推進教育現代化建設 辦好人民滿意的教育

曹衛星

百年大計，教育為本。江蘇省委、省政府歷來高度重視教育工作，在全國較早確立科教興省戰略，并于2005年作出《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，研究采取一系列政策措施加快推進教育改革發展。全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，對照區域教育基本現代化建設指標積極推進教育改革發展，建成較為完善的教育體系；各級各類教育辦學條件極大改善，教育質量和辦學水平不斷提高，教育公平邁出重要步伐，學有所教目標基本實現；90%的縣（市、區）通過省定區域教育基本現代化建設評估，主要發展指標接近中等發達國家水平，已經到了不失時機推進教育現代化建設的關鍵時期。

一、不斷深化新時期推進教育現代化建設的思想認識

當前，江蘇教育正處于區域基本現代化向省域總體現代化邁進的重要階段，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識推進教育現代化建設的重要意義，進一步統一思想行動，以務實的作風、扎實的舉措、過硬的成績推動教育現代化宏偉藍圖變成美好現實。

充分認識推進“兩個率先”必須率先推進教育現代化。國際經驗表明，教育現代化往往先于經濟社會現代化實現，并能很好地帶動經濟社會發展，形成教育與經濟社會的良性互動。從美國經濟發展史看，自然資源的貢獻率僅為5%，物質資本的貢獻率為20%，人力資本和人才技能的貢獻率達75%。其他一些國家，如德國、芬蘭、日本、韓國等，也都很重視以教育現代化帶動經濟社會現代化。從我國發展的規劃布局看，到2020年基本實現教育現代化，到2049年基本實現國家的現代化，教育現代化比國家現代化提前近30年實現。從我省“兩個率先”實踐看，目前，已進入第十個年頭，正處于全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要階段。下一步推進“兩個率先”的重點工作，如加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級，堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，大力推進生態文明建設，都對率先推進教育現代化建設提出了新的更高的要求。我們必須準確把握教育走在全國前列、引領全省發展的目標定位，持續提高勞動力大軍和各類人才隊伍素質，加快促進“人口紅利”向“人才紅利”轉變，以教育現代化建設的豐碩成果開辟“兩個率先”新境界，譜寫好中國夢的江蘇篇章。

充分認識新時期教育現代化是在區域教育基本現代化基礎上的豐富和提升。上一輪區域教育基本現代化建設突出“區域”和“基本”，“區域”即以縣為單位推進，“基本”即側重于辦學條件改善和薄弱環節加強。實踐證明，區域教育基本現代化建設符合當時經濟社會和教育發展實際，為新時期推進教育現代化建設奠定了堅實基礎。與區域教育基本現代化建設相比，全省教育現代化建設要求更全面、內涵更豐富。我們要在鞏固區域教育基本現代化建設成果的基礎上，加強統籌部署，堅持高起點規劃和引領，使教育現代化建設更加注重內涵水平，更加突出時代特征，更加符合人民群眾意愿。仍未通過區域教育基本現代化建設評估的縣（市、區），要奮起直追、迎難而上、跨越發展，力爭在較短時間內達到省定目標要求，為新時期教育現代化建設夯牢基礎、增強動力。

充分認識教育現代化建設基于但不限于省定教育現代化指標體系。2013年年初，經省政府同意，省政府辦公廳印發了《江蘇教育現代化指標體系》。總的來看，指標體系綜合考慮當前工作和長遠發展、客觀條件和現實可能、發展潛力和主觀能動，力求全方位、多層次、科學系統地評價教育現代化建設情況。今后一個時期，要對照指標體系全面推進教育現代化建設，不折不扣地實現省定指標體系各項要求。但也要看到，教育現代化是一個動態的、持續的過程，必須依據實時的先進教育水平來評判，并且要在達到先進教育水平后繼續保持。特別是隨著經濟社會快速發展，現行省定指標體系不可能完全涵蓋教育現代化內涵，需要不斷調整優化、拓展完善。因此，我們要把奮發進取的精神和求真務實的態度結合起來，既腳踏實地認真落實現行指標體系要求，又尊重規律、與時俱進，不斷豐富提升教育現代化目標內涵，使教育現代化始終引領經濟社會發展，使建設成果經得起實踐和歷史的檢驗，獲得國內外的認可和肯定。

