科學評估 精心打造扎實推進國家水土保持生態文明工程建設

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

建設生態文明社會是黨的十七大、十八大提出的建設中國特色社會主義的新內容和重大戰略任務，水土保持是生態文明建設的重要組成部分和基礎工程。長期以來，我國水土保持為改善生態環境，促進地方經濟發展，建設生態文明做出了重要貢獻。為進一步發揮水土保持在生態文明建設中的作用，2011年，水利部在全國范圍內啟動了國家水土保持生態文明工程創建活動。兩年來，進行了積極的探索和實踐，取得了比較好的效果。

1 開展國家水土保持生態文明工程建設的重大意義

1.1 是建設生態文明社會的需要

黨的十七大首次把生態文明寫入黨代會的政治報告，十八大將生態文明建設放在了更加突出的位置，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，納入社會主義現代化總體布局。加強生態文明建設對水土保持提出了新的更高的要求，開展國家水土保持生態文明工程建設是更高層次上的水土流失防治，是貫徹中央生態文明建設的有效載體和重要抓手。

1.2 是貫徹落實科學發展觀的需要

水土流失是我國的重大環境問題。水土保持是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我國必須長期堅持的一項基本國策。創建國家水土保持生態文明工程，最根本的就是貫徹落實科學發展觀的要求，以人與自然和諧相處的科學理念為指導，綜合防治水土流失，實現水土資源有效保護和合理利用，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。

1.3 是推動水土保持事業發展的需要

經過長期的努力，我國的水土保持工作雖然取得了令人矚目的成績，但當前水土流失防治進程與國家生態文明建設的總體目標仍有很大差距，開發建設過程中急功近利、忽視生態保護的現象仍時有發生，水土流失防治理念和模式需要創新，水土保持管理服務水平有待進一步提高。為解決好這些問題并又好又快地推動水土保持生態建設，迫切需要按照科學發展觀和建設生態文明社會的新理念、新要求，抓好和樹立起一批水土保持生態建設典型與樣板，充分發揮其引導帶動作用，全面提升我國水土流失防治水平。開展水土保持生態文明工程創建活動，可以使各地學有樣板，干有目標，從而推動整個水土保持生態建設工作高標準、高質量、高效益地開展。

1.4 是增強全民水土保持生態文明意識的需要

良好的生態環境是經濟社會發展的基礎，全民的水土保持意識是建設生態文明社會的前提。推進水土保持生態文明工程創建活動，有利于在全社會范圍內牢固樹立生態文明觀念，營造節約資源、保護環境的良好社會氛圍，有利于增強廣大公眾保護水土資源和生態環境的意識;有利于生產建設單位、個人文明施工和提高工程建設質量;有利于形成全社會關心水土保持，支持水土保持，參與水土保持的良好外部環境，從根本上建立起自覺保護水土資源、防治水土流失的長效機制。

2 初步建立了科學的水土保持生態文明工程評價指標體系

2.1 評價體系設置的指導思想、原則

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央建設生態文明社會的新要求，充分發揮水土保持在建設生態文明社會中的引領帶動作用，按照“積極建設、科學評價，成熟一批、命名一批”的工作思路，推進水土保持生態文明工程創建。依據“科學、系統和實用”的原則，制定水土保持生態文明工程指標評價體系。

2.2 指標體系的主要內容

(1)水土保持生態文明城市評價指標。水土保持生態文明城市評審要求是積極貫徹落實水土保持法，有效防治已有和人為新增水土流失，水土保持生態、經濟和社會效益顯著。評審對象是地級以上城市、直轄市和計劃單列市。評審范圍是城市規劃區，不包括其市轄縣、市。評選指標涉及水土保持生態建設、監督執法、防治成效、保障措施等四方面的18項內容。水土保持生態建設包括水土保持規劃、綜合治理、工程質量和科技含量;監督執法包括法規建設、生產建設項目、事件事故、監管、監測等內容;防治成效包括生態效益、經濟效益和社會效益;保障措施包括領導重視、工作機構及隊伍、協調機制、制度建設、投入機制、宣傳教育和引領作用。每項內容由3～5個具體指標控制，根據重要程度按總分100分賦予相應分值。

(2)水土保持生態文明縣評價指標。水土保持生態文明縣評審要求是水土流失防治規模大、措施配置合理、建管機制健全、建設管理規范、綜合效益顯著，能夠集中體現水土保持綜合防治特點，具有顯著引導帶動作用的水土流失綜合防治縣。評審對象是縣或縣級市、區。評審范圍是其所轄全部區域。評選指標包含水土保持生態文明城市評選的全部內容，但在水土保持生態建設方面增加了生態修復，在防治成效方面增加了公眾參與。

