寧鄉縣水土保持監督執法工作成效與經驗

李 斌

(寧鄉縣水土保持預防監督局，湖南 寧鄉410600)

(責任編輯 李楊楊)

1 基本情況

寧鄉縣位于湘中東北部、湖南“五區一廊”金三角地帶，屬典型的低山丘陵區，全縣土地總面積2 906 km2，總人口132 萬人，轄33 個鄉鎮、425 個行政村，近年來經濟發展迅速，GDP 及財政收入位居湖南省前列。

寧鄉縣水土流失嚴重，1980年有水土流失面積1 211 km2，之后雖然在上級主管部門的關心和支持下開展了卓有成效的綜合治理，但目前仍有水土流失面積427 km2，治理任務艱巨。1991年水土保持法頒布實施以來，縣水土保持預防監督局始終堅持貫徹預防為主、保護優先的方針，認真履行法律法規賦予的職責，尤其是隨著水土保持監督執法專項行動和水土保持監督管理能力建設等工作的深入開展以及新水土保持法的頒布實施，加大了依法行政力度，強化了水土保持監督執法，實現了水土保持監督執法工作的健康發展，有力地推動了全縣生態文明建設和縣域經濟全面協調發展。

2 工作成效

2．1 方案審批工作取得突破

經過不斷努力爭取，寧鄉縣水土保持方案審批于2010年正式納入縣發改局項目立項審批前置條件，生產建設項目水土保持方案的受理、審查、批復全面規范，方案編報率、審批率大幅提高。2010—2012年，全縣共有218 個生產建設項目編報了水土保持方案，編報審批率達到95%以上，從源頭上、制度上保證了生產建設項目水土保持方案按工作流程編報審批，缺編、漏編問題基本得到解決。

2．2 檢查驗收工作不斷強化

寧鄉縣進一步強化了水土保持設施檢查驗收工作。首先，對生產建設項目實行了經常性檢查和年度檢查，“三同時”制度落實不好的由政府予以通報、批評，情節嚴重的給予曝光處理。其次，在水土保持設施驗收工作中嚴格驗收制度，對驗收不合格的堅決要求并督促其整改;對驗收合格的在發給工程合格證的同時簽訂管護責任書，并為其設立戶外公示牌，以資鼓勵，起到了很好的示范帶頭作用。再次，進一步加大了對違法行為的查處力度，重點查處開工建設前不編報水土保持方案、建設過程中不執行水土保持“三同時”制度、竣工驗收不申請水土保持主管部門參加、蓄意破壞水土保持設施等行為，3年來共查處違法案件16起。

2．3 規費征收工作全面加強

按照省財政廳、省物價局核定標準征收水土保持規費，對一些征收難度大的項目，如大型水泥、采礦企業等，爭取納入縣政務中心收費窗口進行征收;對新建項目在立項審批時進行核費，限期繳納。2010—2012年，全縣水土保持規費征收入庫金額達1 000 多萬元，所征收規費一律進入縣財政非稅收專賬，并切實做到了管理和使用規范。

3 經驗和做法

3．1 領導重視是搞好水土保持監督執法工作的關鍵

任何一項工作的開展都離不開領導的重視和支持，水土保持監督執法尤其如此。寧鄉縣縣委、縣政府歷來高度重視水土保持工作，早在1992年便成立了縣水土保持工作委員會，具體指導水土保持綜合治理和監督執法工作;2000年出臺了《寧鄉縣水土保持工作辦法》，將水土保持工作提上了重要議事日程，為水土保持工作的全面開展奠定了工作基礎;2000年在縣城劃撥用地近0．73 hm2，興建獨立的水土保持工作大樓。近年來，縣委、縣政府對經濟高速發展帶來的水土流失問題高度關注，特別是在被水利部確定為全國第一批水土保持監督管理能力建設縣后，進一步加強了對水土保持工作的領導和支持:一是進一步完善了水土保持配套法規體系，重新修訂了《寧鄉縣水土保持工作辦法》，出臺了《寧鄉縣人民政府關于進一步規范規模企業行政事業性服務性收費和基金征收工作的通知》、《關于進一步規范水土保持行政許可事項的通知》等規范性文件;二是進行了工作機構升格，將寧鄉縣水土保持預防監督站更名為寧鄉縣水土保持預防監督局，升為副科級單位;三是水土保持工作人員待遇和工作經費由原來的部分改為全面納入財政預算;四是配備了新的執法車輛以及完善了辦公設備等，縣長、主管水利的副縣長還多次就水保監督執法工作作出重要批示，并親臨現場指導、督查工作。領導的重視和支持促進了全縣水土保持監督執法工作的健康、良性發展。

