湖南省水土保持監(jiān)測工作主要成效及思考

鮑 文，陳國玉，符正良

(湖南省水土保持監(jiān)測總站，湖南 長沙 410007)

水土保持監(jiān)測預(yù)報是水土保持事業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是新水土保持法賦予水土保持部門的重要職責(zé)，是水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理等決策的基礎(chǔ)。通過監(jiān)測，可以摸清水土流失類型、強度和危害，及時掌握水土流失發(fā)生發(fā)展的變化趨勢，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)。目前，水土保持監(jiān)測預(yù)報尚處于起步階段，沒有成熟的經(jīng)驗和做法，制約了水土保持工作的發(fā)展。筆者結(jié)合近年來湖南省水土保持監(jiān)測工作的實踐，對監(jiān)測工作存在的一些主要問題進行分析，并探討下一步的工作思路。

1 水土保持監(jiān)測工作成效

1.1 機構(gòu)隊伍建設(shè)

截至2011年12月31日，湖南全省的水土保持監(jiān)測機構(gòu)包括1個總站、8個監(jiān)測分站(含3個省級分站)，共定編38人，實際到位54人，其中具有高級職稱的10人、中級職稱的28人;有8家單位取得了水土保持監(jiān)測資質(zhì)，其中甲級3家、乙級5家，先后有100余名水土保持及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員參加了培訓(xùn)并獲得了水土保持監(jiān)測上崗證書。

1.2 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2002年7月，國家發(fā)展計劃委員會以計農(nóng)經(jīng)［2002］1176號文批復(fù)了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程可行性研究報告;2004年3月，水利部以水總［2004］83號文批復(fù)了一期工程初步設(shè)計，全國有湖南等13個省(區(qū)、市)被納入建設(shè)范圍。湖南省于2005年完成了省水土保持監(jiān)測總站和衡陽、郴州、邵陽、懷化、張家界等5個監(jiān)測分站的建設(shè)任務(wù)，2007年1月通過了水利部組織的竣工驗收。

2003年，水利部啟動全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程的前期工作;2007年7月，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1792號文批復(fù)了二期工程可行性研究報告;2009年5月，水利部以水總［2009］240號文批復(fù)了二期工程初步設(shè)計，擬在全國建設(shè)738個監(jiān)測點，并配置水土流失觀測和試驗設(shè)施，其中湖南省有24個監(jiān)測點的建設(shè)任務(wù)。2010年12月，湖南全面完成了24個監(jiān)測點的建設(shè)任務(wù)，包括綜合觀測場及控制站3個、坡面觀測站11個、利用水文監(jiān)測觀測站10個，建成坡面徑流觀測小區(qū)93個、流域控制站13個。2011年5月，全部通過水利部組織的初步驗收并正式投入運行。至此，全省基本形成了由1個監(jiān)測總站、8個監(jiān)測分站和24個監(jiān)測站點構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 水土流失動態(tài)監(jiān)測

1980年以來，湖南在衡陽縣、湘鄉(xiāng)市、邵東縣、石門縣、慈利縣、永順縣、寧鄉(xiāng)縣等地相繼建立了34個水土保持工作站和試驗站，開展了全省不同水土流失類型區(qū)徑流泥沙的觀測，取得了一定的成果。

1989、1999和2002年進行了3次全省水土流失遙感調(diào)查，并于2002年8月發(fā)布了《湖南省水土流失與治理公告》，將全省水土流失及水土保持工作情況向全社會進行了公告。2007—2011年，連續(xù)5年編報了湖南省水土保持公報，及時公布了全省重要區(qū)域水土流失特征及最新水土保持工作進展。

1.4 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測

2004年以來，湖南省水土保持監(jiān)測總站等監(jiān)測單位陸續(xù)開展了湖南省常德至吉首高速公路、長沙黃花國際機場擴建工程、華電長沙電廠(2×600MW)工程等一批開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年年底，全省開展水土保持監(jiān)測工作的開發(fā)建設(shè)項目超過200余項。通過監(jiān)測，摸清了開發(fā)建設(shè)項目區(qū)水土流失狀況，實時監(jiān)測建設(shè)過程中的水土流失類型、強度和危害，及時掌握新增水土流失發(fā)生發(fā)展的趨勢，了解水土保持措施的防護效果，及時調(diào)整防治措施，有效減少水土流失，同時為同類開發(fā)建設(shè)項目水土流失預(yù)測、防治措施體系建立以及水土保持設(shè)施專項驗收提供依據(jù)。

2 監(jiān)測工作存在的主要問題

2.1 監(jiān)測機構(gòu)定位不統(tǒng)一

湖南省水土保持監(jiān)測總站為自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位;監(jiān)測分站均為全額撥款事業(yè)單位，且多數(shù)與原有水土保持部門(單位)合署辦公，但人員和經(jīng)費無明顯增加。從全國范圍看，水土保持監(jiān)測機構(gòu)主要是介于管理和技術(shù)服務(wù)之間的事業(yè)單位，有的是行政性的，有的是全額撥款或差額撥款或自收自支事業(yè)性的，還有的是企業(yè)性質(zhì)的，各單位的定位、職能和工作重點不一致。有資金保證的監(jiān)測機構(gòu)以基礎(chǔ)公益性監(jiān)測和管理為主，而無固定經(jīng)費來源的監(jiān)測機構(gòu)則不得不開展一定的技術(shù)服務(wù)來維持運轉(zhuǎn)，這既不利于水土保持監(jiān)測工作的持續(xù)開展，又不利于水土保持事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2 監(jiān)測站點布局不盡合理

