把握機遇 開拓創新 建設美麗湖南

段煉中

(湖南省水利廳，湖南 長沙410007)

(責任編輯 李西民)

1 湖南水土保持工作的主要成效

2008年以來，湖南全面貫徹落實科學發展觀，全面深入實施水土保持法，堅持可持續發展治水思路，全面推進水土保持工作，各項工作扎實有效。

1．1 宣傳教育有聲有色，營造輿論氛圍成效顯著

自2008年開展水土保持國策宣傳教育專項行動以來，全省每年用于宣傳教育工作的經費超過1 000萬元，各級都制定了切實可行的實施方案，明確了工作責任，宣傳工作在高度、廣度、力度和深度上均超越以往，做到手機有短信、電視有聲像、報刊有文字、廣播有聲音、會議有手冊、路上有橫幅、墻上有板報、經費有保障。多次在《湖南日報》開辟專版并發表領導署名文章，組織湖南衛視、紅網、湖南水利網等省級主流媒體開展專題報道活動。2010年組織編印、張貼水土保持宣傳畫報3 萬多張，水利部有關領導看到后給予了充分肯定，安排在中國水土保持生態建設網首頁上滾動播出達3 個月之久。2011年新水土保持法頒布實施后，我省多形式開展了新法學習、宣傳活動。在水利廳會務中心舉辦了由水利部水土保持司劉震司長主講的新水土保持法宣講報告會;在紅網舉辦了為期1 個月的新水土保持法有獎答題活動，共有2 萬多人次參與。2012年，全省組織發動1．2 萬人參加了全國水土保持法知識競賽答題活動，開展水土保持局(站)長講一堂水土保持法活動;各地在繼續積極推進水土保持進機關、進學校、進工礦(企業、項目)、進鄉村(社區、街道)等“四進”活動的基礎上，采取召開紀念座談會、舉辦中小學生水土保持主題日活動、發放宣傳資料、組織文藝表演等各種形式，有組織、有計劃地開展了豐富多彩的宣傳教育活動，統一印發水土保持法宣傳畫5 000套，制作發放了水土保持小型生態宣傳掛牌5 萬塊，發放宣傳資料6．7 萬余份，在7 條主要高速公路的“宣傳走廊”豎立固定宣傳牌45 塊。2008年以來累計發表新聞報道3 500 多條，組織開展各種宣傳活動1 500 多次，印發各種宣傳資料100 多萬冊。

1．2 監督執法逐步規范，監管水平不斷提高

一是拓展了工作領域。2008年以來，各級水利水保部門通過爭取各級黨委、政府對水土保持工作的高度重視和建立健全部門協作機制，成功打破了鐵路、高速公路、工業園區、經濟開發區等多個監管禁區，全省基本實現了從抓重點、抓典型走向全面監管、依法行政，從重收費、輕管理走向收費、審批、檢查、驗收并重的深刻轉變，大大拓展了水土保持監督管理的工作領域。二是規范了工作程序。2012年，省水利廳下發了《關于進一步明確生產建設項目水土保持方案實施情況監督檢查責任的通知》，進一步明確了省、市(州)、縣三級水行政主管部門生產建設項目監督管理的主要責任，進一步強化了縣級水行政主管部門生產建設項目監督管理的主體地位，水土保持預防監督工作得到了進一步規范。2008年以來全省累計審批水土保持方案7 926 個，落實生產建設項目水土保持投資380．14 億元，驗收了1 971 個生產建設項目的水土保持設施，對各方面工作程序進行了全面規范，進一步嚴格了行政許可，方案審批、規費繳納、監測評估、專項驗收等環節成為各級審批生產建設項目的必經程序。三是強化了監督檢查。2008年以來，全省各級突出抓好規費征收和監督檢查兩個工作重點，累計征收規費達5．72 億元、建設規費返還治理示范工程1 257 處，對9 821個生產建設項目進行了監督檢查，正式立案查處違法案件330 個，彰顯了水土保持對經濟社會和諧發展的基礎性、保障性作用。省水利廳組織有關市、縣水土保持機構對武廣高鐵、洛湛鐵路、懷化工業園等重大工程項目進行了監督檢查，采取了凍結施工單位賬戶、相關專業限報限批、主流媒體連續曝光等超常規措施，保護了水土資源和生態環境，震懾了違法行為。四是改善了管理服務。各級水保部門秉承“管理就是服務”的理念，轉變作風，嚴格執法，柔性執法，文明執法。針對風電建設過程中造成嚴重水土流失的問題，省水利廳組織有關專家到生產建設項目工地對風電建設的業主、設計、施工、監理、監測人員開展水土保持法規和水土保持技術培訓，大大提高了建設項目人員遵法守法的意識;常德市對常德卷煙廠“十二五”易地技術改造項目未編報水土保持方案的問題，多次上門宣傳、找分管市領導匯報，糾正了業主的違法行為;懷化市在大唐華銀懷化石煤資源綜合利用發電項目報批水土保持方案過程中，主動和業主一起向上級部門匯報，使項目順利、盡快得到批復，工作效率得到市委、市政府和建設單位的肯定與好評。五是加強了技術培訓。2008年以來累計組織方案編制、監督管理、監測、規劃設計等方面的培訓班32 次，邀請專家、學者授課，培訓監督管理和工程技術骨干4 800 多人次，提高了生產建設項目水土流失防治技術人員的業務素質。

