環境影響評價工作中存在問題及對策建議

張秀麗

（山西省運城市環境保護局山西運城044000）

1 建設項目環境影響評價中存在的主要問題

1.1 規劃環境影響評價落實不到位

目前，環境影響評價工作基本上都是針對具體的建設項目來實施，而那些對環境有重大影響的專項規劃和有關政府部門的宏觀決策，并沒有真正納入到環境影響評價的實際工作之中。與具體的建設項目相比，一些重大的經濟、技術和產業政策，一些區域和資源開發的規劃，城市和行業發展的規劃，以及重大基礎設施建設項目等對環境的影響會更大，一旦由于決策不當而引起一些失誤，將會給很大范圍內有時甚至是全國范圍內的環境質量帶來重大的損害和危害。

1.2 對《環評法》的貫徹落實監管不到位

一是“三同時”制度落實不到位。由于歷史原因，我國基層環保部門普遍存在機構不全、能力不足、資金不夠、管理缺位的問題，造成了一些地區和部門違犯國家環保法律法規的現象時有發生。二是政府各職能部門相互配合不到位。由于行政管理體制自身存在的一些弊端，加之長期以來形成的職能交叉、責任不清等問題沒有得到及時解決，所以在實際工作中政府各職能部門之間往往難以建立起行政審批的有效銜接，因而造成了個別部門對環評工作重視不夠、把關不嚴，未批先建的情況時有發生。三是有的環保部門重審批，輕監管，管理粗放，對違法行為一罰了之，致使很多建設項目長期違法試生產，不申請環保竣工驗收。

1.3 環評機構存在質量或者管理問題

2010年6月23日，環境保護部發布《關于2009年度環境影響評價機構抽查情況的通報》。75家被抽查的環評機構，30家出現質量或管理問題，比例高達四成;282份被抽查的環評報告書(表)，48份被認定為“質量較差”，比例約為17%;40名環境影響評價專職人員因違規被點名批評。有專家指出，約有60%的環評機構存在或多或少的問題，比如內容弄虛作假，管理不規范，違規操作等。

1.4 環評市場管理混亂

有的環評機構為了謀取經濟利益，非法把環評業務委托給其他沒有任何資質的單位和個人，坐收管理費，嚴重擾亂環評市場正常秩序，造成環評單位之間惡性競爭，影響環評工作質量，敗壞環保工作聲譽，在社會上產生了非常惡劣的影響。

1.5 公眾參與沒有真正落實到位

公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行動。公眾參與一般有公眾調查、專家咨詢、座談會、論證會、聽證會等形式，但目前大多數項目采用的都是公眾問卷調查的形式，在內容和格式設計上程式化，公眾調查流于形式。目前環境影響評價中公眾參與主要由建設單位和環評單位來執行，由于自身利益的考慮，他們往往會采取故意回避主要的利益受損者，盡量選取受益公眾的措施，公眾參與的范圍受到影響，公眾的意見和建議難以得到充分表達，真正需要表達反對意見的聲音難以上達有關的決策機構和部門。

2 對策和建議

2.1 強力推進規劃環評

實踐經驗表明，規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。其關鍵在于，不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。為此，要強力推進規劃和區域環評，所有綜合性和專項規劃必須開展環境影響評價，未按規定編寫的，規劃審批機關不得審批。要繼續建立完善行之有效的政府環保目標責任制度，并嚴格考核，落實獎懲、追究責任。要進一步強化行政審批制度改革，探索建立一站式行政審批政務大廳等有效措施，建立完善政府各部門之間的聯網審批機制，加強溝通和協調，推進規劃環評工作的有序開展。同時，要充分發揮同級政府部門行政監察機關的作用，加強行政效能監察工作力度，依法追究違反環評審批規定的相關部門和人員的法律責任。

2.2 加大對違法行為的查處力度

一要健全完善聯動機制。環保部門要加強組織領導和內部工作協調，增強上下級協作，充分發揮環境管理、環境監察、環境監測等部門職能，建立環評審批、“三同時”驗收管理與日常現場監察的聯動機制。二要嚴格落實環境影響評價制度，凡是不符合環境功能區劃和產業政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不得進行環評審批，違者要追究責任。三要嚴把建設項目環保竣工驗收關。要嚴格按照建設項目環保竣工驗收的規范要求，加大對建設項目試生產和竣工環保驗收的審查力度，對環評文件及其批復提出的污染防治設施沒有建成、措施沒有落實的，一律不得同意其投入試生產；對環保設施不能正常運行、內部管理措施不到位、沒有建立操作規程和規章制度、污染物排放不能滿足排放標準要求的，不得通過驗收審批。四要強化執法監管。各級環保部門要加強對建設項目“三同時”執行情況的監督檢查，要堅持開展環境監察稽查和后督查，落實對超標超量排污企業公示制度，全面推廣項目驗收工程監理制度，改變“重審批輕監管”、“以批代管”現象