通過一期、二期工程的實施，湖南省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，在全省范圍內(nèi)布設(shè)了一定的水土保持監(jiān)測站點，但全省國土總面積21.18萬km2，僅憑24個地面觀測點的93個坡面徑流觀測小區(qū)和13個控制站難以真實反映水土流失情況。由于監(jiān)測規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資太少、監(jiān)測點數(shù)量偏少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，且與現(xiàn)有水文站點結(jié)合不夠，導(dǎo)致觀測數(shù)據(jù)的代表性不強，對水土流失規(guī)律研究及地方生態(tài)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。

2.3 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測有待規(guī)范

首先，法律依據(jù)不足。新水土保持法規(guī)定可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目必須開展監(jiān)測，但是配套的法規(guī)體系尚未出臺，還無法界定哪些項目屬于大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，也沒有具體規(guī)定哪類項目應(yīng)當(dāng)自行或委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)測。目前，要求開發(fā)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)測工作的主要依據(jù)是《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》(水利部令第24號)，再無其他法律依據(jù)，致使大部分開發(fā)建設(shè)項目尚未開展水土保持監(jiān)測工作，即使開展了水土保持監(jiān)測工作，也嚴(yán)重滯后，有的甚至在驗收前才去做，失去了監(jiān)測工作的時效性，未發(fā)揮監(jiān)測工作的作用。其次，缺乏有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測主要還是參照《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)，依據(jù)批復(fù)水土保持方案中提出的水土保持監(jiān)測內(nèi)容、方法及頻率等，操作性不強，監(jiān)測單位往往根據(jù)項目建設(shè)特點，開展簡易的地面觀測，配以調(diào)查監(jiān)測和資料收集。

2.4 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果缺乏認(rèn)證制度

目前開展水土保持監(jiān)測的開發(fā)建設(shè)項目尚少，即使開展了水土保持監(jiān)測的項目，業(yè)主也只需在水土保持設(shè)施竣工驗收時提供監(jiān)測總結(jié)報告，各項監(jiān)測指標(biāo)均以驗收合格為標(biāo)準(zhǔn)，其真實性、準(zhǔn)確性、可靠性沒有保障;對工程建設(shè)過程中水土保持監(jiān)測情況、監(jiān)測成果的上報未形成制度;重點生態(tài)工程和長期水土流失動態(tài)監(jiān)測工作更是嚴(yán)重滯后。

2.5 監(jiān)測經(jīng)費難以落實

新水土保持法已明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，但由于各級地方財政財力有限，且有的領(lǐng)導(dǎo)同志水土保持意識不夠強，對水土保持監(jiān)測工作更是知之甚少，所以未能將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理經(jīng)費納入地方財政年度預(yù)算，經(jīng)費不落實已成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)監(jiān)測機構(gòu)無固定經(jīng)費來源，導(dǎo)致水土流失動態(tài)監(jiān)測工作難以正常開展。此外，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測費執(zhí)行依據(jù)只能參照水利部《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費用計列的指導(dǎo)意見》(保監(jiān)［2005］22號)，其標(biāo)準(zhǔn)未通過物價部門審核發(fā)布，難以足額落實，這也是導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作不規(guī)范的因素之一。

3 今后一段時期湖南省水土保持監(jiān)測工作思路

3.1 明確發(fā)展方向，加強監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)

水土保持監(jiān)測機構(gòu)是水土保持法規(guī)定的水土保持監(jiān)測實施機構(gòu)，應(yīng)屬社會公益性事業(yè)單位，其主要工作和精力應(yīng)以國家和地方水土保持事業(yè)為中心，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布公報，加強對市場監(jiān)測行為的監(jiān)管，出臺有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)進一步明確水土保持監(jiān)測機構(gòu)的定位、職能及發(fā)展方向，規(guī)定其只能充當(dāng)裁判員，不能當(dāng)運動員。同時，要加強水土保持監(jiān)測人才培養(yǎng)與引進力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)測的作用。

3.2 制定監(jiān)測規(guī)劃，穩(wěn)步推進水土保持監(jiān)測工作

水土保持監(jiān)測是一項技術(shù)性、綜合性、科學(xué)性很強的系統(tǒng)工程，尚處在起步階段。為了保障水土保持監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，要在分析水土流失發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求及自然生態(tài)系統(tǒng)承載力，制定水土保持監(jiān)測規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定工作重點。

3.3 落實工作經(jīng)費，保障水土保持監(jiān)測工作正常開展

國家應(yīng)該將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障水土保持監(jiān)測工作的正常開展和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的正常運行。水土保持生態(tài)建設(shè)項目要足額列支水土保持監(jiān)測專項經(jīng)費，開展生態(tài)效益監(jiān)測及評估工作，為繼續(xù)開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)提供支撐。各級水行政主管部門應(yīng)督促開發(fā)建設(shè)單位按照水土保持方案足額落實監(jiān)測經(jīng)費，開展水土保持監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

3.4 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布局

全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已基本形成，在此基礎(chǔ)上要增加監(jiān)測點數(shù)量，特別是要充分利用現(xiàn)有水文站點;提高水土流失監(jiān)測自動化程度，提高監(jiān)測工作效率和觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸、管理系統(tǒng)，為水土保持規(guī)劃、水土流失綜合治理提供決策依據(jù)。

3.5 建立評價指標(biāo)體系，規(guī)范水土保持監(jiān)測工作

健全水土保持監(jiān)測管理制度，加強對開發(fā)建設(shè)項目、重點生態(tài)工程水土保持動態(tài)監(jiān)測，建立水土保持監(jiān)測評價指標(biāo)體系，逐步推行水土保持監(jiān)測成果鑒定及認(rèn)證制度，對水土保持監(jiān)測成果進行鑒定和認(rèn)證，確保監(jiān)測成果的客觀公正，不斷規(guī)范水土保持監(jiān)測工作。