二、進一步明確新時期推進教育現代化的思路和策略

全省教育現代化建設，總的是按照“兩個借鑒、三級推進”的思路，緊緊圍繞省定教育現代化指標體系，突出工作重點，狠抓關鍵環節，著力協同推進，務求取得實效。兩個借鑒，就是借鑒區域教育基本現代化建設經驗，堅持政府主導，強化以評促建；借鑒全省經濟社會基本現代化推進經驗，多部門密切配合，同時，發揮指標體系的導向推動作用，以科學監測促進現代化建設。三級推進，就是省、市、縣三級同步推進、同步監測。省級層面統籌全省以高校為重點的教育現代化建設，省轄市層面負責推進各縣（市、區）及直屬學校教育現代化建設，縣級層面負責本地區教育現代化建設，監測結果包括省級和各市、縣（市、區）教育現代化建設進展情況。具體工作中，重點把握好以下四個方面：

政府主導實施，突出上下聯動。各級政府是教育現代化建設的責任主體，必須把這項工作擺上重要議事日程，明確年度目標，細化責任分工，以每年實實在在的成效保證省定教育現代化指標體系要求總體實現；各有關部門加強協調，針對關鍵領域和薄弱環節研究推出一批配套政策措施，進一步放大政策集成效應，真正形成分工合作、齊抓共管的良好局面。與上一輪區域教育基本現代化建設不同的是，新時期教育現代化建設更加強調省、市、縣聯動推進，不僅對縣域教育現代化建設提出具體要求，而且對省、市兩級如何推進并指導下一級教育現代化建設工作提出明確意見，力求教育現代化建設更富整體性、協調性和系統性。

深化綜合改革，鼓勵先行先試。重點是大力推進新的思想解放，更加注重制度創新，著力破除體制機制障礙，以教育綜合改革促進教育現代化建設。在爭取教育部對教育現代化試驗區建設更多支持的同時，選取一批省級示范區（點）建設單位，加大工作力度，加強政策扶持，加快提升教育現代化建設水平。各省轄市可根據自身實際，設立市級示范區，通過集成建設和試點示范帶動教育現代化的區域輻射。蘇南五市要緊緊抓住實施蘇南現代化建設示范區規劃的機遇，積極推動跨區域、一體化的資源共建共享，協同解決好面臨的共性問題，努力打造更大范圍教育現代化的現實樣本，成為教育現代化建設的先行區，為全省乃至全國教育現代化建設發揮引領示范作用。

強化分類指導，提升整體水平。江蘇區域發展不平衡，決定了不同區域的教育現代化建設進程有先有后、發展水平有高有低。充分發揮共建教育現代化試驗區領導小組和教育咨詢委員會的作用，根據各地不同實際開展有針對性的指導。推動基礎條件比較好的地區加快建設，爭取在幾年內取得明顯進展；指導條件尚不具備的地區突出工作重點，分清輕重緩急，有計劃有步驟地加以推進。注重總結推廣先進地區的經驗做法，對率先總體實現省定教育現代化指標體系的地區適當給予獎勵。推進教育現代化建設，不僅要看平均數，更要看大多數，尤其要看末位數。要進一步統籌城鄉、區域教育協調發展，切實加大對教育發展基礎薄弱地區的支持力度，使全省教育現代化建設各具特色、協調發展。

實行動態監測，定期分析評估。充分發揮指標體系推動工作的導向作用，每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現代化建設情況進行相應的監測發布，讓全社會了解、參與和監督教育現代化建設工作。對省轄市和縣（市、區），要在省級指標體系框架內刪減調整有關指標，形成基于市縣、符合市縣特點的相關指標群、檢測點和相對目標值。研究建立教育現代化建設監測管理信息系統，實時比對各地年度目標和監測數據，動態掌握三級教育現代化建設進程，客觀反映各級政府在推進教育現代化建設方面的努力程度。同時，強化監測分析和評價考核，注重揭示發展過程中存在的內在差距和制約因素，有效引導教育現代化建設朝著既定目標推進。

三、努力打造江蘇教育現代化建設的升級版

經省政府批準同意的《關于推進教育現代化建設的實施意見》，根據《江蘇教育現代化指標體系》，明確了當前和今后一個時期教育現代化建設的總體要求、重點任務、職責分工和保障措施，并確定了首批教育現代化示范區（點）建設單位。我們要貫徹實施意見的要求，緊緊圍繞指標體系，抓重點、破難點、解熱點，不斷提升教育現代化建設水平。