1．3 重點治理穩步推進，治理效果扎實有效

一是全省水土保持工程前期工作規范有序。省廳編制完成了《湖南省2009—2011年水土保持重點工程建設規劃》、《湖南省崩崗防治規劃》、《湖南省易災地區生態環境綜合治理水土保持專項規劃》等重大規劃，為今后一個時期爭取國家加大對我省的投入奠定了堅實基礎。二是水土保持工程建設管理水平顯著提高。制定、印發了《湖南省水土保持工程建設管理辦法(試行)》、《湖南省水土保持工程驗收辦法》、《湖南省農業綜合開發水土保持項目建設管理辦法(試行)》和《湖南省水土保持工程標志牌標準樣式》等規范性文件，為加強和規范工程建設管理提供了制度保障。各類項目均較好地執行了項目法人制、招標投標制、資金報賬制、工程監理制、項目公示制、群眾投勞承諾制、政府采購制等制度。三是拓寬了投資渠道。2008年以來，全省持續開展了農發水保項目、庫區移民坡改梯、坡耕地水土流失綜合整治、小流域治理和崩崗治理等項目，完成總投資6．27 億元，其中爭取中央投資4．07 億元，籌措地方配套投資2．2 億元，治理水土流失面積1 529 km2。在爭取中央、地方增加水土保持投入的基礎上，全省各地積極引入民營資本投入水土流失治理。2012年，邵陽市引進民間資本3 960 萬元參與水土保持工程建設，加快了水土流失治理速度;婁底市適應新形勢，探索新機制，以租賃、承包、股份合作、土地使用權轉讓、拍賣“四荒”等方式，吸納社會力量參與水土流失治理，涌現一大批如鐵龍科技園、九龍生態園、南芙農業生態園、天華牧業等園區;攸縣人大作出《關于開展礦區生態環境綜合治理的決議》，把礦區治理納入議事日程，成立領導小組，建立“政府引導、人大監督、村企投入、縣鄉聯管、獎勵配套”的工作機制，實施以小流域為單元的礦區生態環境綜合治理，先后投入治理資金19 250．9 萬元，其中企業投入占67%;茶陵縣探索民間資本參與水土保持工程建設的新路子，以重點水土保持工程治理為龍頭，引導民間資金3 500 多萬元，堅持“水保科研、生態示范、產業發展”于一體的思路，探索水土流失治理新模式，開發建設慧科國家水土保持科技示范園。四是創新了治理模式。堅持生態效益、經濟效益和社會效益并重原則，按照“治理一條流域，修復一片生態，培育一種產業，拉動一線經濟，致富一方百姓”的要求，在傳統的生態安全型、生態經濟型治理模式的基礎上，涌現一批生態清潔型小流域典型。五是加強了建后管護。各地認真總結已實施的水保工程管護的經驗與教訓，按照《湖南省農業綜合開發水土保持項目建設管理辦法》的要求，建立管護制度，搞好工程移交，逐級簽訂管護協議，落實管護人員，加強技術培訓，樹立管護標牌，確保了水保工程建成一處，見效益一處。

1．4 監測工作縱深發展，監測網絡逐步完善

一是基本建成了覆蓋全省的水土保持監測網絡和信息系統。一期工程已經通過竣工驗收并投入使用，二期工程已經建設完成，并通過了長江委的初驗。省水土保持監測總站和8 個監測分站已投入正式運行，全省建成了24 個監測場站、93 個徑流小區和2 個溝道觀測站，部分監測場站完成試運行并已開始進行水土流失觀測。2012年，完成了《湖南省水土保持監測規劃》編制工作。二是組織開展了全省水土流失動態監測工作。完成了2008—2012年度《湖南省水土保持公報》編制工作，及時向社會公告水土保持情況，為上級決策提供有力支撐。三是積極開展開發建設項目水土保持監測。組織開展生產建設項目水土保持監測，為水土保持方案落實、水土保持設施驗收、水土保持監督執法提供科學依據。

