卅載安瀾多偉業 筑夢四湖再揚帆——南四湖水利管理局30年發展歷程

石增嘉

（作者系南四湖水利管理局局長）

在深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水利改革發展，大力實施新一輪淮河治理的關鍵時期，南四湖水利管理局走過了30年歷程。

歷史上，南四湖地區洪、澇、旱等自然災害頻繁。中華人民共和國成立后，通過多次規劃治理，南四湖已成為具有調節洪水、蓄水灌溉、發展水產及湖產、航運交通、改善生態環境等多功能的大型湖泊。

為進一步加強水利管理，科學調度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，1981年10月，國務院批轉水利部《關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統一管理的請示》，對沂沭泗水系的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實行統一管理和調度運用。1983年6月，南四湖水利管理局正式成立。

30年彈指一揮間，南四湖水利管理工作經歷了從粗放到集約、從傳統到現代的嬗變，管理面貌發生了巨大的變化，管理手段產生了從量到質的飛躍，管理水平向著科學化規范化快速邁進，為本地區經濟社會的科學和諧發展發揮了重要作用。

防汛抗旱能力顯著增強。通過直管水利工程基本建設，南四湖基本形成湖泊、河道、堤防和控制性水閘等組成的防洪工程體系，整體防洪能力由5～20年一遇提高到基本50年一遇，防洪、蓄洪、行洪、泄洪能力大大增強。30年來，先后戰勝了1991年、1993年、1995年、1997年、1998年、2000年、2003年等中小洪水，僅過去六年南四湖各控制性水閘就累計分泄洪水279.16億 m3。

為支持沿湖抗旱，南四湖局通過二級壩閘、復新河閘、蘇北堤河閘、劉橋提水站分別向豐縣、沛縣、薛城區、嶧城區、臺兒莊區輸水抗旱，累計調水近100億m3。在2002年南四湖生態補水監管工作中，南四湖局干部職工恪盡職守，為保護南四湖生態，維護平衡的水發展環境做出了積極貢獻。

南四湖局已基本實現了由控制洪水向洪水管理的轉變，由單一抗旱向全面抗旱的轉變，實現了水利管理工作的資源化、統籌化要求。湖西大堤聯防等機制的建立和完善對保障防汛度汛安全奠定了堅實基礎。

基本建設取得明顯成效。30年來，共建設完成“東調南下”一期、續建和水閘除險加固單項工程24個，基本完成南四湖湖東堤、韓中駱堤防、西股引河擴大工程，完成勝利渠首閘拆除重建，工程總投資約31億元；完成堤防加固163公里，約占直管堤防總里程的47%；擴大河道42.5公里；新建水閘1座，完成交通橋除險加固單項2座，完成水閘除險加固單項14座（次），新建和除險加固水閘數量占直管水閘總數的87.5%。基本建設的大力實施，提高了防洪標準，改善了工程面貌，為進一步提升水利工程管理水平奠定堅實基礎。

工程管理水平大幅提高。全面完成水管體制改革，工程維修養護工作日趨規范、科學，建立了以“管養分離”為核心的管理體制和以合同管理為核心的運行機制。堅持以水利信息化建設引領水利現代化建設，在水情監測、水閘操作自動化、遠程控制等方面積極引進新技術，推動新發展，二級壩閘、韓莊節制閘等4座水閘建成計算機監控系統，工程自動化控制程度顯著提高。2005年以來，有6座水閘在閘門及啟閉機設備管理等級評定中被評為一類單位工程。

水利管理法制化不斷推進。水政監察隊伍從1990年成立之初的15人發展到91人，逐步形成人員整齊、忠于職守、業務素質高的水政執法力量。累計查處各類水事違法案件近600起，有力保障了河湖安全。

加強同地方政府的聯系，逐步確立了同沿河湖周邊市、縣、鄉、鎮各級政府的良好關系。2007年，南四湖局被中央綜治辦、水利部授予“全國調處水事糾紛，創建平安邊界先進集體”榮譽稱號。

堅持“預防為主，防打結合”，與沛縣、微山縣成立了南四湖采砂管理協調領導小組，建立了打擊湖內非法采砂聯合執法機制，于2006～2008年集中開展了四次大規模打擊南四湖非法采砂專項行動，查處非法采砂船近600艘，基本遏制了非法采砂勢頭，贏得廣泛贊譽。

黨建精神文明建設工作成效顯著。堅持不懈地把理論學習放在首位，學習型單位、學習型黨支部、學習型職工創建活動在全局蔚然成風。

切實抓好各級領導班子建設，深化干部人事制度改革，實施干部交流、公開選拔、競爭遴選等制度和措施，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。

全面落實黨風廉政建設責任制，強化廉潔自律、廉潔從政教育，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

精神文明建設成果豐碩，數十人次獲得市局級以上榮譽稱號，6個單位獲得市級文明單位稱號。

辛勤耕耘半甲子，輝煌巨變三十年。30年的河湖安瀾，30年的邊界和諧，成效顯著，經驗珍貴。

一是必須堅持科學發展和諧發展。30年的實踐證明，必須始終堅持科學發展主題，堅持統籌兼顧，努力圍繞全面、協調、可持續的發展目標，主動維護流域管理與區域管理和諧發展的良好局面，實現管理理念從工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變。

