邵陽縣實施農業綜合開發水土保持項目的成效及做法

黃元發，胡漢榮

(1．邵陽縣水利局，湖南 邵陽422100;2．邵陽縣農業綜合開發領導小組辦公室，湖南 邵陽422100)

(責任編輯 徐素霞)

1 項目實施背景及實施概況

邵陽縣位于湘中偏西南，邵陽市南部，資水上游，地理坐標為東經110°40' 14″—110° 59' 56″、北 緯26°40'36″—27°06'08″，南北長64．3 km，東西寬66．7 km，土地總面積1 996 km2。縣境處于衡邵丘陵盆地西南邊緣向山地過渡地帶，地貌以丘陵為主，山地、平原、崗地兼有，地表切割強烈，溪谷平原呈條狀分布。全縣有水土流失面積638．72 km2，占土地總面積的32%。邵陽縣屬國家級貧困縣，要改善邵陽縣的生態環境，在縣財政十分困難的狀況下，唯有爭取國家農業綜合開發、水保治理項目。縣水利局和農發辦等適時組建項目工作班子，科學編報項目可行性方案，著力協調爭取進入國家農業綜合開發水土保持項目縣，2008年年底終于通過水利部組織的農業綜合開發水土保持項目評審，成為邵陽市“九縣三區”唯一一個“國家農業綜合開發水土保持治理項目縣”，每年獲得國家上千萬元農業綜合開發水土保持項目資金。

邵陽縣首處2009—2011年農業綜合開發水土保持項目區位于資水流域一級支流大壩河流域上游，含白羊鋪、虎石壩、江邊、湘河、廟山、孔塘6 條小流域，分布在塘渡口鎮、九公橋鎮、七里山場的19 個行政村，流域土地面積5 883．8 hm2，有農業人口9 324 人，人均年收入1 714 元。項目區土壤面積占土地總面積的72．5%，土層厚15 ～30 cm，部分區域巖石裸露，風化嚴重，森林覆蓋率低，原生植物已不存在。項目區水土流失面積占土地面積的34．29%，其中中度流失面積占土地面積的17．85%。2009—2011年，上級下達邵陽縣農發水保項目計劃綜合治理水土流失面積38．82 km2，保護生態面積78 km2，工程總投資737．5 萬元，其中中央投資617．5 萬元、地方配套資金120 萬元。

根據水利部2009年11月批復的《國家農業綜合開發水土保持項目湖南省邵陽縣大壩河項目區可行性報告》和湖南省水利廳2009年9月批復的《湖南省邵陽縣大壩河項目區2009—2011年度農業綜合開發水土保持項目初步設計報告》的設計布局，通過3年綜合治理，不但完成了計劃的綜合治理面積38．82 km2，而且因競標價格下調10%，實際完成了41．06 km2，其中坡改梯36．67 hm2，營造水保林417．33 hm2，種植經果林232 hm2，封禁治理3 420 hm2，新建溝渠8．9 km、山塘10 口、蓄水池和沉沙池52 口、攔沙壩2 座、生產道路3．5 km，澆筑混凝土1 550 m3，群眾投勞15．2 萬個，工程總投資737．5 萬元。

2 項目實施成效

2．1 增強了蓄水保水能力

經過連續、規模和科學的治理，項目區已建成了多功能、深層次、全方位的綜合防治體系，為治理水土流失、改善生態環境、建設生態農業、科學協調人口與資源環境、實現可持續發展奠定了堅實基礎。據調查測算，項目區每年共減少泥沙流失量60 萬t 左右，年增蓄水量1 000 萬m3以上;林地面積增加，森林覆蓋率提高了4．4 百分點，增加了綠地面積，凈化、美化了環境;蓄水能力增強，每年可節水2 100 萬m3左右，僅節水一項每年就可為農民創效超1 000 萬元;水土資源得到合理開發利用，水土流失得到控制，生態環境得到明顯改善，抵御自然災害的能力明顯加強，全縣旱澇保收面積增加2 670 多hm2，改善灌溉面積6 160 hm2，新增灌溉面積1 733 hm2。如今，項目區呈現出“林草錯綜布山間，溝渠成網能灌排，三跑土變三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空閑，糧食增產錢鼓袋，和諧安康慶豐年”的社會主義新農村景象。

