關于基層環境監測站的幾點建議

沈麗娟 曹騫

（東臺市環境監測站江蘇鹽城東臺224200）

引言

環境監測工作是環境保護的技術支撐和保障，是環境保護的“耳目”和“哨兵”。基層環境監測站承擔著污染源監測、環境質量監測等基礎性工作，隨著政府和公眾對環境質量越來越重視，基層環境監測站在環保工作中擔負的作用也越來越重要。筆者就基層環境監測站如何規范、高效地運作做了幾點思考，針對幾個較典型的問題進行了簡要分析，提出改進的方法及建議，以期拋磚引玉。

1 優化內部機構設置

基層環境監測站內設機構大致分為兩種形式：一是環境要素型，對應于不同環境要素的監測，劃分為水室、氣室、生物室、物理室等科室，從接受任務到現場監測、分析直至報告，各環境要素監測的各個環節均由一個科室或組織實施；二是工作流程型，對應于工作流程劃分為現場室（負責樣品采集、運輸）、分析室（負責樣品分析）、綜合室（負責樣品交接、綜合分析、監測報告），各部門負責監測工作中的不同環節。我國自成立各級環境監測站以來，監測要素型科室設置方式一直是主流，2000年前后，為適應國家實驗室認可評審準則及其管理方式的需要，相當數量的監測站調整為工作流程型[1]。

按工作流程設置科室在某種程度上存在一定的局限性[2]：(1)影響工作質量，按工作流程設置科室，要求各部門（特別是現場室）工作人員全面掌握所有環境要素的監測原理、采樣方法、設備，才能保證樣品的代表性、完整性及后續分析數據的準確性、精密性和可比性，但是大部分基層監測人員理論水平和素質相對有限，獨立工作的能力相對較弱，一定程度上影響工作質量。(2)制約工作效率，按工作流程設置科室，要求各科室之間緊密聯系、交接及時，由于交接和流轉節點太多，從制定計劃、現場采樣、樣品交接、分析化驗到報出數據、結果匯總，任何中間環節延擱都會阻滯工作的及時完成，降低監測工作效率。(3)不利于人員能力的培養，工作人員被限制在某一工作環節中，特別是新進人員接觸不到其他工作環節，對監測工作的全部過程和彼此的內在聯系缺乏全面、系統的了解，其分析、判斷問題的能力得不到培養和鍛煉，長此以往，人員解決問題的能力難以全面提高。

建議采取以下措施：(1)在工作流程型中融合監測要素型組織體系，如在現場室、分析室、綜合室內部再針對不同的環境要素設置水質監測組、大氣監測組及其他監測組等，分類明確技術負責人員，加強溝通、交流、查漏補缺，保證監測工作的效率和質量；(2)加強人員流動，通過橫向和縱向的交叉管理、學習和鍛煉，技術人員發現問題、分析問題和解決問題的能力將會得到更大的提高。

2 提高人員業務能力

隨著國家對環境質量監測的要求不斷提高，基層環境監測站的監測任務越來越繁重，但目前基層監測站技術基礎薄弱、人才匱乏的現象還較嚴重，部分站仍存在著人員平均教育水平低、部分人員專業不對口等現象，缺乏復合型中高級人才，導致人手不足、工作效率低，不能及時有效地解決環境監測工作中存在的難點問題[3]。

提高人員的業務能力是各基層環境監測站應高度重視的一項工作，需從兩方面努力：(1)提高人員業務素質，加強政治教育，使人員從思想上認識到監測工作的重要性，從意識上增強自身的責任感，從而主動提高自己的業務素質。(2)提高人員業務水平，注重人才的培養和知識更新，有重點、有計劃地組織業務人員的繼續教育[4]，鑒于環境監測業務比較繁雜，監測人員需具備多學科的理論知識和較高的綜合分析的能力，通過面授、實踐、競賽等各種形式組織人員進行多方面的學習和培訓，只有形成自主學習的習慣和氛圍，才能使個人和整體的業務水平得到進一步的提高，監測人員對多項業務熟悉后，工作效率才能大大提高，才可以保質保量地完成繁重的監測任務。

基層環境監測站應把好進人關、把好素質關，引進高等學歷的專業技術人才，創造良好的人才成長和鍛煉環境，優化人員配置，盡量做到人盡其才，定崗位、定任務、定職責，使監測人員的業務素質和水平得到普遍提高，從而培養出一支高素質、高技能的環境監測隊伍。

