隆回縣以民為本深化水土流失治理的成效與經驗

劉桂花

(隆回縣水土保持局，湖南 隆回422299)

(責任編輯 張培虎)

隆回縣位于湘中稍偏西南，地處衡邵干旱走廊，是國家扶貧開發工作重點縣、比照執行國家西部開發優惠政策縣、湘西重點項目開發縣和革命老區縣。轄26個鄉鎮、1 005 個村(居、社區)，總人口120 萬人，總面積2 866 km2，地勢北高南低呈階梯式下降，海拔最高1 780 m、最低230 m，境內山高坡陡，植被稀疏，土壤質地松散、含沙量大，水土流失嚴重。

近年來，隆回縣水保治理工作貫徹工程建設為當地經濟發展服務的理念，以群眾需要作為工作的出發點，以群眾滿意作為衡量工作的標準，調整水保治理工作思路，在項目規劃、設計時，因害設防、因地制宜，立足本地資源，堅持以民為本謀水保、促水保、建水保。通過不斷地探索、實踐和總結，水保治理的理念不斷更新，水保工程頗受群眾的青睞，水保在社會上的地位越來越高、影響力越來越大，形成了頗具特色的“隆回水保治理模式”。

1 綜合治理工作情況及成效

通過10 多年來的持續治理，隆回縣的水保工作取得了前所未有的成績。隆回縣先后實施了“長治”第四、六期工程，國債水保項目，大示范區建設工程，生態修復工程，農業綜合開發水土保持第一、二期項目等。到目前為止，完成坡改梯1 124 hm2、水保林8 896．9 hm2、經果林2 959 hm2、封禁治理20 732 hm2，修建塘壩66 座、蓄水池312 個、溝渠106．7 km、沉沙凼877個、谷坊315 座、攔沙壩42 座、沼氣池835 口、省柴灶15 000 口，動用土石方489．6 萬m3，投工310．87 萬個，共投入資金5 927．2 萬元。通過綜合治理，水土流失得到有效控制，流域經濟得到快速發展，治理區面貌發生了顯著變化，取得了顯著成效。

一是生態效益突出，實現了從窮山惡水向青山綠水的轉變。根據1997年衛星遙感和調查核實，全縣水土流失面積達991．78 km2，占總面積的34．6%，平均侵蝕模數3 280 t/(km2·a)，每年被水沖沙壓的農田達450 hm2。通過15年的持續治理，全縣新增梯田1 124 hm2，新增經果林2 857 hm2，新增灌溉面積6 750 hm2，新增蓄引水量1 825．68 萬m3，人工林保存面積4 357 hm2，每年減少土壤侵蝕量28．6 萬t，治理區水土流失面積減少了40%，荒山荒坡面積減少了66%，全縣水土流失面積減少到目前的800 km2，項目區植被覆蓋率提高了20．7%，林草蔥郁，生態環境大為改觀。

二是經濟效益顯著，實現了金山銀山與綠水青山的統一。堅持治理與開發相結合，治山治水與治窮致富相結合，因地制宜地興辦各具特色的種養基地，在項目區內大力發展經濟果木林，集中搞好經濟林、果、藥材、煙葉、花木苗圃等基地建設，促進了農業增產、農民增收和農村致富。共建成13．3 hm2以上的水土保持產業基地120 多個，栽植良種枇杷、金秋梨、板栗、臍橙、蜜柚、雞蛋棗、楊梅、葡萄等名優果樹近200 萬株。如漢背溪流域秋田村10 hm2坡耕地，整地后種植烤煙，年收入達48 萬元;橫溪流域曹家園藝場10 hm2茶葉基地，年收入達60 萬元。通過對已治理和未治理的小流域進行對比調查，治理區農民人均純收入達到6 500元，比未治理區提高了30% ～50%。

三是社會效益明顯，實現了人與自然的和諧相處。在工程建設中，水保治理工作者始終把生態建設與解決人民群眾生產生活的實際問題相結合，通過山、水、田、林、路、園，溝、凼、池、渠、堰全方位綜合治理，把“三跑土”變成了“三保土”;坡面水系工程能蓄、能灌、能排，新田新地防旱、防洪、防澇;便民路工程連接著黨群、干群關系。特別是水土保持林及封禁治理項目的實施，較好地改善了生態環境，而一批水保產業基地已發展成縣域經濟新的增長點，起到了良好的示范推廣作用，備受社會各界關注。