1．5 示范創建活動積極推進，創建工作成效顯著

2013年1月，麻陽創建國家水土保持生態文明縣已通過了水利部專家的評審。在全省水土保持系統開展的示范創建活動中，16 個單位被評為“水土保持監督管理示范單位”、17 名同志被授予“水土保持監督管理示范崗”、1 處水土流失治理項目被評為“水土流失綜合治理示范工程”。通過開展創建活動，樹立典型，促進了全省水土保持工作水平的普遍提高。常德市積極創建全國水土保持生態文明城市，市政府成立了以市政府副市長任組長的創建水土保持生態文明城市工作領導小組;出臺了《常德市生產建設項目水土保持方案編報管理辦法》、《常德市水土保持管理辦法》(暫行)、《常德市人民政府關于劃分容易發生水土流失區域的通告》(暫行)、《常德市水土保持補償費征收使用管理規定》(暫行)等，市財政安排創建工作經費30 萬元。衡陽市、郴州市在示范創建活動中設立領導小組，制訂工作方案，注重宣傳推動，通過開展“比、學、趕、幫、超”創先爭優活動，積極倡導“愛崗敬業、依法履職、規范管理、科學防治”的行業精神，水土保持示范創建活動取得了顯著成效。

1．6 機構建設取得突破，履職能力顯著提高

一是建立健全了水土保持機構。全省14 個市(州)均設立了水土保持科(處、站)，株洲等8 個市、州設立了水土保持監測分站，123 個縣(市、區)中有106個縣(市、區)設立了專門的水土保持工作機構，其中86 個縣(市、區)設立了副科級的水土保持局。懷化市、永州市的大部分縣(區)成立了副科級的水土保持機構。二是加強基層水保部門的能力建設。各地嚴格按照《全國水土保持監督管理能力建設總體方案》和《湖南省第二批縣級水土保持監督管理能力建設方案》要求，精心組織，積極推進，完善了水土保持規章制度，規范了水土保持監督管理工作，基本達到了“五完善”、“五到位”、“五規范”、“五健全”、“三提高”的目標要求，切實提高了水土保持監督管理工作能力和水平。三是加強人才培養。開辦了“水土保持管理培訓班”和“水土保持工程技術培訓班”，著力提高基層水保人員的業務素質。四是建成了較完善的水土保持技術服務體系。各級積極打造技術服務工作平臺，結合水土保持日常工作對技術服務體系進行精心培育、引導和指導，水土保持技術服務體系初具規模，全省擁有水土保持監測、評估、方案編制、工程設計等專業技術服務機構95 個，從業人員達1 200 多人，為水土保持工作提供了良好的技術支撐。

1．7 科技支撐得到加強，發展后勁不斷增強

一是學會工作步入正軌。2012年1月，湖南省水土保持學會在長沙正式成立，學會理事會秘書處及時辦理相關手續，組建辦事班子，落實工作人員，積極收繳會費，營建交流平臺，籌建學會網站，開展方案編制單位的管理調研，組織生產建設項目水土保持方案編制單位上崗人員培訓班6 期1 397 人次，促進了全省水土保持方案編制水平的提高。二是水土保持科學研究不斷加強。省水利廳參與完成了“中國古梯田水土保持科學技術與現代坡耕地水土流失綜合治理戰略研究”項目，組織開展了“水土保持與山洪地質災害關系的研究”、“湘西山區坡地三種植物水土保持效益研究”、“礦區廢棄地四種植物水土保持效益對比研究”、“工程施工擾動下南方紅壤丘陵區土壤侵蝕特征研究”和“狼尾草在湖南省的適宜性及水土保持生態效益研究”等課題的研究工作，省水保監測總站與省水文局、北京林業大學合作開展的“南方花崗巖地區流域侵蝕與徑流輸沙規律研究”項目獲得了省水利科技進步二等獎。邵陽市水土保持科學研究所與湖南大學環境與工程學院科研合作全方位展開，湖南大學環境與工程學院全年分6 批次共派出80 多人次的研究生及以上學歷的專業人員到水保所進行科學實驗，開展了人工降雨、土壤侵蝕模數與雨量因子等一系列的科學實驗，取得了階段性成果，在國家級刊物上發表論文6篇，撰寫博士論文、碩士論文30 余篇。臨澧縣在植物措施上精心設計，根據當地土壤、氣候的自然條件，引進適合項目區栽種的優良品種，采取深挖大穴、埋施有機肥等技術，使樹木成活率達到了95%以上。三是新建成一批水土保持科技示范園。新增長沙水土保持科技示范園、中科長沙金井水土保持科技示范園、茶陵慧科水土保持科技示范園等3 個國家級水土保持科技示范園，全省已有5 個國家級水土保持科技示范園區。通過水土保持科技示范園區的建設，發揮水土保持科技示范、宣傳教育作用，科技示范園成為面向社會的有效窗口，推動了全省水土保持工作的全面發展。