2．2 改善了生態環境和生產條件

項目以治理坡耕地、增加基本農田、改造中低產田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓5 300 多hm2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6 000 多hm2中低產田變成高產良田，促進了糧食增產和群眾增收。建成的小型水利水保工程，能蓄、能灌、能排;坡耕地改建成的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強了抗旱能力，土地抗旱時間比治理前增加了4 ～9天。隨著項目區生態環境及農田水利設施的改善，糧食總產量增加了10%，單產平均提高20%。通過合理開發利用土地資源，發展特色拳頭產品，形成了農林牧多業協調發展的新格局，農業、林業、牧業、工副業、其他產業的產值比分別由治理前的27．4%、3%、24．7%、15．7%、29．2% 調整為2011年的31．26%、15．62%、27．72%、17．2%、8．2%，項目區生態環境逐步好轉，村民的經濟收入逐步增加，農民年人均純收入由2008年的2 166 元增長到2012年3 303 元。

2．3 民營水保蓬勃興起

邵陽縣采取政策驅動、市場推動、項目帶動、利益拉動等措施激活民間資金，吸引業主投資水保、開發荒山、興辦產業，涌現出一批民營水保代表:蔡橋鄉球山村退伍軍人呂開富投資近200 萬元，栽優質油茶林100 hm2;香港華豐公司投資10 億元在邵陽縣開發油茶產業。縣里從2009年起實行并堅持以農業綜合開發為平臺，每年捆綁農業開發、扶貧開發和林業、水利等20多個部門支農項目資金2 000 萬元左右，加上縣財政每年拿出800 萬元左右，設立邵陽縣油茶產業發展基金，激勵社會團體和個人投資發展油茶等水保經濟果木林，即對連片“低改”油茶6．67 hm2(100 畝)以上的，每公頃由油茶產業發展基金補助6 000 元，新造油茶林每公頃補助9 000 元。目前，全縣已涌現出1 萬多名職業茶農，吸納了9 家龍頭糧油企業，有76 名承包大戶參與油茶開發;已發展油茶培育基地129 個，新造優質油茶林5 667 hm2，新造柑橘、柰李、金秋梨等水保經果林1．93 萬hm2，完成油茶“低改”6 700hm2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護難、工程效益差的“三大難題”。同時，促進了農民思想觀念的轉變，增強了農民的科技意識，促使他們自力更生改田地、瞄準市場建庭園、找準特色調結構;增強了農民的經濟、生態綜合效益意識，改變了傳統的耕作習慣和單一的種植結構，實現了農業生產的低投入和高回報;增強了農民的自我發展意識，變過去“要我干”為“我要干”，激發了廣大群眾參與農業綜合開發水土保持項目民主決策與管理的熱情。

3 主要做法

3．1 加強領導，建立健全管理機構

為確保農業綜合開發水土保持項目的順利實施，縣里成立了由分管副縣長為組長，農發辦主任和水利局、水保局局長為副組長，縣監察局、審計局、財政局等主要負責人為成員的農業綜合開發水土保持項目工作領導小組，并將水土保持納入年度綜合目標和民生工程考核內容，力促主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓農業綜合開發水保項目;項目區各鄉鎮分別成立了相應的工程領導小組，由鄉鎮黨委書記為組長、鄉鎮長為常務副組長、分管農業的副書記或副鄉鎮長為副組長、鄉鎮水利站站長為辦公室主任，組織村民全部出具了投工投勞承諾書，村組分別召開了村民大會或村民代表大會，簽名同意無條件按照水保規劃設計要求施工。

3．2 部門配合，加大資金投入

農業綜合開發水土保持項目的資金投入有限，縣里采取整合國家項目投資資源的辦法，將國土整治、退耕還林、水土保持、農業綜合開發等項目涉農資金投入到項目區，共同配合實施，形成互補，形成合力。2009年以來，全縣捆綁投入1．38 億元投入農業綜合開發，其中用于農業綜合開發水土保持項目的資金5 000 多萬元，同時吸納16 億元社會和民間資金發展以油茶為主的水保經果林，這樣既能根治水土流失、改善生態環境，又能有效改善農田水利基礎設施，增加農民收入，有效地服務于社會主義新農村建設。

3．3 因地制宜，多措并舉

(1)治理措施多樣化。通過綜合研究項目區的地理條件，確定了科學合理的治理措施:對立地條件較差、土壤較瘠薄的高山坡耕地及采伐跡地，采取退耕還林栽植用材林，以綠化為主;對立地條件較好的坡耕地則種植經濟效益較好的經濟果木林，可選擇本地選育的優質無核大果木瓜和南豐、碰柑等優良柑橘品種，并配套好工程整地、排蓄水措施，修建好人行道便于高效管理;同時對退耕還林積極性較高的村組，適當配套一些農田水利設施，修建排灌溝渠，整修山塘、護岸河堤等，以確保農田增產增收，鞏固退耕還林成果。