2 主要經驗和體會

回顧隆回的水保治理之路，由最初單純的防護性治理轉變為生態、經濟、社會效益統籌，由零星分散治理發展到集中連片規模化治理，由項目業主將資金安排到項目區變為老百姓主動爭取項目資金，由單純的業主建設管理轉向老百姓共同參與管理，實現了領導滿意與群眾滿意的高度結合。

2．1 以民為本謀水保

工程質量的好壞直接關系到項目區群眾的利益，只有充分依靠群眾，才能實施好工程，才能持久地發揮好工程效益，保護好治理成果。調動群眾參與工程建設的積極性無非是在兩個方面:一是以民為本，服務民生。水土保持工程只有聯系到群眾的切身利益，群眾的積極性才能調動起來。近年來，隆回在繼續加大水土流失綜合治理和茶果園綜合整治的同時，大力開展了便民生產道路、小型山塘水庫建設和水渠除險加固。二是發展符合群眾意愿的水保產業。在水保產業發展的問題上各項目區情況不一，隆回大體形成了“北藥南煙”的格局。在水保工程措施的布局上力求與縣里的農業產業結構調整相結合，與農民利益相聯系，發展壯大了一批有市場前景的水保基地。在金銀花的主產區，集中做好坡改梯和水系配套措施。在煙葉主產區，配合涉農資金項目整合，重點做好煙田的整改和水系配套措施，大規模集中連片的現代煙草示范區已成隆回現代農業和精準農業的代名詞。在經果林的栽植上，改變水保部門調苗、專業施工隊栽植的老辦法，因地制宜，區別對待，如:在城鄉結合部，用村規民約約束村民在經果林實施地種植三辣、西紅柿等經濟效益好的作物，用購買經果林苗木的經費來補助水保大戶，既很好地調動了群眾積極性，又很好地保護了治理成果;在山區荒棄的經濟場，通過幫助承包者完善水系配套措施，支持其發展林果業、養殖業，達到了雙贏的治理效果。

2．2 以民為本促水保

一是強化組織領導。領導重視是搞好水保工作的有力法寶，既能協調解決工程實施中的矛盾和難題，又能保證政策、資金向工程傾斜，確保項目順利實施。多年來，隆回縣都是由縣長擔任水土保持委員會主任，還建立了聯席會議制度和工作協調機制，明確了政府領導和職能部門的主導、參與職責，協調解決了水保工作中的困難和問題。縣人大定期對水保法的貫徹落實情況進行檢查，縣政府每年召開專題會議，結合人大建議研究部署水土保持工作，強化了對水土保持工作的領導。為加強項目管理，縣里成立了由分管農業的副縣長為組長的水土保持項目治理工作領導小組，鄉、村兩級也成立了相應的領導小組和服務機構。水保項目資金作為涉農資金的一部分，納入縣涉農資金目標管理考核，縣涉農資金領導小組進行項目的統一規劃、統一實施、統一考核，嚴格獎懲。

二是穩定機構隊伍。縣里把水土保持機構定性為縣財政全額撥款的參照公務員管理單位，人頭經費有穩定的來源渠道。改善了辦公條件，實現了辦公自動化，建立起了完善的水保治理項目庫和監督管理數據庫系統等。同時，縣水保局加強人才培訓，通過實踐磨礪及“傳、幫、帶，比、學、趕、超”，逐步培養了一批能征善戰的水保專業技術人員。主要做法是:凡新進人員一律到湖南水利水電職業技術學院脫產學習一年;單位制定全年業務學習計劃，每周二晚上、周五下午組織業務學習，重點學習水土保持規劃、設計與施工、監測、方案編制、技術評審、電腦制圖等;在工程實施中堅持“傳、幫、帶”，將所有技術人員分為3 個小組，每個小組均有分管領導、骨干技術負責人、專業技術人員和新手，分組承管工程質量，根據工程質量進行考核，與評先評優、專業技術晉職掛鉤。目前隆回水保專業技術隊伍中有高級職稱1 人、中級職稱7 人。

三是加強項目宣傳。給予群眾充分的知情權是搞好項目治理工作的前提。“工程未動，輿論先行”是隆回的一貫做法。隆回有計劃、有步驟地開展了水土保持宣傳教育，且宣傳力度逐年加大，宣傳形式也逐年多樣。一是在項目實施前向群眾宣傳項目實施的意義、作用、治理思路、項目規模、實施地點、實施內容和資金投入、投工投勞、預期治理效果等情況，充分聽取和征求老百姓的意見，確保工程實用，服務民生。二是在工程實施中，利用召開現場會、觀摩會，通過舉辦實用技術培訓班等方式推廣先進技術和建設經驗，引導群眾參與水保治理。三是工程竣工后制作治理流域碑和封禁撫育標志牌等，讓群眾監督并自覺維護治理成果。四是充分抓住水保法宣傳日、宣傳周、宣傳月及時進行項目宣傳、舉辦項目治理圖片展覽，并在電視、網絡、報刊上進行廣泛宣傳。通過多種形式的宣傳，廣大人民群眾對水土保持法和所進行的水土保持項目治理都有了一個全面的認識與提高，促進了水土保持項目治理工作的開展。

