嘉禾縣扶持民營水保大戶的實踐

雷日貴，李氣通

(嘉禾縣水務局水保局，湖南 嘉禾 424500)

民營水土保持因其機制靈活、融資能力強、管理高效、技術到位、信息靈通、銷售順暢等特點，效益顯著，發展迅速，在當今異彩紛呈的水保生態建設中獨顯魅力和生機，成為水保生態建設中一個嶄新的亮點，是新形勢下水土保持生態建設中一支重要的生力軍。民營水保的出現和發展為嘉禾縣今后的水土保持改革與發展指明了方向，可以說是使水土保持由政府號召、部門包辦，加快向市場導向、政策引導方面轉變的必由之路。

2010年以來，嘉禾縣以建設“生態嘉禾”為目標，以大戶治理水土流失為突破口，深化改革，創新機制，加大投入，有力地促進了全縣水土保持生態建設。

1 培植民營水保大戶，邁出建設生態嘉禾的新步伐

嘉禾縣地處湘南地區的湘江上游，土地總面積699.16km2，境內地形似楓葉，土地類型繁多。近年來，隨著經濟社會的快速發展，縣域內的土地受自然因素和人為因素的影響導致水土流失嚴重，目前全縣極強烈水土流失面積達41.98km2，中度、強烈水土流失面積達97.8km2，是全省水土流失較為嚴重的縣之一，水土流失嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產安全。由于歷史和自然的原因，生態建設的難度很大，治理開發的任務十分艱巨。

黨的十六大提出把生態建設作為全面建設小康社會的一項重大戰略任務，黨的十八大報告中又提出了大力推進生態文明建設，加快水利建設，加強防災減災體系建設，推進水土流失綜合治理，嘉禾縣委也明確提出把建設“生態嘉禾”作為全面建設小康社會的重要目標。在新的機遇和挑戰面前，縣委、縣政府高度重視水土保持工作，認真總結經驗教訓，就如何推進水土保持生態建設進行了深入細致的調查與研究，確立了培育和發展民營水保生態建設大戶，以點帶面，梯次推進，動員千家萬戶，按照“誰治理，誰受益;不改制，不扶持”的生態建設基本思路，對治理面積在133.33 hm2以上的經營大戶授予“民營生態建設大戶”的榮譽稱號，由縣水務局進行對口扶持。此舉獲得了較大的轟動效應，許多大戶紛紛投資承包治理水土流失，民營水保大戶如雨后春筍般地發展起來。目前，全縣共發展33.33 hm2以上的民營水保生態建設大戶20多家，其中133.33 hm2以上的大戶9家，經營面積達1200hm2。

2 發揮典型帶動作用，推動全縣水保生態建設發展

在民營水保大戶的示范帶動下，嘉禾縣大戶治理水土流失的工作迅速推進，民營水保生態建設大戶逐步成為全縣水保生態建設的重要力量。廣發鄉民營水保生態建設大戶李華，曾是廣發鄉千家洞水庫管理所職工，他在水庫管理所工作2年后辭職到廣東打工，在廣東目睹到許多農戶承包荒山植樹造林防治水土流失并致富的現實，便萌發了回鄉植樹造林創業的想法。從2003年起，他先后投資1000余萬元承包荒山植樹造林，種植桉樹513.33 hm2、松樹366.67 hm2，培育鄉土樹種42 hm2，并完善了林區道路、防火等配套基礎設施建設。幾年過去了，原先光禿禿的荒山變成了綠意盎然的水土保持林，管理的林業總價值達6000余萬元，李華也成為遠近聞名的植樹大戶、造林模范。

李華的民營水保事業發展起來后，沒有忘記致富周圍的父老鄉親。他看到鄉親們種田種地收入不高、致富無門，覺得自己有義務帶領他們走民營水保致富的道路?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，他用自己的實際行動教育群眾、發動群眾，引導他們積極投入到轟轟烈烈的水保生態建設中。他將自己學到的林木栽培、管護技術無償傳授給鄉親們，對貧困戶更是主動上門，手把手地傳授給他們技術。馬峰村村民李小元種植了33.33 hm2桉樹，由于沒有掌握桉樹施肥技術，結果桉樹長勢不好，李華得知情況后親自到林地向李小元傳授施肥栽培技術，幫助他更新了13.33 hm2林地，使李小元的林木長勢良好。為了幫助更多的鄉鄰走民營水保致富之路，2008年李華牽頭組建了“嘉禾縣嘉峰現代林業專業合作社”，目前該合作社入股受益的農戶已有600余戶，常年安置就業人員200余人。李華用血汗和智慧幫助鄉鄰們開辟出了一條脫貧致富之路，在他的示范帶動下，涌現出了本村和鄰村的李資春、李井元、李物陽、劉漢球、劉勤林等林木種植大戶，種植面積達466.67 hm2，極大地改善了當地農村生產生活條件和生態環境。

3 民營水保大戶的示范效應

任何新生事物的發展，都沒有預先鋪就的平坦大道。嘉禾縣民營水保大戶經過十多年的風雨錘煉，從當初的小規模承包戶逐步發展到現在的大群體、大產業的規模經營，取得了較好的經濟和社會效益。