關于教育普及度。這是教育現代化建設的最基本要求，關鍵是抓好學前教育和繼續教育“兩頭”，兼顧義務教育、高中階段教育和高等教育。一要大力發展學前教育。切實強化政府學前教育公共服務職能，進一步擴大普惠性幼兒園資源，著力辦好村鎮公辦幼兒園，力爭通過幾年努力，使全省學前三年教育毛入園率穩定在較高水平。積極推進學前一年免費教育，適時在全省面上推開。依托現有資源，調動社會力量，推進部門合作，開展0—3歲早期教育試點。二要高度重視繼續教育。該項權重為5分，充分體現了繼續教育在構建和完善終身教育體系中的重要地位。要因地制宜開展多種形式的非學歷繼續教育，重點實施以穩定和促進就業為導向的職業技能提升培訓，廣泛開展城鄉社區教育，加快推進開放大學系統建設，努力建成人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺。緊貼居民學習需求，及時更新繼續教育內容，注重采取靈活多樣的教育方式，不斷增強繼續教育的針對性和吸引力。此外，要嚴格控制義務教育輟學率，引導尊重初中和高中畢業生的選擇意愿，穩步推進高等教育普及化，不斷鞏固和提高各級各類教育普及水平。

關于教育公平度。促進公平和提高質量是推進教育現代化建設、辦好人民滿意教育的兩大核心任務，教育政策設計要把公平作為底線要求、把質量作為剛性目標，雙輪驅動加快教育改革發展，實現均衡化與優質化協同推進。一要深入推進義務教育均衡發展。落實義務教育學校現代化辦學標準，促進縣域內所有義務教育學校辦學條件大體相當。以更清醒的認識、更堅定的決心和更有效的舉措推動校長、教師流動常態化，使專任教師包括骨干教師每年流動15%以上。堅持免試就近入學，提高優質普通高中指標生均衡分配到初中的比例。完善推進機制，促進更多的資源向農村地區及薄弱學校傾斜，為全省近400萬農村學生成長成才奠定基礎。二要切實加大困難群體扶持力度。逐步取消外來務工人員隨遷子女入學附加條件，真正實現“同城同待遇”；研究殘疾兒童少年免費接受15年基礎教育政策，辦好一批特殊教育學校，推進融合教育；完善扶困助學體系，擴大資助范圍，提高資助標準，保證家庭經濟困難學生不因貧失學輟學。三要合理配置非義務教育公共資源。非義務教育階段要推進有序競爭、差異發展，在扶優扶強的同時注意支持一批有特色、有潛力的學校獲取足夠資源，實現良性循環。加大對經濟欠發達地區和農村地區非義務教育的傾斜力度，完善優質資源共享機制，整體提高非義務教育階段辦學水平。

關于教育質量度。提高教育質量，必須把促進學生健康成長作為工作的出發點和落腳點，培養和造就一大批高素質勞動者、專門人才和創新人才。基礎教育階段，要激發學生的好奇心，培養學生良好的思想品德、行為習慣和興趣愛好，為學生長遠發展打基礎；把以考試為導向的應試教育扭轉到以能力為中心的素質教育上來，切實減輕中小學生過重的課業負擔，保證學生身體和心理健康；探索促進學生發展的多種評價方式，抓緊研究推進新一輪高考改革方案，加快構建“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度。職業教育階段，要著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，不斷滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要；密切產教結合，推進校企一體化辦學，實現專業與產業、企業、職業的對接；建設中高等職業教育相銜接的課程體系，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬職業學校畢業生繼續升學渠道。高等教育階段，要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，注重培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感；深化教育教學改革，創新人才培養模式，加強師生互動，強化育人質量；集中力量實施高校優勢學科建設工程、協同創新計劃、教學改革與教學質量提升計劃等一批內涵發展專項，努力創建國際一流大學和有特色高水平大學。