四是政策資金支持。水土保持是一項宏大的社會系統工程，多年來隆回堅持“水保搭臺、政府導演、部門配合、農民參與”的方式，積極籌資投勞。一是積極爭取國家投入，發揮國家資金的引導作用，調動群眾治理水土流失的積極性。二是加大縣級財政投入。縣里設立了水利水保建設專項資金，納入預算管理使用，預算安排水利水保建設投入的增幅與縣財政經常性收入的增幅同步，投資規模逐年增加。三是參與涉農資金整合。縣里成立了涉農資金整合領導小組，按照“統一規劃、主體不變、各司其責、各投其資、各報其賬、各記其功”的原則，整合扶貧、退耕還林、國土、農業綜合開發、水利水保等項目資金，進行了山水田林路綜合治理。四是發動農民投勞。按照村民自治、“一事一議”的原則，在不加重農民負擔、不強迫命令、不強化攤派的前提下，發動群眾投工投勞，積極參與工程建設。五是民營資本投入。采取“明晰所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權”的辦法，吸引外來投資商和個體老板積極參與水土流失治理開發，如復興集體場共21．3 hm2，由3 個老板合伙租賃50年，2011年實施坡改梯，計劃用3 ～5年建成一個生態休閑山莊。

2．3 以民為本建水保

隆回在項目建設過程中十分重視工程質量，建立健全了一系列質量管理制度，特別注重讓村民參與、發揮村民的作用。

一是項目規劃聽取民意。項目規劃設計時，縣水保局多次組織召開村民會議，征求老百姓的意見，確保工程的實用性、符合當地實際。如在2011年農發項目實施中，考慮到復興村是縣里的烤煙重點村，但存在干旱缺水、山地水土流失嚴重、耕作不便等實際問題，水保部門在技術設計時多次察看地形，在聚水處設計深挖一口山塘，在崩塌處建谷坊，并將山地改為土坎梯田，還在田間布設水泥道路和沉沙池、蓄水池，趕在春耕烤煙生產之前全部完工并投入使用。在經果林選擇上，結合群眾需求，采購栽種葡萄10 000 株、柚子50 000株、橘子10 000 株、棗3 000 株、梨3 000 株。在水保林選擇上，結合水土流失狀況，采購栽種柏木60 000株、馬尾松55 000 株。

二是項目招標村民參與。為了保證工程施工質量，把好施工隊伍準入關，縣水保局將項目規模、實施地點、實施內容和資金投入數量等相關內容在縣電視臺、政府網站特別是項目實施村(組)進行公示，設置監督聯系電話，暢通民意反映渠道，通過公示讓村民關注項目、了解項目、參與項目、監督項目。金盆村村民廖國大投資40 萬元建立了一個15 hm2的葡萄園基地，以資金和項目優勢參與經果林建設，無論規模還是管護后續效益都比較好。

三是項目建設村民監督。將工程實施的主動權交到項目村，在項目村組織群眾成立監理隊伍監理工程建設，通過縣水保部門和專業監理的技術指導，村級監理隊伍能非常認真地對工程建設實行全程監督，此舉極大地調動了項目村村委會和農民參與建設管理工程的積極性，很好地防止了施工隊伍偷工減料和質量不合格現象。在金盆山塘水庫建設過程中，當地群眾發現施工隊伍在埋設壩底出水口涵洞時沒有連接好就開始填土，群眾監理隊立即阻止施工，施工隊很上火，順口就說“我們與水保部門結算，又不到你們村里領錢，你們管得著嗎?”水保技術人員當場表態“群眾有理的地方我們堅決支持”，迫使施工隊返工。

四是項目完工村民管護。俗話說“三分建，七分管”。項目完工后，縣水土保持局將所建工程分別移交給項目村進行管護，并簽訂管護合同。按流域成立群眾管護工作協會，每處工程均明確管護人、簽訂管護合同。定期組織勞動力對新種植的水保林及經果林進行施肥撫育，防止工程被毀以及經果林與水保林被挖、被折、被砍、被燒等現象的發生，確保了項目效益的持續發揮。