(2)實施模式靈活化。水保項目屬“民辦公助”性質，與群眾利益密切相關，需要群眾投工投勞。根據這個特定的條件，縣里不是單一采取招投標的形式由專業施工隊承包施工，而是根據具體情況來確定具體的實施模式:規模、難度相對比較大的農田水利設施項目，采取施工隊施工，由受益村村民投工投勞負責清基及原材料的轉運;收益大、回報相對較快的經果林項目，由承包戶負責整地、施基肥，水保局負責提供優質經果林苗木，同時配套一些路、溝、池等設施;水保林項目則由坡耕地所有者負責打穴整地，水保局提供苗木并給予一定數量的資金補助，讓農民從項目建設中受益。

3．4 加大執法監管力度，加強水保宣傳

縣人民政府發布了邵政發［2009］11 號文件《邵陽縣人民政府關于切實加強水土保持工作的通知》，同時縣水利局、發展和改革局、財政局、國土資源局、建設局、環保局聯合行文邵水［2009］12 號文件《關于貫徹落實〈邵陽縣人民政府關于切實加強水土保持工作的通知〉的通知》，明確規定修建鐵路、公路，開辦礦山、電力等企業，新建市政水利等工程，必須編制水土保持方案，報水行政主管部門審批，按規定繳納水土保持設施補償費。同時在項目區采取樹立固定宣傳牌、懸掛橫幅、刷寫標語、印發宣傳資料等形式廣泛宣傳水土保持法律法規。如為宣傳2009—2011年農業綜合開發水土保持大壩河項目，縣水土保持局和農業開發辦出動宣傳車22 臺次，懸掛張貼宣傳橫幅60 多條，印發宣傳資料2 000 余份，刷永久性標語100 多條，在項目區制作標志牌36 塊，在邵永高速邵陽縣收費站進口樹立永久性廣告牌1 塊，有效地杜絕了邊治理邊破壞的現象，控制了新的人為水土流失。

3．5 加強資金管理，發揮投資效益

為使國家農業綜合開發水土保持項目資金管理做到科學化、制度化、規范化、程序化，最大限度地發揮投資效益，邵陽縣項目資金運作嚴格按照國家農發辦財務會計制度的規定，實行縣級報賬，嚴格執行專戶存儲、專賬核算、專人管理的“三專”制度，切實做到專款專用。整個項目資金撥付做到實行專人負責與相互監督結合、集體驗收與單元工程現場簽證相結合、現場監督與審計相結合，使項目資金的運作處于陽光監督之下。為進一步規范財務和資金管理，縣里不僅配備了6 名專職執法人員和4 名專業技術人員開展監督執法，而且聘請了26 名人大代表、政協委員和在群眾中威望較高的群眾代表兼職水保監督執法人員，對全縣的水土流失治理和監督形成了網絡式覆蓋，確保了項目資金使用及賬務的合理合法性，進而杜絕了項目資金被擠占、挪用及虛報開支等現象。

4 建 議

(1)全面落實科學發展觀，做好水保項目工作。促進人與自然和諧，堅持走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路是科學發展觀的基本要求。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產力，發展高效生態農業，千方百計地增加農民收入，提高農民生活水平，促進農業可持續發展，構建和諧生態、和諧農村，不但是社會主義新農村建設的主要內容，而且是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。因此，要按照科學發展觀和建設社會主義新農村以及構建和諧社會的要求，把這項戰略措施抓緊抓好。

(2)堅持統籌協調、綜合防治的指導思想。只有正確處理好水土保持工作中各目標、各要素之間辯證統一的關系，堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程、生物、農業、管理措施優化配置，構建可持續維護的水土流失綜合防護體系，實現生態、經濟和社會效益協調統一，才能確保農發水保項目建設穩步、扎實推進。

(3)堅持政府引導與市場推動相結合的工作機制。在積極完善治理開發機制，努力調動社會力量積極防治水土流失的過程中，必須充分考慮水土保持生態建設項目的基礎性、公益性、長期性的特點。政府部門要積極引導增加投入，使廣大農民朋友充分掌握市場導向，選擇符合本地實際的開發項目，這樣有利于調動廣大農民的積極性，促使他們自覺投工投勞參加綜合開發水土保持項目的實施。

(4)堅持預防為主、依法行政的工作方針。在水土保持工作中堅持預防保護、監督執法雙管齊下，既要加強水土保持宣傳，提高全社會保護生態環境的意識，又要加強監督執法，狠抓典型案件查處，努力控制人為水土流失，為農業綜合開發水土保持項目的實施保駕護航。要杜絕邊治理邊破壞行為的發生。同時在監督執法中，要堅持公開、公正、合理的原則，把管理與服務結合起來，寓服務于管理之中，做到依法行政、合法行政。