靈臺縣旱作農業發展問題及對策建議

鞏曉輝

1.甘肅農業大學經濟管理學院,甘肅 蘭州 730030

2.甘肅靈臺縣星火鄉人民政府,甘肅 靈臺 744400

為滿足21世紀人口的食物需求，提高旱作農業的綜合生產力，保障糧食生產安全，世界各國旱作農業的研究和開發都取得了很大進展，積累了許多成功經驗。特別是發達國家已由現代旱農技術取代了傳統旱農技術，在作物布局、保護耕作、水分動態、資源管理以及防止旱地土壤退化與恢復等方面形成了完整的技術體系。我國旱作農業發展歷史悠久，耕作栽培制度健全，經過多年來自然條件和社會條件的選擇，旱作農業技術發展理論不斷成熟，綜合應用效率不斷提升，形成了農藝、農機措施為主導，工程措施為補充的技術應用體系，在提高水資源利用率、增加糧食增產、提升農業經濟效益、改善生態環境方面發揮了重要作用，已經成為現代農業發展的核心和支撐。靈臺縣汲取各地經驗，旱作農業發展取得長足進步，特別是進入新世紀，旱作農業技術成果不斷涌現，農業科技覆蓋率達到95%以上，科技貢獻率已達到51%以上。旱作農業在促進農民增收、農業增效和農村經濟增長方面發揮不可或缺的作用，已成靈臺縣域農村經濟發展的支柱產業。

1.靈臺縣旱作農業發展現狀及效益分析

靈臺縣位于甘肅東部隴東黃土高原南緣區，境內溝壑縱橫，山、川、塬兼有，海拔高度在890m～1520m之間，屬于隴東溫和半濕潤雨養農業氣候區，冬季干冷，夏秋濕熱，光照充足，年、月、日氣溫較差大，年平均氣溫8.6℃,降水量650毫米。縣境內土壤以!壚土、黃綿土、淤育土三大土類為主，土層深厚，質地肥沃，旱塬地多為!壚土覆蓋物，適宜種植有小麥、玉米、高粱、豆類、糜谷、果樹、蔬菜、中藥材等多種作物，是甘肅省的主要產糧區之一，素有“隴東糧倉”之美譽。全縣面積2038平方公里，轄13 個鄉（鎮）184個行政村，總人口22.56萬人，總耕地面積78.53萬畝，占土地總面積的25.38%。常年農作物播種面積在100萬畝以上，其中糧食作物75.06萬畝，總產17.5萬噸，旱作農業發展在西北地區乃至全國均具有代表性。

1.1 旱作農業產業基地初具規模

2006年以來，靈臺縣立足當地，著眼長遠，專項制定了該縣旱作農業發展規劃，提出了適宜區全覆蓋的戰略要求，堅持“點面結合、規模發展、優化投入、質效并重”的思路，以全膜雙壟溝播玉米為主導的旱作農業實現了規模化發展。全膜玉米從2007年0.51萬畝增加到2012年的13.79萬畝，全縣累計面積達到50.9萬畝，戶均18.2畝，人均2.44畝。建成了13個標準化鄉鎮和1個萬畝示范區，形成了以什字塬3萬畝綠色全膜小麥、“兩河”川區3萬畝無公害蔬菜、全縣20萬畝優質玉米為主導的三大旱作農業生產示范基地，產業規模優勢已初步顯現。

1.2 先進技術全面推廣

堅持走“科技培訓、技術引導、示范推廣”一體化發展的路子，采取抓點示范、以點串線、以線促面、輻射成片的做法，大力推廣全膜雙壟溝播、坐水點種、膜下滴灌、集雨補灌、機械深松等旱作農業技術，集成應用了良種選用、測土配方、高產創建、病蟲害綜合防控、無公害標準化生產等綜合技術措施，總示范面積達到了10.2 萬畝，2000 畝以上大型旱農示范區27 處，有效帶動了3.13 萬戶14.9 萬農業人口，全縣旱作技術覆蓋率和應用率分別達到了98.2%和96.3%，基本實現了“示范引領、優化區域、規模發展、全面覆蓋”的目標。

1.3 品牌效應逐步凸顯

由縣農技中心技術干部主持實施的《全膜雙壟溝施肥起壟機》獲國家專利，成為干旱、半干旱地區玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜果等作物全膜雙壟溝播種植配套的小型機引動力機具，提高了工作效率和作業質量，在全縣生產應用達到了10 萬畝次。由縣政府牽頭，組織農技人員創建的什字塬區《10 萬畝綠色小麥標準化原料生產基地》，獲國家綠色食品發展中心認定并頒發了證書，大力普及了綠色小麥標準化生產技術規程，實現了以強筋型品種為主導，弱筋型、中筋型品種為補充，品種豐富、品質優良、搭配科學、生產布局規范的基地化生產格局。全縣綠色小麥單產由285.5 公斤提高到了386 公斤，商品率由原來的56.8%提升到86.7%。大宗糧食生產量達到了16 萬噸，商品量達到了13.87 萬噸。