2 當前湖南水土保持工作的基本形勢

一是新水土保持法為水土保持工作提供了重要的法律支撐。新法認真貫徹落實科學發展觀，以新理念為指導，以促進人與自然和諧為核心，將近年來黨和國家關于生態建設的方針、政策以及各地的成功做法和經驗以法律形式確定下來，進一步強化了地方政府水土保持主體責任，進一步強化了水土保持規劃的法律地位，進一步強化了水土保持預防保護，進一步強化了水土保持方案管理制度，進一步強化了水土保持補償制度，進一步強化了水土保持法律責任，為依法開展水土保持工作提供了強大的法律武器。

二是科學發展觀確立了水土保持工作的突出地位。2011年中央1 號文件《中共中央關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議都特別強調了搞好水土保持和水生態保護;2011年12月10日和2012年1月8日，習近平同志連續兩次就總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作作出了重要批示;特別是黨的十八大強調了大力推進生態文明建設，指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，”要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。

三是我國新的發展戰略為水土保持工作帶來新機遇。黨的十八大提出了“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。這標志著國家的發展理念越來越成熟，發展思路越來越清晰，對生態文明建設的要求越來越明確，水土保持工作者的責任越來越重大。

當前我省水土保持工作的有利條件還有:越來越健全的水土保持機構和吃苦耐勞、樂于奉獻的水土保持隊伍，幾十年水土流失防治實踐積累的成功經驗，社會廣泛參與給予的強大推動力，一大批重點工程發揮的示范帶頭作用等等。但也面臨著許多挑戰:全民水土保持意識還不夠強，水土流失防治任務很重，投入的成本大幅上升，水土保持基礎工作不扎實，亟待研究、引進、應用水土流失治理新技術、新材料、新方法，組織群眾投工投勞難度增大，隊伍素質和管理水平與形勢發展的要求還不相適應等等，需要在今后的工作中下大力氣加以克服和解決。

3 抓住機遇，全面推進湖南各項水土保持工作

近期我省的水土保持工作思路是:深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省經濟社會發展、生態文明建設大局，全面落實黨的十八大會議精神，積極踐行可持續發展治水思路，以深入貫徹新水土保持法為主線，以保障和改善民生為著力點，堅持預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，深入推進預防監督、綜合治理、生態修復、監測評價、保護水源和改善人居環境等重點工作，健全法制保障和體制機制，推動科技創新和科技進步，提升水土保持管理水平，為促進全省經濟社會可持續發展、建設美麗湖南提供堅實的基礎保障。

3．1 加強基礎工作，提升水土保持工作水平

一是摸清水土流失現狀。在全國水土保持普查的基礎上，啟動我省水土流失遙感調查，掌握當前全省水土流失面積、分布、強度，研究分析第二次遙感調查以來水土流失治理成效。二是做好水土保持規劃。按照水利部部署和要求，根據全國水土保持規劃編制思路，開展省級水土流失重點防治區劃分，進行水土流失防治技術重點、難點專題研究，完成全省水土保持規劃編制相關工作。三是加強水土保持法配套法規建設。繼續推進《湖南省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》修訂工作，確保2013年出臺。研究建立水土保持目標責任考核制度，探索水土保持生態補償機制。四是全面開展能力建設。繼續推進第二批水土保持監督管理能力建設，確保按期完成建設任務。要加強業務培訓和技術交流，提高水土保持從業人員綜合能力，全面提高我省水土保持監督管理水平。五是要抓好規費征管。要狠抓規費征收的到位率，嚴格考核，做到應征盡征。要加強規費的使用管理，確保用于水土保持工作。

3．2 堅持不懈地搞好宣傳教育，營造水保工作濃厚氛圍

湖南的水土流失，許多是因人類不合理的生產活動而造成，加強宣傳教育，全面提高水土保持意識，是防止人為水土流失的最有效途徑。宣傳教育工作一定要創新。一是在宣傳教育對象上要創新。要在繼續堅持水土保持“四進”活動，在加大對“一線”生產勞動者進行宣傳教育的同時，加強水利系統內部的宣傳教育，要讓水利人率先學好水土保持法，率先樹立生態理念。二是在宣傳教育內容上要創新。要大力宣傳黨的十八大精神、水土保持法規、政策要求，加強水土保持科學知識、技術成果的宣傳。宣傳人與自然和諧相處的理念，讓人們知道必須尊重大自然;宣傳保護生態的科學行為模式，讓保護生態成為人們的自覺意識。三是在宣傳教育方法上要創新。繼續推進“宣傳走廊”和水土保持科技示范園建設，將水土保持重點工程、生態建設示范區、科技示范園區等建設成為科普教育和成果展示基地，選擇典型的滑坡、泥石流、崩崗現場，把其建設成為水土流失危害警示教育基地，多形式、多層次、多媒體開展宣傳，營造出濃厚的水土保持工作氛圍。

