宿州市水資源問題與開發建議

樊增楠

宿州市水資源問題與開發建議

樊增楠

一、宿州市水資源概況

安徽省宿州市多年平均地表水資源量為16.171億m3，多年平均淺層地下水資源量為16.384億m3，巖溶水資源量為20271萬m3/a，折合55.5萬m3/d。符離集水源地和夾溝水源地巖溶水資源之和為7941萬m3/a，折合21.8萬m3/d，深層地下水資源量多年平均 3.514億 m3。多年平均（1956～2009年） 水資源總量為28.491億m3，產水系數為0.336，產水模數為29.1萬m3/km2。

二、水資源及其開發利用存在的問題

1.水資源問題

（1）地表水資源可利用量不足

宿州市位于淮河流域中下游，地勢平坦且較低洼，境內河流大多屬于過境河流。雖然來水面積較大，水量豐富，但由于當地缺乏有利的蓄水空間，水庫少且庫容小，溝塘利用率低，北部地區潮土，河槽淤積、漏水嚴重，常年蓄不住水，地表水資源可利用量不多。另外，上游地區出于自身用水考慮，多建有節制閘攔蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期泄洪，因此更加劇了來水年內分配的不均勻。

（2）水環境生態形勢嚴峻

宿州市處于主要河道下游，上游地區人口密集，工業企業發展迅速，生活污水和工業污水大多未經處理就排入宿州市主干河道內，導致流經境內的澮河、蕭濉新河、濉河、奎河等污染較嚴重，長期處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質狀態。嚴重的水污染不僅使本來就不充裕的可利用水資源量進一步壓縮，增加了區域水質性缺水的比重，也造成生態環境不斷惡化，從而制約了經濟社會的可持續發展。

（3）旱澇災害頻發

宿州市受地理氣候等因素影響，旱澇災害頻繁發生，一年之中先旱后澇、先澇后旱、旱澇交替等都有可能發生。統計1950～2009年宿州市的旱澇災害，可以發現全市旱澇不斷，河道蓄水能力差，地表水資源不能得到有效利用。

2.水資源開發利用問題

（1）水資源的有效利用率低

宿州市水資源開發利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現象嚴重。農業灌溉方式落后，工業生產浪費水現象也很普遍，宿州市2009年萬元GDP用水量289m3，遠高于發達國家和地區52m3的水平。居民生活用水方面，人們的節水觀念淡薄，管網漏失率在20%～30%左右，部分地區達到35%，群眾節水意識淡薄，浪費水現象嚴重，進一步加大了城市用水的緊張局勢。

（2）水資源配置不盡合理

宿州市現狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發利用沒有根據境內水資源的特點和用水需求進行合理配置。境內缺乏大型調蓄水庫，中小型水庫興利庫容小，發揮作用有限，且工程老化，另外河道的庫容不大，蓄水能力差。

縣城區生活和工業多單一依賴中深層地下水，由于采補失衡，已經形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采嚴重，現已形成以碭山縣城、宿州城區及泗縣城區為中心的3個較大的降落漏斗。

（3）水資源管理體制不合理

目前，宿州市水資源管理體制不盡合理，職責交叉，權屬不清，使得各管水部門依據自身的管理職能開展工作，沒有形成協調統一的水資源管理體制，水資源保護、開發、利用缺乏統一的規劃，難于實現統一管理和優化調度，難于實現水資源的合理開發和有效利用。

三、水資源開發利用建議

為實現“十二五”計劃，水資源開發利用應當堅持“全面節流、適當開源、加強保護、強化管理”的方針，要以工程水利、資源水利、民生水利和生態水利建設作為實踐活動載體，調動一切力量，共同營造珍惜水、節約水、保護水的社會氛圍，保障水資源的可持續利用。

1.優化調控，節約用水

按照宿州市水資源的承載能力和社會經濟發展的要求，合理調整工農業布局，優化產業結構，建設節水灌溉工程，加強對城鎮生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現象，對高耗水產業要制定出嚴格的管理規范、遏制其盲目發展。同時，加強對企業自備水源的管理，計量到井、責任到人，嚴禁無序開采地下水，宿州市于2009年已實施部分自備井封填，要徹底改變過去那種用水各取所需的無序狀態。

2.開發新水源，提高水資源利用程度

據宿州市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如充分利用新汴河水資源、增加區內河道蓄水量、合理利用水資源建立分質供水體系、污水回用等措施；另外宿州市豐富的巖溶裂隙水源，可作為城市發展備用水源；可開拓云水資源，尤其在本市普遍存在的春旱時期，科學的開展人工增雨20～30mm，可解春播缺水的燃眉之急。

2009年宿州市城區日平均供水13萬m3左右，則可回用的中水每天就可達6萬m3。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業所用的地下水資源。

水庫與涵閘的作用不僅在于能蓄攔地表水源，而且能夠補充地下水。宿州市目前有83座中小型水庫和大小涵閘約1000座，應加大投入，提高水利設施的攔蓄、調控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養水源，增加地表可供水量。

3.調整產業結構，適應水資源地區分布

目前宿州市的工業結構正在進行拓展，安排4大工業區即東南工業區、城南工業區、汴北工業區和符離工業區，要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業企業，大力發展現代水工業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。對煤電化、煤化工產業建設，在力爭把宿州建成全省能源生產、輸出和煤化工的重要基地同時，大力推行節約用水理念。農業方面，要調整農作物的布局，多種植旱作物，如棉花、大豆、花生，擴大井灌區范圍，減少河灌輸水損失，拓展宿州市林果業及農副產品加工業，節約水資源，增加經濟收益將宿州市的優勢產業進一步提升。

4.加強水環境保護，注重生態經濟建設

根據國民經濟發展規劃和流域綜合利用規劃，科學地編制水資源保護規劃是實現水資源合理開發利用的重要條件。通過水功能區劃設置水資源保護區，加強水質監測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現水資源的良性循環。加強環境保護與生態建設，用生態經濟發展觀指導宿州市的經濟建設，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉一體化和郊區城市化進程中發揮更加積極和主動的作用。

5.健全配套法規政策，強化水權管理

要進一步完善以《水法》為主體的水法規體系建設，加強依法行政，規范各項涉水的開發利用活動，針對水資源管理規程和標準薄弱的現狀，制定規范供水、用水、節水和水資源保護以及管理的一系列規范和標準，以水資源的可持續利用保障宿州市社會經濟的可持續發展。

四、結語

本文從宿州市實際出發，分析研究當地水資源和開發利用中存在的問題，提出新時期宿州市水資源開發利用建議，以期能對實現當前和未來經濟社會發展戰略目標具有參考和借鑒意義。從當前的迫切性看，要實現水資源的可持續利用，應著重抓好五個方面。一是進一步強化水資源統一管理，做到對城鄉供水、排澇、蓄水、用水、節水、污水處理及回用等統一規劃和統一調度；二是調整產業結構，適應水資源地區分布；三是開辟新水源，改變供水結構，置換工業用水；四是逐步建立合理的水價體系，建立多元化的投資體系；五是改革水資源管理體制，建立水資源信息管理系統，優化和實時管理水土資源。相信通過這些措施的施行，可以保障宿州市經濟社會的可持續發展■

（作者單位：安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院 233000）

（專欄編輯：張 婷）