分散式管理模式下基層通信站的安全生產管理探討

劉 強 張先進

分散式管理模式下基層通信站的安全生產管理探討

劉 強 張先進

隨著水利信息化建設工作的不斷推進以及治淮工作的不斷深入，國家對水利事業的投資不斷增加,被譽為“防汛生命線”的防汛通信事業亦得到飛速發展。自20世紀80年代初至今，淮河干流防汛通信網從無到有、從點到線、從線到面，不斷改進、擴展完善，現已形成由數字微波、寬窄帶無線接入、衛星應急通信、數字程控交換等系統組成，承載視頻會議、遠程視頻圖像監視、語音、應急通信等多種業務的綜合通信網絡，在淮河流域的防汛抗旱調度、異地會商、搶險救災、電子政務等方面起著越來越重要的作用。如何更好地完善和加強流域防汛通信網絡的安全生產管理工作，使其在日常生活與防汛抗旱搶險中發揮應有的作用，是擺在當前的一個重要課題。

一、淮委通信總站管理體系現狀

淮河水利委員會通信總站沿淮河干流直接管轄16個通信站，從上游信陽沿伸到下游三河閘，分別是信陽通信站所轄河南境內的信陽、七里墩、羅山、息縣、潢川、淮濱6個站；阜陽通信站所轄安徽境內的阜南、阜陽、潁上、鳳臺、常墳5個站；通信總站直接管轄的安徽境內的蚌埠、澮南、五河3個站和江蘇省境內的鮑集、三河閘2個站。

此外，通信總站還在重點水利工程管理單位，即王家壩閘、曹臺孜退水閘、臨淮崗洪水控制樞紐、鲇魚山水庫、潑河水庫、南灣水庫、薄山水庫、宿鴨湖水庫、何巷閘等設有共建共管站點，涉及到3個省的6個市（地）、10個縣共36個站址，微波干線電路和支線電路長度約1000km，加上無線接入通信系統，覆蓋約4萬km2。

龐大的通信網絡溝通了淮委至水利部和河南、安徽、江蘇省水利廳的防汛通信聯絡，提供計算機聯網、防汛信息傳輸、視頻監控等業務，為淮河流域的防汛指揮、洪水調度、工程管理和辦公自動化創造了便捷條件。然而“線路運行里程長，分散式基層通信站點多，設備運行安全穩定性要求高”的特點也為網絡運行的安全生產管理工作提出了新的更高要求。

二、現行安全生產管理存在的問題

1.分散式管理有待完善

淮河防汛通信網絡地跨河南、安徽、江蘇、山東四省，基層通信站點包含淮委直管站和地方水利管理部門的共建共管站。現行的安全生產管理模式是分散式管理，基層直管站安全生產工作由通信站各自管理，片區中心站進行綜合管理，共建共管站安全生產工作則由其使用單位和相關地方水管部門管理，通信總站雖然作為全線的安全生產主管部門，由于戰線過長、站點分散，很難做到全面監管，容易造成通信總站與各主管部門之間協調、溝通不足，不利于整個防汛抗旱通信網絡的發展和安全生產管理。

2.管理制度有待完善

隨著科技和社會的進步，基層站的設備與功能都在不斷增加，部分舊的安全生產管理制度已經不再適應站點安全生產管理工作新的需求，站點安全管理制度必須隨之更新完善，同時部分基層站也存在對安全生產管理制度檢查監督不得力、落實措施不到位等問題。

3.安全教育和人員培訓有待完善

目前通信總站安全生產管理工作主要通過安全生產檢查方式，由于沒有列支專項安全生產管理資金，基層站職工的安全生產教育和安全技能培訓力度不夠，職工安全意識有待提高。部分特殊工種人員操作作業存在一定危險，需要持有專業技能資格證書的人員上崗。

4.站區安防設施和信息化管理系統有待完善

部分基層通信站點位置較為偏遠，站區安防設施對保障通信設備安全尤為重要，由于站點數量多、資金短缺等原因，導致部分基層站安防設施不完善，存在監視空白區域。由于站點多、戰線長，實現所有通信站點的實時聯網監控預警難度較大，安全生產管理工作的壓力也很大。

三、分散式管理模式下基層通信站的安全生產管理工作的探討

1.完善管理體制，建立“權責明確，部門協同，落實到位”的基層站安全生產管理模式

根據淮河防汛通信網的實際情況，在“安全第一、預防為主、綜合治理”的總方針指導下，建立“權責明確，部門協同，落實到位”的基層站安全管理模式。

“權責明確”是明確直管站和共建共管站的安全生產權責關系，明確職能分工。直管站安全生產工作由通信總站負總責，中心站和通信站點負責安全生產工作的具體落實和實施工作，權責分工到人，層層落實安全生產責任制，建立健全安全生產責任制度的長效機制。共建共管站安全生產工作落實到具體使用單位的安全生產主管部門，明確安全生產責任人，切實做到權力明確、責任清晰。

“部門協同”是通信總站和基層通信站、中心站、建設部門、運管部門以及各水管單位相互協同、相互合作、各司其職做好整個網絡的安全生產工作，各站點主管部門做好相應站點的安全生產檢查與督導工作。各部門和單位之間協同做好安全生產管理的培訓交流工作，實現資源整合與高效利用。

“落實到位”是各基層站安全生產工作的實際執行者和落實者，是安全生產工作最重要的環節。安全生產工作落實到人，切實貫徹落實安全生產責任制度，做到每個站點有專人管理，專人負責，做到安全隱患及時發現、及時上報、及時處理，保證人員安全和設備安全以及網絡運行安全。

2.落實安全責任制，完善規章制度

依據《中華人民共和國安全生產法》等相關規定，結合淮河防汛通信網絡的實際情況和安全生產管理的工作原則、工作職責和工作要求，深入落實逐級負責的安全責任制，簽署安全生產責任書，明確安全責任范圍和職責，加強責任心，重點進行基層站安全生產工作的監督、檢查和落實。針對技術安全管理、環境、消防、治安安全管理和事故處理等方面的具體要求，制定安全生產規章制度，做到有章可循。結合實際情況，重點監管易發生安全生產事故的危險源，同時制定安全生產綜合應急預案，做到有據可依。

3.加強安全教育和人員培訓，增強全員安全意識

積極倡導安全生產文化建設是提高全員安全意識的有效途徑，通過安全培訓、常規性安全教育、安全會議、安全教育講座、安全知識競賽、各種安防演習等途徑，全面強化安全工作，創造良好的安全生產氛圍，不斷提高相關人員的安全技術水平。

同時加大安全生產資金投入，加強安全生產教育和人員安全培訓，特殊工種必須參加質監部門或安監部門的技術培訓，持相關部門頒發的合格證書才可以上崗操作。

4.加大安防設施的投入與建設力度，健全信息化管理系統，全面提高安全管理水平

安防設施是安全的有效保障。按照各站點的具體需求，綜合考慮各站點安防設施的建設，建立安全生產信息化管理系統，加強對安防設施建設的資金和技術投入，實行“科技創安”，有效提高各站點安全生產的管理效率；定期對各站點安防設施進行檢查，消除各種安全隱患；配備必要的應急設施和勞保用品，根據各站的特點，由專人負責，并保證完好有效。

安全生產管理工作是一項復雜的系統工程，我們必須運用現代化的管理手段、管理方法和科技手段，堅持以人為本的管理理念，提高職工的安全執行力，真正使安全生產管理工作取得成效■

（作者單位：淮委通信總站233001）

（專欄編輯：顧 梅）