2.3 切實提高環評影響評價文件質量

首先，繼續深化環評機構改革。以事業單位改革為契機，深入持久地推進環評業務與環保系統所屬的科研院所脫離，逐步解決環科院變成‘環評院’、監測站變成‘環評站’的問題。環評業務必須由真正獨立的環評中介服務機構、獨立的市場主體來承擔。要嚴格禁止環保部門在環評機構參股分利，更不允許環保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環評機構，索取、收受各種名目的“回報”。其次，切實加強環評機構管理。嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環評質量低劣的，要堅決予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不科學、措施建議不可行、環評結論不明確的，要依法降低環評機構的資質等級。第三，加強對環保審批人員的監管。要按照《環境影響評價法》中的有關規定，建立健全相關的審批工作制度，加強監管，強化監督，對環保審批機構工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四，環境保護部要做好與監察機關、司法機關的信息互通，形成合力，嚴格按照法律規定追究違法違規部門和人員的行政、刑事責任。

2.4 采取措施堅決整治環評機構違規行為

一要堅決禁止各環評機構借證、賣證、轉包或變相轉包和超證經營等行為。二要建立不合格環評文件退回制度。各級環保部門要嚴把環評質量關，對存在弄虛作假、數據失實、結論錯誤等重大問題的環評文件應及時退回建設單位，一年內被退回累計達2次的環評單位，年度考核視為不合格，暫停該單位本年度開展環評業務。三要建立和完善環評技術評估機構。各級環保部門要高度重視環評技術評估工作，有條件的地區要建立技術評估機構，暫時無條件的地區，可與有關機構合作開展技術評審工作；要加強對轄區內評估機構隊伍、能力、廉政建設等方面的指導和管理，切實增強評估機構對環評審批的技術支撐作用。四要建立環評考核制度和抽查制度。各級環保部門要按有關規定，對轄區內環評機構的工作質量、環評收費、履行合同等情況開展日常和年度考核；對其辦公條件、人員情況、內部管理、工作業績和檔案管理等情況開展抽查。日常和年度考核結果以及抽查結果應及時通報，并在環保網站上公布。五要嚴格處理違法行為。發現環評單位或個人有違規行為、環境影響報告書有嚴重質量問題的，要及時糾正、堅決查處，絕不姑息遷就。

2.5 強化公眾參與的實際效果

一要落實公眾參與相關法律法規。《環境影響評價公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環評的權利，而且規定了參與環評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。二要切實發揮政府相關部門的作用。地方政府和相關部門在環境影響評價公眾參與工作中，要切實發揮主導作用，真正起到管理和監督作用，要主持制定公眾參與的相關實施細則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實性，及時了解公眾參與工作情況，并及時針對公眾提出的各類問題，進行正確的引導、疏通和解決。三要完善公眾參與方式和內容。建設單位在選擇征求意見的對象時，應當綜合考慮地域、職業、專業知識背景等因素，合理選擇相關個人和組織；建設單位或其委托的環評機構應公開環評報告書簡本，便于公眾了解信息。在環評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環評進行階段，建設單位應當公告可能造成環境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容；在環評審批階段，環保部門應當公告已受理的環評文件簡要信息與審批結果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設單位應當在報審的環評報告書中附上對公眾意見采納或者不采納的說明。四要建立健全社會監管機制，充分發揮各級人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督的作用，形成全民參與、全防全控的環保監督格局。

2.6 不斷加強環評隊伍建設

環評審批受到的關注和重視越來越多，對于環評管理的質量要求越來越高，必須進一步加強環評隊伍建設。對責任意識淡薄、綜合素質不強的審批人員要及時培訓、提高，對不符合環評管理要求的要及時調換工作。隨著環保部門地位提升，環保系統已成為腐敗案件易發多發的新領域，環境影響評價管理也已成為違紀違法的“高危地帶”。要深刻認識環評領域腐敗現象的嚴重危害，從講政治的高度，切實增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的緊迫感和責任感，正確處理好“公與私”、“是與非”、“得與失”的關系，不用公權謀私利、徇私情，不存麻痹心理、失衡心理和僥幸心理，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。

3 結語

任何一種法律法規、制度，都要在實踐的基礎上才能得以逐步完善。環境影響評價制度實施近十年來，在科學地預見環境問題、有效防止環境污染等方面起到了十分重要積極的作用，但世界是變化發展的。所以環境影響評價制度也要順應時代潮流,緊跟時代步伐。只有這樣，才能更好地得到自我完善，才能更好地融入環保工作實踐,這必然會有力地推動環境保護事業的跨越式發展。

[1]《加強環境影響評價管理的幾點意見》，潘岳，《環境保護》2005年第2期。

[2]《環境影響評價中存在的問題及改進建議》，劉云偉，《綠色科技》2012年第2期。

[3]《環境影響評價制度存在的問題及改革對策》，姜可、李洪艷，《科技信息》2010年第29期。

[4]《試論環境影響評價制度》，張慧娟，《山西財經大學學報》2008年第4期。

[5]《我國環境影響評價中存在問題及其對策》，許桂蘭，《科技情報開發與經濟》，2009年第19期。