(1)帶動了農業的產業化發展。民營水保大戶的發展，特別是原來從事工商業的大戶的介入，在為水土流失治理投入資金的同時也帶來了強烈的市場意識和全新的經營理念。他們選擇的開發治理發展方向，為當地農民提供了良好的參照物，不少農民因此走出了傳統小農經濟經營方式，從事商品化、專業化生產。

(2)集中經營增加了當地農民的收入。過去的小規模治理戶，大部分只是依托土地資源多種地多打糧，靠種地植樹來解決溫飽，擺脫貧困。民營水保大戶的出現，更能以市場的眼光看待荒山開發的美好前景，從過去的“治理”荒山進一步走向“經營”荒山，使全縣農業生產經營水平大為提高，而且靠雇傭當地農民搞治理開發，農民群眾可直接獲得和外出打工一樣的勞務報酬。

(3)推動了全縣水土流失治理的深入開展。在全縣水土流失治理中，由于國家投資較少、地方配套資金不足，民營水保治理大戶的參與，將大量資金投入到水土流失治理中來，擺脫了小規模治理戶單一依托農業生產致富的局限，視野更寬，理念更新，逐步走向公司化經營，有效地解決了小規模治理戶資金缺乏、包而不治、進展緩慢的問題。

4 嘉禾縣扶持民營水保大戶的具體做法

水土保持是一項涉及諸多產業的系統工程，搞好水土保持生態建設功在當代、利在千秋。在扶持民營水保大戶方面，嘉禾縣的具體做法有以下幾點。

一是領導重視?？h委、縣政府領導高度重視水土保持生態建設，圍繞大戶治理水土流失，多次深入基層和工地，為治理大戶現場解決困難和有關問題。2009年5月，縣政府主要領導和分管領導先后兩次到民營水保大戶李華創建的“嘉禾縣嘉峰現代林業專業合作社”現場辦公，傾聽業主的意見，幫助業主解決治理開發中遇到的難題?？h政府還專門召開由水務、農業、林業、交通、規劃、園林等部門一把手和郊區黨政主要領導參加的縣長辦公會議，協調解決諸如苗圃、打井、修路、土地流轉等有關規劃、建設和發展方面的問題，并明確指出扶持民營水保生態建設大戶，就是扶持生態治理、扶持農民增收，要求各有關部門切實轉變工作職能和工作作風，強化服務意識，在政策、資金、技術上給予民營水保大戶傾斜和支持，為他們的發展與壯大營造良好的環境。

二是服務到位。結合舂陵河上游水保綜合治理，縣水務局組織完成了黃獅江流域水土保持綜合治理的規劃設計，為全面推行大戶治理奠定了基礎。目前，舂陵河上游已發展了多戶治理大戶，經營面積達666.67 hm2。此外，縣水務局還針對縣域東部山區干旱少雨、水源匱乏的實際，大力推廣旱井集雨工程新技術，積極為治理大戶排憂解難。在2009年農田水利基本建設期間，全縣農業科技人員深入水保第一線送政策、送技術、送項目、送信息，開展工程設計，指導建設施工，顯著提高了大戶治理的整體水平。

三是實行優惠政策。當前，嘉禾縣以黨的十八大精神為統領，努力加快全縣水土保持生態建設步伐，著力打造美麗的新嘉禾。全縣各級各部門在提高對水保生態建設重要性認識的基礎上，利用多種手段加大宣傳，在全社會營造出濃厚的生態建設氛圍，形成全民參與、凝心聚力共謀生態環境發展的良好局面，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數。縣委、縣政府除對經營面積在133.33 hm2以上的民營水保生態建設大戶給予重點扶持外，還出臺了“強化激勵，以獎代助”的政策，凡年度治理面積在33.33 hm2以上并經有關部門驗收合格的大戶，給予相應的獎勵;三年后通過驗收評比，縣政府對成績突出的大戶分別給予重獎。同時，縣上還作出了對民營水保生態建設大戶實行“獎勵先進，淘汰后進”的動態管理若干規定，深受廣大人民群眾歡迎。2011年底，有關部門對全縣133.33 hm2以上的民營水保生態建設大戶進行了檢查驗收，在2012年的全縣農村工作會議上，縣政府對驗收合格的民營水保生態建設大戶進行了表彰獎勵和政策兌現。

四是保護到位。為了保護水保生態建設成果，促進水土保持生態建設的持續發展，縣委、縣政府提出“大干新三年，建設新嘉禾”的號召，做到提高植被面積，切實保護好全縣的水資源環境。全縣按照建設生態宜居山水園林城市的基本定位，加大水土保持生態建設力度，把縣城周邊山系、水系與城市建設統籌考慮，規劃好城市及其周邊生態林、景觀林及水系建設，豐富水保林綠化樹種，要求植樹造林不但要為嘉禾增綠，而且要為嘉禾添彩，真正把嘉禾建設成環境優美的生態宜居山水園林城市。把水土保持發展的理念融入到工業、農業等建設中，為人民群眾創造良好的生產生活環境，做到開發與保護并重，探索研究科學有效的水生態保護、恢復和發展機制，著力打造人與水和諧發展、經濟與社會和諧發展、環境保護與生態和諧發展的良好局面。