淺談農村飲水安全與發展

何義勇

淺談農村飲水安全與發展

何義勇

一、霍山縣農村飲水安全工程

1.自然地理條件

霍山縣地處安徽省西部、大別山北麓，面積2043km2，人口36.5萬，轄16個鄉鎮、130個村、15個社區，屬北亞熱帶溫濕季風區，植被豐富，物種眾多，森林覆蓋率達71.9%，生物物種多達6500余種，是一個生態系統相對完備、森林植被垂直分布、珍稀物種豐富的天然基因寶庫。有豐富的礦產、藥材、茶葉、蠶桑、毛竹、水電、板栗、森林等自然資源，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉”的美譽。

2.總體規劃和目標

地處大別山區的霍山縣雖然擁有豐富的水資源，但一些地方含氟超標，水質差嚴重影響著居民的身體健康和生命安全。解決農村居民飲水安全成了農民最關心、最直接、最現實的利益問題。霍山縣縣委、縣政府將解決農村居民飲水問題列為民生工程之一，出臺了“十一五”農村飲水安全工程建設規劃和《2007-2009年農村飲水安全工程可行性研究報告》，結合新農村建設、人口分布狀況和飲水不安全現狀，從2007年開始用3年時間規劃建設飲水工程119處，解決農村9.61萬人的飲水安全問題。其中，2007年解決3.5萬人，2008年解決3萬人，2009年解決3.11萬人。

在制定實施方案的過程中，霍山縣委、縣政府、水務局就牢牢樹立了開源與節流并舉，建設與管理并重，質量與安全相統一的模式，并緊緊圍繞以人為本、安全發展的科學理念，有效結合霍山縣的縣情、人文環境、地理環境等因素，通過3年時間，有效地解決了農村飲水困難問題同時在實施過程中，嚴格控制質量，注重安全生產，成功入選全國100個農村飲水安全工程示范縣，成為整個六安市唯一入選的縣。

霍山縣農村飲水安全工程之所以取得這樣的成績，得益于以下幾方面的決策和經驗：

（1）制定規劃分步實施

于2007年投資1365萬元，分四批實施的44處工程項目均已于2010 年7月全部竣工并投入試運行，初步解決了3.5萬人飲水難問題。

（2）科學安排分類實施

在充分調研論證和廣泛征求意見的基礎上，霍山縣根據山區水源條件、人口居住分散的特點，因地制宜，科學安排，選擇合適的供水模式，采取引用小型水庫水、山泉水和溪流水等形式，選擇穩定可靠的水源，興建集中供水工程。在中心集鎮根據用水狀況，依托鄉鎮現有自來水廠延伸管網，解決周邊人口飲水安全問題。山區以高位引水工程為主，畈區以建揚水工程為主。全縣規劃高位引水103處，揚水工程16處，涉及109個行政村2.34萬戶。

（3）千方百計籌措資金

在實施過程中，一方面用足用活有關政策，廣開渠道，積極爭取和利用上級政策性支持資金，另一方面充分挖掘縣內潛力，通過積極組織收入，努力實現增收。開源節流，通過優化支出結構，加大公共支出改革力度，進一步壓縮人、車、會等公務支出，集中財力辦大事，捆綁資金抓工程，并通過法定程序調整追加預算，動用預備費等方式，確保配套資金及時到位，不留缺口。此外，該縣還探索出一條“政策推動、政府投入、資源盤活、機制創新、社會參與”的多輪驅動的新路子。在千方百計吸納社會資金的同時，摸索出農村安全飲水工程多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推行市場化運作，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場，由用水戶自行解決入戶材料費等相關費用，對按規定可向群眾收取的費用張榜公示，接受群眾和物價部門的雙重監督。

（4）細化措施狠抓質量

在解決農村居民飲水安全工作中，霍山縣推行工程建設項目法人制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制和竣工驗收制等“六制”，嚴把設計關、建設關、驗收關、監督關等“四關”，并讓用水戶全過程參與。工程所需管材、供水、機電和消毒設備等都進行集中招標采購，確保質量。設計方案由縣水利勘察設計室統一編制，科學選用水源，按照技術可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，工程均建檔、立卡、編號，建立電子檔案，實行信息化管理。具體施工中，選擇具有相應資質的施工企業參與建設，依據批準的設計方案施工，嚴格項目管理，杜絕轉包和違法分包。竣工后，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》，及時整理材料，由受益群眾、監理單位代表、承建單位和水務局負責人參加自驗并簽字，再向市局申請驗收。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，適時公布縣農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展、工程內容及預決算等，并在受益村作為村務公開公布，接受群眾監督，公布舉報電話，設立意見箱。

二、存在問題

霍山縣農村飲水安全工程在實施的過程中，存在以下一些問題：設計標準偏低，規模小，效率低，畈區工業污染嚴重，水質不能滿足要求；山區住房分散，人口少，導致入戶率低；水費收繳困難，管理經費不夠，維修難度大；體制不健全，工程管理人員技術力量薄弱，報酬低，導致不愿管理和責任心不強；部分地區污染嚴重。技術上的問題解決相對較易，體制上的問題相對難，需要各級黨委、政府進一步加大宣傳力度，得到群眾的理解與支持，從根本上解決山區廣大群眾長期期盼的飲水安全問題。

三、結語

農村飲水工程建設是民生工程的一項重要內容，關系黨和政府在人民心中的形象，是功在當代，利在千秋的大事、好事。對飲水安全必須提高設計標準，嚴把質量關，不斷提高施工技術和管理水平，提高管理人員服務意識，把工作做到實處，更好地服務好人民群眾，為大別山區農村飲水積累經驗■

（作者單位：安徽省霍山縣水務局237200）