3．2 強化宣傳是搞好水土保持監督執法工作的基礎

水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，是生態文明建設的重要內容，水土保持監督執法是保護生態文明建設成果的一項重要工作。在監督執法中，如何得到社會各界的理解與支持，如何提高人民群眾的水土保持生態意識、樹立牢固的法制觀念，如何讓人民群眾廣泛了解水土保持監督執法工作的重要性和緊迫性，是我們面臨的一項艱巨任務，因此加強宣傳工作勢在必行。2010—2012年，縣水土保持預防監督局共投入宣傳經費20 多萬元，開展了一系列豐富多彩、廣泛深入的宣傳活動:一是在每年的世界水日、中國水周及水土保持法頒布實施周年慶典日，利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳水土保持法律法規;二是設立固定宣傳牌、書寫墻體宣傳標語進行宣傳，在全縣范圍內共設立固定宣傳牌80 多塊，書寫墻體宣傳標語8 000 多m2;三是定期出動流動宣傳車宣傳，共出動宣傳車46臺次，發放宣傳手冊15 000 多份;四是與教育部門協調配合，每年開展一次針對中小學生的水土保持法律法規和水土保持科普教育活動。扎實的宣傳工作取得了明顯的社會效應，上至領導，下至社會公眾、生產建設單位人員的水保意識都有了明顯提高，為搞好水土保持監督執法工作營造了良好的社會輿論氛圍。

3．3 加強部門配合、開展集中整治是搞好水土保持監督執法工作的重點

寧鄉縣經濟社會發展較快，但受自然條件、交通因素等影響，發展并不均衡，西北和東南諸鄉鎮發展相對較弱，同時這些鄉鎮的礦藏資源又較為豐富，受利益驅使，亂采濫挖現象嚴重，給當地生態環境和人民群眾的生產生活造成了嚴重影響。對此，國土、環保、林業、水保等部門均進行過多次獨立執法整治，雖有短時效果，但長期來看實質性效果并不顯著，亂采濫挖現象甚至愈演愈烈。為了切實剎住這股歪風、最大限度地保護生態，縣水土保持預防監督局主動聯系縣國土、環保、林業部門和相關鄉鎮人民政府進行協調，共商整治辦法，形成了以鄉鎮人民政府牽頭、各部門密切配合進行集中整治的工作方案。經實施，整治工作效果明顯，截至2011年年底，西部8 個鄉鎮的幾十家非法洗砂場全部被關閉，非法挖山洗砂行為基本得到遏制，這項工作也得到了縣委、縣政府的充分肯定。2012年6月14日，寧鄉縣五項整治百日會戰行動正式啟動，五項整治中的一項重要內容就是全面整治亂砍、亂采、亂挖等破壞生態環境的違法行為。通過集中整治，全縣共搗毀非法采石場、耐火泥礦、矽砂礦、鐵礦等30 多家，行政拘留8 人，達到了“打擊一個、威懾一批、教育一片、淳化一方”的效果。

3．4 加強隊伍建設是搞好水土保持監督執法工作的保障

水土保持監督執法關鍵在于執法人員要具有良好的專業水平和職業道德，堅持秉公執法。近年來，為了切實加強隊伍建設、促進水土保持監督執法工作上新臺階，以適應新時期水土保持監督執法工作需要，縣水土保持預防監督局主要從以下幾個方面做了一些具體工作:一是著眼提高隊伍整體素質，分期分批對執法人員進行法律法規及相關業務知識培訓，明確執法工作中嚴格依法行政和文明執法的具體要求，不斷提高執法水平;二是著眼加強隊伍廉政建設，制定有關廉潔自律、檢查、紀律約束等制度，強化隊伍公仆意識，并對違紀人員予以嚴肅處理，決不姑息;三是著眼于規范隊伍執法行為，明確執法工作紀律，實行過錯責任追究制度，嚴格約束隊伍的執法行為，確保做到依法行政、文明執法。上述措施實施后，全縣水土保持監督執法隊伍整體執法水平全面提升，依法行政能力得到加強，較好地完成了各項監督執法工作。

4 結 語

近年來，寧鄉縣水土保持監督執法工作在上級主管部門和縣委、縣政府的高度重視以及社會各界的大力支持下，取得了長足的發展，但還存在一些問題和不足，如部分群眾甚至是有些領導水土保持意識不是很強、部分水土保持方案實施不到位、地方行政干預現象仍較嚴重、依法征收規費仍有困難等。在今后的工作中，寧鄉縣水土保持預防監督局一定要認真總結經驗、查找不足，堅持不懈地做好政策法規宣傳，進一步爭取領導重視，嚴格規范執法行為，強化隊伍建設，提升執法形象，加大違法案件處理力度，從而有力地推動水保監督執法工作，為全縣兩型社會建設和“打造省會次中心，構建幸福新寧鄉”作出應有的貢獻。