關于教育開放度。推進教育現代化建設，必須站在全球大舞臺上謀劃未來，開展多層次、寬領域的教育國際交流合作，以開放促發展，以國際化引領教育現代化。“引進來”方面，要借鑒國際先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗，創辦一批中外合作高水平大學和辦學機構，并逐步從高等教育拓展到職業教育和高中教育。引進國際通用職業資格證書和相應課程，建立與國際接軌的職業教育教學方式和體制機制。拓寬茉莉花留學江蘇政府獎學金資助范圍，鼓勵高職院校招收留學生，擴大留學生規模，優化留學生結構。“走出去”方面，要綜合施策提高高校教師中具有海外學習經歷人員的比例，全力支持優秀教師到世界名校和科研機構研究學習。實施江蘇高校學生境外學習政府獎學金項目，選派優秀學生師從一流導師，加快培養具有國際水平的拔尖創新人才。與此同時，指標體系把資源共享納入教育開放度，要求推動教育系統內部及與外部的相互開放。要促進產學研緊密結合，從體制、政策、利益層面采取更加有力的措施，調動產學研各方面的積極性；以“協同”的理念推動高校科研改革，打破封閉分散格局，發揮多學科多功能優勢，促進創新要素有機融合。要堅持以開放的心態和理念推進學校之間、學校與社會之間的資源共享，努力實現優勢互補、共同發展。

關于教育保障度。這項指標主要通過投入、師資和信息化三個方面來衡量。提升這三個方面的水平，必須做到“三個持續加大力度”：一要持續加大財政教育投入力度。這幾年，我省財政教育投入水平大幅提高，2012年，財政教育支出占一般預算支出的比例達18.74%，為教育優先發展奠定了物質基礎。下一步，要立足于建立機制，以提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準為重點，進一步提高財政教育支出比例，確保教育經費符合“三增長”法定要求，確保各級教育生均預算內經費在全國各省份中排名前移并進入前三。二要持續加大教師隊伍建設力度。按照教育現代化建設要求，科學核定職業學校、特殊教育和繼續教育學校編制標準，統一縣鎮和農村中小學編制標準，落實公辦幼兒園編制標準。堅持托底培訓與高端培養相結合，加強農村教師培訓，落實輪訓制度，增強培訓實效，同時，繼續實施人民教育家培養工程、高校特聘教授計劃等領軍人才項目，不斷提升江蘇教育的核心競爭力。三要持續加大教育信息化推進力度。建立教育信息化基礎設施動態更新機制，開發更多更好的數字教育資源，推動優質數字教育資源普及共享。強化信息技術在教學、科研與管理等核心業務中的有效應用，促進信息技術與教育教學深度融合，以教育全過程的信息化帶動教育現代化建設。

關于教育統籌度。這方面要做到“四個統籌”：一是統籌各類教育協調發展。教育事業能不能持續發展，取決于各級各類教育能不能統籌兼顧，在結構上是否科學合理、規模上是否適應需求、質量上是否相互支撐。要根據本地實際研究確定各類教育規模，著力建立科學的教育結構和開放的教育網絡，努力形成靈活多樣的人才培養“立交橋”，加快完善職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。二是統籌做好基礎教育學校布局規劃。正確處理就近入學與規模辦學的關系，合理確定各類學校的服務半徑，保證學校布局與城鎮化建設、新農村建設和學齡人口居住分布相適應。嚴格控制學校班額，以班額管理為抓手，倒逼學校布局合理、規模適度。三是統籌公辦民辦教育發展。鼓勵公辦學校多形式辦學，推廣委托管理、集團辦學等先進經驗，支持公辦職業院校依托行業、企業辦學。支持民辦教育科學發展、規范發展，培育一批高質量、有特色的民辦學校，打造江蘇民辦教育品牌。四是統籌政府、學校、社會的關系。轉變政府職能，創新管理體制，建立各級教育分類管理體系，發揮學校的能動性和自主性，營造依法治教、依法辦學的教育生態環境。推進現代學校制度建設，完善現代化的學校管理、校長遴選和教師聘任制度，促進學校多樣化、特色化辦學。健全社會參與辦學機制，努力為教育家辦學提供強有力的支持。