(3)生產建設項目水土保持生態文明工程評價指標。生產建設項目水土保持生態文明工程評審要求是在建設和運行中，認真履行水土流失防治義務，嚴格落實水土保持“三同時”制度，水土流失防治效果突出，具有一定建設規模，行業代表性強，社會影響力大，能起引領作用。評審對象是通過省級以上水行政主管部門水土保持設施驗收的生產建設項目。評選的指標涉及基礎工作、水土保持生態建設開展情況、措施成效和可持續保障等四方面。其中，基礎工作包括目標明確、領導重視、管理機構健全、責任落實和規章制度等內容;水土保持生態建設開展情況包括水土保持方案、水土保持監測、監理、監督檢查、設施驗收和補償費繳納等方面;措施成效包括擾動土地恢復、水土流失控制、工程質量、生態綠化和示范影響等內容;可持續保障包括后續管護、經費落實和加強提升等內容。

2.3 評價制度與方法

水土保持生態文明工程考評工作實行創建單位自愿申報，省級水行政主管部門初評、推薦，水利部組織專家審核、評估、公示、命名相結合的管理制度。其中，申報是創建單位對照水土保持生態文明工程考評標準和實施細則逐條自檢，符合標準要求后，以正式文件形式向所在省級水行政主管部門申報。申報材料包括申請報告、水土保持生態建設工作總結報告、自檢報告等。推薦是省級水行政主管部門組織有關專家對申報“水土保持生態文明工程”的工程進行初評。通過初評的，由省級水行政主管部門向水利部提出推薦意見，并附申報材料、專家評審意見。評估工作由水利部水土保持生態文明工程評估專家委員會負責，對省級水行政主管部門推薦的“水土保持生態文明工程”進行審核。審核包括資格復核、指標復核，審核合格后組織召開評審會議，形成評審意見，通過評審的水土保持生態文明工程由水利部審核合格并向社會公示，公示無異議后，由水利部對水土保持生態文明工程發文命名并授牌。申報、推薦實行屬地管理，創建單位應向所在省級水行政主管部門申報;跨省的生產建設項目由上級行業管理部門向水利部申報。

3 國家水土保持生態文明工程的實踐與效果

3.1 評價總體情況

自2011年創建活動開展以來，水利部水土保持生態文明工程評估專家委員會辦公室，先后協調組織院士、專家完成了河南省洛陽市等21個國家水土保持生態文明工程的資格審查和評審工作，其中水土保持生態文明城市2個、生態文明縣13個、生產建設項目水土保持生態文明工程6個。制定了《國家水土保持生態文明工程考評辦法實施細則》等一系列評估管理辦法，為30多個創建單位提供了技術指導，協調新聞媒體完成了20余個創建活動的宣傳工作，提高了生態文明工程創建的科學化、規范化、精細化水平和社會各界的水土保持意識，保障了生態文明工程創建活動健康、有序開展。

3.2 主要特點

通過評審的國家水土保持生態文明城市和縣具有以下特點:一是領導重視。當地黨政普遍重視，將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃，并列入重要議事日程，水土流失防治目標明確，幾十年如一日，堅持不懈治理水土流失，效果顯著。二是基礎工作扎實。水土保持機構隊伍健全，技術力量強，注重科學規劃，管理規范。三是公眾水土保持意識強。當地群眾對治理水土流失改善生態環境的要求迫切，社會公眾參與程度高，形成了良好的水土保持、生態建設氛圍。四是效益突出。通過水土保持生態建設，當地的生產生活條件和生態環境得到顯著改善，水土資源得到有效保護和合理利用，治理區特色產業基本形成，農村經濟穩定發展，居民收入較大幅度增加，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。五是經驗豐富。在積極開展水土保持生態建設的同時，創新水土保持理念、機制和建設模式，因地制宜，調整產業結構，并將水土流失治理與生態清潔型小流域建設、新農村建設和花園景觀城市建設等相結合，積累了許多好經驗、好做法。

3.3 社會反應及效果

開展全國水土保持生態文明工程建設活動以來，各地創建的積極性很高，主要原因:一是各地以創建活動為契機，積極將水土保持生態建設與地方發展緊密結合起來，注重科技創新和示范推廣，形成了完善的水土流失綜合防治體系，提高了防治質量，改善了環境，改變了城鄉面貌，提升了城市、縣和工程的品位、形象。創建水土保持生態文明工程，還凝聚了人心，調動了社會力量，增強了當地干部群眾建設美好家園、美麗鄉村的信心。二是各地將創建國家水土保持生態文明工程作為推動地方生態建設的抓手，以規劃為平臺，多行業、多部門參加，整合資金，集中力量防治水土流失，改善生態環境，打造精品工程，取得了顯著成效。三是各地以創建國家水土保持生態文明工程作為貫徹生態文明社會建設的載體，全面落實生態文明建設和科學發展觀，走上了生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路，在更高層次上實現了人與自然的和諧。