3．3 深化監督管理工作，提高監管水平

首先要把好行政許可關。加強對方案編制單位的資質管理，提升方案編制水平。嚴格水土保持方案審批和水土保持設施驗收行政許可，從源頭上控制生產建設活動造成的水土流失。其次要落實好監管責任。全面落實生產建設項目監督管理分級責任制度，建立項目監管責任制和目標考核機制，讓每個生產建設項目建設全過程都在監管視線之內。再次要提高監管水平。突出監管重點，加強信息化建設，堅持普查與抽查相結合，水保監督與綜合執法相結合，不斷提升水土保持監管水平。最后要改進服務。對生產建設項目要主動跟蹤、主動指導，繼續加強對項目業主和有關人員的法規宣傳和技術培訓。

3．4 不斷創新治理理念，提高綜合治理水平

一是要創新治理理念。水土流失治理工程首先是生態工程，項目從前期的規劃、可研、設計開始，就要貫徹生態理念，注重林草植被建設。要與保障飲水安全、控制面源污染、改善人居條件等相結合，實施生態清潔型小流域建設和城市生態環境小流域建設，深化水土保持工作內涵，拓展水土流失治理領域。二是要注重綜合效益。堅持生態效益、經濟效益和社會效益并重原則，把水土流失治理與水土保持科技示范園建設以及水土保持監督管理能力建設有機結合起來，積極探索不同的治理模式、投入機制，實現工程效益最大化。三是要嚴格建設管理。項目實施必須嚴格落實“六制”，嚴格資金管理，嚴格質量管理，打造精品示范工程。全面落實項目建后管護責任制，建立項目后評估機制，確保工程效益發揮。按照水利部《關于印發鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則的通知》的要求，積極引導和鼓勵個人和單位參與水土流失治理，建立多元化投入機制。

3．5 加強監測預報，提高決策支撐能力

一是要規范監測網絡和信息系統的運行管理。各級水利部門要把監測網絡與信息系統運行管理經費列入水土保持經費預算，優先安排，確保全省水土保持監測網絡的正常運行。各地要及時收集、整理、分析、上報監測數據，維護好各監測站點的觀測設施設備。二是要開展重點監測工作。做好全省水土流失情況監測和公告。積極開展生產建設項目水土流失情況監測，為水土保持監督執法提供依據。啟動水土流失重點工程水土保持監測和監測成果認證評估工作。三是加強監測成果的認證管理。目前，開展水土保持監測的開發建設項目尚少，即使開展了水土保持監測的工程，其監測成果未經審核認證，因此要對水土保持監測成果進行鑒定和認證，確保監測成果的客觀公正，進一步規范水土保持監測工作。

3．6 推進示范創建，提高水保社會效應

一是要大力推進全國生態文明創建工作，2012年全省要力爭創建2 個國家水土保持生態文明縣、1 個國家水土保持生態文明城市和1 個國家水土保持生態文明工程;二是要繼續開展“水土保持監督管理示范單位”、“水土保持監督管理示范崗”和“水土流失綜合治理示范工程”創建活動，在全系統倡導創先爭優、敬業奉獻的精神，著力提升全省水土保持工作水平。

3．7 加強科技支撐，不斷增強水保事業發展能力

一是廣泛開展水土保持科學研究。用好湖南省水土保持學會這一平臺，組織高等院所、科研單位，針對我省水土流失特點和現狀，結合生產實際，開展水土流失治理模式、治理技術研究，解決水土流失治理過程中遇到的實際問題，特別是湘中南地區水土流失嚴重的紫色頁巖地區植被種植研究，提高水土保持科技支撐能力。二是大力開展科技推廣。大膽引進和采用新思路、新方法、新材料、新品種、新工藝，建設一批集試驗、示范、推廣三位一體的科技含量較高的精品示范工程。三是充分發揮水土保持學會作用。加強學會自身建設，增強服務能力和水平，加強水土保持行業管理，管好全省水土保持方案編制資格單位，為全省水土保持科技工作者提供交流、互動的平臺。