關于教育貢獻度。教育現代化建設的根本目的是促進人的全面發展和推動經濟社會科學發展，這也是教育貢獻度體現的重要方面。從促進人的全面發展看，教育對改變個人和家庭命運的作用進一步凸顯，人民群眾對通過教育獲取知識能力、豐富精神文化生活、拓展自身發展空間的需求越來越強烈。要把人的現代化作為教育現代化建設的核心使命，加快建立教育公共服務體系，著力打造覆蓋全民的公平教育、資源共享的優質教育、伴隨一生的終身教育，不斷提高全民受教育程度和綜合素質。從推動經濟社會科學發展看，要進一步強化教育的文化傳播、科學普及等功能，弘揚優秀傳統文化，發展先進現代文化，提高公眾科學素養和人文素質。高校要充分發揮思想庫智囊團作用，圍繞國家和地方發展的重大問題開展對策研究；加強基礎研究和應用研究，力求取得更多原始創新成果和自主知識產權；大力實施高校協同創新計劃，著力構建新型的創新組織模式和資源配置方式，充分釋放人才、資本、信息和技術等各方面的活力，努力實現協同創新既定目標任務。同時，加快學校科技中介服務機構建設，引導教師依托技術轉移中心和技術服務平臺促進應用型科技成果轉化，形成技術轉移與成果轉化的良好機制。

關于教育滿意度。推進教育現代化建設，不僅要看教育系統內部的評價，更要看廣大群眾的實際感受。為此，指標體系專門設置教育滿意度指標，充分反映人民群眾對教育現代化建設成果的主觀感受，廣泛了解學校和社會對教育現代化建設的要求。要依據教育發展規律和人的成長成才規律謀劃教育各項工作，使教育現代化建設更好地貫徹黨的教育方針、更好地堅持以人為本。要從人民群眾關心的熱點難點問題入手，研究解決教育領域重大現實問題，讓廣大群眾看得到、感受得到教育現代化建設成果。需要指出的是，當前，不同階層和群體對教育的需求不完全一致，辦人民滿意的教育應當力爭絕大多數人滿意。因此，開展教育滿意度測評時，一定要兼顧各類群體，抽樣的覆蓋面要廣、樣本量要大、代表性要強，使教育現代化建設的滿意度具有廣泛基礎、反映現實狀況。

四、全力抓好教育現代化建設各項工作任務的落實

新時期教育現代化建設的目標任務已經確定、路徑舉措已經明晰，下一步關鍵是積極推進、狠抓落實，著力提升推動力和執行力，在“實”字上下真功夫、花細功夫。

組織領導要實。各地要成立主要負責同志任組長的教育現代化建設領導小組，認真謀劃本地區教育現代化建設的時間表和路線圖，切實加強組織領導，進一步明確責任單位和責任人，按照序時進度和目標任務進行考核獎懲。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確保如期達到省定指標體系要求；深入研究教育發展規律，準確把握教育發展趨勢，不斷提高領導教育工作的能力和水平，努力成為教育現代化建設的推動者和實踐者。各高校要自覺投身到教育現代化建設中來，辦好自己的事，為全省教育現代化建設作出應有貢獻。各有關部門要密切合作，心往一處想，勁往一處使，共同形成教育現代化建設的強大合力。

政策措施要實。各地各有關部門和高校要結合實際認真制定教育現代化建設實施方案和配套措施，對照省定指標體系盡力把各項政策具體化，盡快使各項政策落到實處，盡早讓各項政策發揮作用。抓緊開展調研摸底，對現有達成度及薄弱環節做到心中有數，并根據調研情況把教育現代化建設各項任務有針對性地分解落實到每一個部門、每一所學校。要學會“彈鋼琴”，統籌兼顧教育現代化建設的方方面面，確保到2020年全省總體上單項指標實現程度達80%、綜合得分達90分；要抓住“牛鼻子”，在牽一發動全身的關鍵領域和重點工作上下大力氣，特別要針對與教育現代化建設目標差距大、實現難度大的指標研究具體工作措施，力求達到事半功倍的效果。

工作作風要實。教育現代化建設任務重、戰線長，既要著眼長遠又要立足當前，一項工作一項工作地加以推進，一項措施一項措施地予以落實。各級領導干部要以“釘釘子”的精神和“咬定青山不放松”的定力，一步一個腳印，積小勝為大勝，沿著既定方針路線不斷前進。要大力弘揚求真務實的精神，堅持工作重心下移，騰出更多的時間和精力深入一線調研指導，幫助基層和學校解決實際困難，真正使教育現代化建設過程成為教育跨越發展的過程，成為學生和家長得益受惠的過程。進一步拓寬聽取社會各方面意見建議的渠道，注重調動全社會支持參與教育事業的積極性，努力為教育現代化建設營造良好環境。