3.4 需要進一步做好的工作

從國家水土保持生態文明工程建設開展近兩年的情況來看，仍需做好以下工作:一是創建單位對申報的材料，需進一步總結提煉，豐富內容，突出特色，用數據反映效益。二是上級業務主管部門需要進一步重視這項工作，深入基層，加強指導，精心培育，有計劃推進。三是水土保持生態文明工程評價指標需細化，體系有待完善，實施細則和管理辦法等制度規范有待逐步健全，評審指標和評審方法有待進一步規范。

4 精心打造，扎實推進國家水土保持生態文明工程

4.1 適應要求，規范評價制度，完善評價指標體系

一是要按照黨的十八大提出的新任務新要求，充分發揮好生態領域各方面專家的作用，科學評價，全面落實科學發展觀，將建設美麗中國與創建國家水土保持生態文明工程緊密聯系起來。二是廣泛征求有關方面意見，建立完善評審制度和規范評審程序。按照“積極建設、科學評價，成熟一批、命名一批”的工作思路，嚴格審核把關，確保評審質量。三是按照水利部《關于開展國家水土保持生態文明工程創建活動的通知》要求，建立科學的水土保持生態文明工程評價指標體系，建立完善的創建申報制度，修改完善評價指標，規范審核和評審行為，提供強力技術支撐和咨詢服務。

4.2 精心打造，有計劃推進

一是各省級水行政主管部門要堅持突出重點、分步實施、總體推進的工作思路，按照評審條件分已經具備、基本具備和近期通過努力可以具備3個層次對所在省的城市、縣和生產建設項目進行摸底，制定水土保持生態文明工程創建實施方案，有計劃推進。二是創建單位要對該地區水土保持生態文明建設中的先進經驗和典型模式認真總結提煉，以便于評估和宣傳推廣。要依托專家，對國家水土保持生態文明工程進行公正、公平、科學的評估，同時予以技術咨詢、指導，進一步提高其質量和水平。三是各流域機構和省級水行政主管部門要支持、鼓勵、推動市、縣兩級水土保持生態文明工程的創建工作，列入工作日程，認真篩選，精心培育，使國家水土保持生態文明工程具有鮮明的水土保持行業特色和地域特色，在生態文明社會建設中更好地發揮作用。在確保質量的前提下，解決好各地發展不平衡問題，有計劃、有目標推進。通過各地努力培育，到2015年底，力爭每個省有3～5個水土保持生態文明城市和生產建設項目水土保持生態文明工程，并有3～5個水土保持生態文明縣通過評審。

4.3 廣泛宣傳，擴大社會影響

一是組織中國水利報社、中國水土保持生態建設網和地方媒體參與評審并進行專題和專欄報道，邀請中央主流媒體對有特色的工程進行深入考察報道。二是水利部水土保持生態文明工程評估專家委員會辦公室和各級水行政主管部門，要通過多種形式廣泛開展水土保持生態文明工程創建工作的宣傳，組織參觀交流，充分發揮工程的引導、帶動、輻射作用，調動一切積極因素，推動水土保持生態文明工程和美麗中國建設的全面開展。

4.4 鞏固成果，發揮示范作用

一是遵循“自愿申報、省級推薦、評審命名、動態管理”的原則，實施優勝劣汰的動態管理機制，不定期對已命名的生態文明工程進行抽檢。二是對創建工作突出的地區和單位，在國家水土保持重點工程立項方面予以優先考慮，在資金安排上給予傾斜。對取得水土保持生態文明工程命名的地區、單位和作出重要貢獻的個人，給予重點宣傳，并且予以政策支持或資金扶持。三是水利部水土保持生態文明工程評估專家委員會辦公室和省級水行政主管部門要進一步做好水土保持生態文明工程的管理和監督工作，組織有關專家對已命名的國家水土保持生態文明工程進行技術指導，使其進一步提升成果品質和發揮引領帶動作用。

4.5 充分發揮地方開展水土保持生態文明建設的積極性

水土保持生態文明工程建設的主體在地方，黨的十八大進一步突出了生態文明建設，地方黨政貫徹中央部署，開展生態文明建設的積極性、主動性空前高漲。水土保持生態文明工程建設涉及多行業、多部門，具有綜合功能，是改善生態環境，提高人民生活質量，建設小康社會、美麗鄉村、美麗城市的重要抓手。地方水土保持部門要主動當好參謀，順勢而為，發揮優勢，積極引導，科學規劃，搞好服務，真正把地方開展生態文明建設的積極性調動起來。上級業務部門要在項目上、資金上、政策上、宣傳上給予大力支持。