二是必須堅持流域管理大框架下工程管理綜合效益的發揮。30年的實踐證明，唯有提高工程軟硬件建設水平、充分顧及民生水利的發展需求，才能真正發揮工程的綜合效益，只有服務大局、服務民生、服務和諧社會建設，才能真正發揮流域統管的優勢，提升水利管理工作的地位。

三是必須堅持流域管理區域管理的協調發展。30年的實踐證明，唯有實現流域管理與區域管理的互利共贏局面，建立起信息共通、資源共享、工作聯動的長效機制，才能確保各自管理職能的充分發揮，才能發揮各自的資源管理優勢。

四是必須堅持依法管水、科學治水。30年的實踐證明，必須嚴格依法行政，切實履行職責，積極推動水利管理法治化建設進程，才能在規范水事秩序、凈化水事環境方面取得突出成效。必須不斷強化水利規劃、水利科技等基礎工作，提高水資源管理、防汛抗旱工作的科技含量、技術水平，才能實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一。

五是必須堅持發展成果全局共享的理念。30年的實踐證明，必須把完善發展機制與改進基層工作結合起來，實現發展成果全局干部職工共享，才能充分激發廣大干部職工的集體榮譽感、單位歸屬感，才能充分發揮各自的事業心、責任感，營造全局風清氣正、人心思進的良好氛圍。

六是必須堅持不斷加強行業能力建設。30年的實踐證明，必須順應時代發展，深入推進各項改革，破除發展障礙，持續提升管理水平。必須充分認識基層建設工作重要性和基礎性，高度重視基層工作中的困難和問題，統籌機關與基層共同發展。必須加強硬件建設和隊伍素質提升，增強凝聚力、戰斗力。

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，對南四湖水利管理工作提出更多更高要求。2011年，國務院辦公廳轉發《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，明確了近期治淮的主要目標和工作任務；2013年3月2日，國務院批復了《淮河流域綜合規劃（2012～2030）》，對進一步指導治淮工作，切實保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，全面提升水利服務經濟社會的能力具有十分重要的意義；蘇魯兩省明確提出到2020年要基本實現全省水利現代化；南四湖水利事業發展再遇良機。但是，南四湖省界水事矛盾存在隱患，部分工程仍未完成確權劃界，防洪標準整體偏低，流域管理與區域管理關系尚需進一步理順，水資源供需矛盾突出，南四湖水利管理工作仍面臨諸多挑戰。

站在新的歷史起點上，南四湖水利管理局將認真貫徹落實十八大精神，繼續秉承新時期治水理念，按照“確保工程安全運行、維護河湖健康生命，服務經濟社會發展”的工作宗旨，繼續發揚團結治水、合力興水的優良傳統，為本地區國民經濟全面、協調、可持續發展貢獻力量。

進一步完善防洪體系。圍繞治淮工作大局，加快提高南四湖防洪減災能力，完善有關制度，加強基礎設施建設。充分發揮工程統管優勢，統籌上游與下游、興利與除害的關系，強化南四湖地區防汛抗旱工作綜合性和整體性。

嚴格水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，加強監督，堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則，正確處理水資源開發利用和節約保護、現實需要和長遠發展的關系，強化水資源統一管理，推動節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，保障經濟社會長期健康發展。

進一步提升工程管理水平。爭取盡快完成有關病險水閘除險加固，積極配合做好有關基本建設工作。完善管理制度和工作機制，不斷提高工程管理水平。認真開展維修養護工作，逐步實現工程標準化。認真規劃，加大投入，加快國家級水管單位和水利風景區建設。

切實維護正常水事秩序。嚴格依法行政，加強監管，提升公共服務水平。堅持依法管水，切實做好水法宣傳工作，嚴厲打擊水事違法行為。充分認識打擊湖內非法采砂工作的長期性和艱巨性，加大宣傳、巡查和打擊力度，維護河湖健康生命。

正確處理省界水事關系。高度重視正確處理省界水事關系的敏感性和重要性，進一步強化協調、服務和管理職能。繼續發揚團結治水優良傳統，增進理解，加強協作，相互支持，不斷凝聚興水合力。

推動單位健康發展。重視加強隊伍建設，提高隊伍素質。做好經濟工作，促進企業發展壯大，確保單位工作正常開展。深化改革，為單位發展增添動力。加快基礎設施建設和改造，優化辦公環境條件。

卅載安瀾多壯志，筑夢四湖再揚帆！新一輪的發展藍圖已經繪就，發展愿景令人期盼，有上級的堅強領導、有地方各級政府部門的鼎力支持，有富于優秀傳統和高度事業心責任感的干部職工隊伍，南四湖水利管理局一定會實現各項管理事業的更好更快發展，譜寫更加宏偉絢爛的篇章