3 加強單位績效考核

與大多數事業單位一樣，基層環境監測站曾經缺乏人才優選機制，近幾年實行的事業單位招考制度有效改變了這一狀況，一批優秀人才進入基層環境監測站。但事業單位績效激勵機制尚未健全，人員的工資福利待遇與工齡、職稱掛鉤，學歷高、能力強、肯干事的人員得不到高回報，普遍存在競爭意識弱、工作積極性差、工作效率低的現象。

增強人員競爭意識、激勵人員工作積極性最直接的方法是將人員的薪酬待遇與工作量、工作成效和業績掛鉤。事業單位績效工資制度打破了以前的“大鍋飯”工資制，向“按勞分配”的“理想狀態”邁進了一步，一定程度上激發了工作人員的干勁和競爭意識，調動了工作積極性。但是績效工資制度仍處在初步階段，實施起來還存在一些困難：(1)考核體系不完善，績效工資制度的實施需要配套的考核體制和激勵機制，而部分基層環境監測站并未設立明確的考核指標或考核內容不夠詳細；(2)實施阻力巨大，績效工資制度改革涉及人員根本利益，那些習慣于“大鍋飯”制的人員一下子不能完全適應或會極力阻撓，對人員的績效工資改革造成阻滯。

基層環境監測站要真正激發人員競爭意識、調動積極性，需從多方面下手：(1)科學制定考核方案，細化、量化各科室的崗位職責、工作目標，將責任真正分解落實到個人，明確、硬化考核指標，制定具體到個人的考核細則，督促人員各司其職，分工協作，充分發揮全體人員的主觀能動性和整體合力。(2)嚴格績效考核制度，制定切實可行的獎懲辦法，對德、能、勤、績、廉進行常態考核，做到陽光操作并抓好責任追究，讓人員能夠心中有數，清楚知道自己需要做什么、應該怎么做才能獲得更高的薪酬回報，充分激發人員的競爭意識，調動工作主動性和積極性。(3)加強溝通、交流和總結[5]，通過溝通和交流后，考核主體才能更全面地了解被考核者及其工作情況,從而做出客觀的評價，而被考核者才能了解個人工作與組織期望目標的差距，從而改進工作，提高績效，考核工作結束后應及時總結經驗，認真改正不足，從而使考核對人員真正起到激勵和鞭策的作用。

4 強化質量管理

環境監測是一項科學性很強的工作，監測質量的好壞直接反映在監測數據上，為了保證監測數據的科學、準確、公正，需要建立一套完善的質量管理體系并保持其有效運行。質量管理是環境監測工作的生命線，質量管理工作不僅應涉及監測的各個環節，要求對從布點、采樣、分析到取得數據的整個過程進行全面質量管理，還應覆蓋樣品檢測、儀器設備、人員素質、設施與環境等全部質量控制要求，體現全程序質量管理的思想[6]。

質量管理體系只有應用于實踐并與監測工作緊密結合，在工作中不斷改進、完善，才能與時俱進地指導監測工作。(1)基層站領導應高度重視質量管理工作，只有領導給予支持，才能帶動全員參與，嚴格按照質量管理程序開展工作，自覺地按規定執行；(2)明確人員職責，各級管理負責人按照相應的程序文件各行其責，做到有章可循、職責分明、管理有序；(3)加強質量體系的審核工作，通過內審和管理評審，適時對質量管理體系的符合性和適應性作出評價，重視不符合項的及時整改和有效監督，及時修正和補充，使質量管理體系不斷得到完善和提高，保證其在動態管理的過程中始終持續有效運作。

5 結語

基層環境監測站普遍存在著監測任務繁重、人員技術水平有限、激勵機制相對缺乏等典型問題，要充分發揮基層站在環境保護工作中的重要作用，就必須科學地管理，內強素質、外引人才，加強監督和激勵，保證監測工作能夠高效率、高質量地完成。

[1]吳景峰．環境監測機構管理實務 [M]．中國環境科學出版社，

2001，1．

[2]田立新．試論環境監測站機構設置對監測工作的影響[J]．內蒙古環境科學，2007，19(2)：88-89．

[3]趙玉祥．關于我國基層環境監測站業務管理的幾點想法[J]．管理科學，2011(02)：191-193．

[4]郭曉明等．加強基層環境監測站管理全面提升環境監測新格局

[J]．管理科學，2010(24)：126．

[5]許迎．關于事業單位績效考核管理工作的若干思考[J]．江蘇科技信息管理論壇，2008：41-43．

[6]張向紅．加強環境監測站規范化管理的有效措施[J]．環境科學與管理，2009，34(6)：15-17．