群眾得到實(shí)惠。

2.加大資金投入

中小泵站數(shù)量較多，分布較散，總體投入較大，單靠受益區(qū)群眾付擔(dān)，因難很大，因此，充分利用當(dāng)前國家的惠農(nóng)政策，按照省、縣、群眾共同負(fù)擔(dān)的原則籌措資金。建議設(shè)立中小型泵站更新改造專項(xiàng)資金，以保證地方資金及時(shí)足額配套；充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ瑴p輕他們的支出，在農(nóng)村供水水費(fèi)構(gòu)成中，減免有關(guān)稅收、規(guī)費(fèi)，杜絕搭載任何其他費(fèi)用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。針對中小型泵站數(shù)量多、分散、規(guī)模小等情況，結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)定，用股份制、民辦公助等形式吸納社會資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。

3.完善建后管理體制

（1）落實(shí)管理責(zé)任人和管理責(zé)任。無論是縣管、鄉(xiāng)管、村管，還是個(gè)體經(jīng)營承包，泵站的管理責(zé)任最終都要落實(shí)到個(gè)人。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地確定每個(gè)泵站的管理模式，不搞一刀切。并以合同的形式，定人員、定任務(wù)、定費(fèi)用、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)賠，向各站下達(dá)當(dāng)年管理目標(biāo)，并負(fù)責(zé)考核，考核實(shí)績與管理責(zé)任報(bào)酬掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與賠償相結(jié)合的辦法，提高泵站管理水平和工程效益，降低泵站能耗。

（2）制定政策，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決泵站日常管理和運(yùn)行費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核算泵站運(yùn)行管理成本，對每一座泵站確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證足額收繳。收取的費(fèi)用要專款專用，公示用途，增加透明度。在大旱或大澇年份，政府部門要對泵站抗旱或除澇超過正常水文年份的運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，以鼓勵(lì)泵站多開機(jī)，減少災(zāi)害損失。

（3）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施。一是建立年檢制度，強(qiáng)制年檢。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施，泵站操作人員要實(shí)行持證上崗，對機(jī)泵設(shè)備實(shí)行定期（1年或2年）檢查審驗(yàn)；二是建立泵站巡查制度，要實(shí)施泵站檢查“兩大一勤”制度，即每年集中進(jìn)行汛前、汛后兩次大檢查，在泵站翻水前后和期間勤檢查；三是建立泵站檔案，逐座登記建檔，每年對中小泵站進(jìn)行例檢，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，為泵站的管理提供依據(jù)■

（作者單位：安徽省蚌埠市水利勘測設(shè)計(jì)院 233000