1.4 產業鏈條不斷延伸

依靠旱作農業發展優勢，建成了中臺佳源、瑞天祥果蔬、映山紅商貿、云翔面業、紅巖肉食加工、大鍋大酒業、靈錄果蔬儲運等大型儲藏保鮮、加工增值、包裝配套方面的各類龍頭企業32 家，重點圍繞糧食、蔬菜、草畜、林果、藥材等特色產業，按照“公司＋基地＋協會＋農戶”的發展模式，全縣扶持發展種、養、產、加、銷等各類專業協會、經濟合作組織10 類172 個，登記會員達3399人，注冊資金達822.85 萬元。企業與農戶產銷利益對接機制正在逐步建立和形成，靈謐牌面粉、水型辣椒、鮮糯玉米等農產品“訂單銷售”份額逐步擴大。全縣年儲藏保鮮果蔬10000 噸以上，加工糧食等農產品3.5 萬噸，實現銷售收入1.3 億元，形成了強勁的產業化龍頭帶動優勢。

1.5 農民收入持續較快增長

旱作農業的歷史性成就，充分挖掘了農業內部的增收潛力，拓展了農業外部的增收空間。僅全膜雙壟溝播技術一項，自2007年以來，靈臺縣種植區域由5 個鄉鎮擴大到2012年的13 個鄉鎮，累計推廣面積50.9 萬畝，占下達任務47.5 萬畝的107.2%，技術覆蓋了全縣所有鄉鎮和65%的村社2.89 萬個農戶，涵蓋了全縣山、川、塬不同區域耕地。單產由632.6 公斤達到了2012年的722.6 公斤，比常規半膜玉米增產13.28%，六年累計增產糧食5.41 萬噸，促進農民增收0.99 億元。2012年全縣農民人均純收入達到了4279.19元，增幅創十年來新高，取得了顯著的經濟效益，進一步調動了廣大群眾生產的積極性，為新農村建設做出了積極的貢獻。

1.6 糧食產量實現了逐年攀升

近年來，靈臺縣糧食播種面積基本穩定在75 萬畝以上，總產量由2007年的15.11 萬噸增加到了2012年的18.37萬噸，其中全膜玉米總產由2007年的0.32 萬噸增長到了2012年的11.25 萬噸，開創了年年上臺階，年年有增收的豐收局面。依靠旱作農業，2012年向縣外調運商品糧0.96 萬噸，人均貢獻商品糧460.9 公斤，是2007年的30 倍。旱作農業技術的推廣應用，有效解決了長期以來制約糧食生產的干旱缺水的瓶頸，全縣平均糧食單產提高了10%以上，為保障隴東糧食安全和培育新的農業經濟增長點開辟了有效途徑。

1.7 種植結構進一步優化

隨著旱作農業技術的大面積推廣，靈臺傳統農業生產主導地位得到改觀，農作物夏秋比由2007年43:57 調整為2011年的36:64，擴大了玉米、馬鈴薯等優勢高效作物的種植規模，充分利用秋季雨水和光熱資源，使作物的生長期與降水期相吻合，種植結構調整步伐明顯加快，產業結構布局更趨合理，廣種薄收的格局正在改變，有效緩解了干旱對農業生產的影響，形成了安全可靠的糧食生產保障體系，促進了糧、經、飼三元結構合理搭配，區域性特色優勢產業迅速發展。

1.8 農業生產方式全面轉型

近年來全膜雙壟溝播技術的推廣，集覆蓋抑蒸、壟溝集雨、壟溝種植技術為一體，實現了保墑蓄墑、就地入滲和雨水富集的效果，改變了靈臺長期形成的落后種植方式，逐步向標準化種植、規范化管理、規模化發展的目標邁進。同時，圍繞主導產業整合發展，實現了農業生產方式由大宗傳統作物種植向糧經飼多元化種植方向發展，特別是玉米種植與草畜產業發展相結合，加快了靈臺縣農牧業有機結合和農業結構優化升級的進程，為實現農村土地流轉、大戶帶動和規模化經營創造了條件，推進了農村二、三產業、循環農業的發展。

2.旱作農業發展中的制約因素分析

2.1 從技術層面看，旱作農業發展存在“四大”束縛

一是客觀環境條件。由于復雜的立地條件和地理狀況的差異，靈臺境內梁峁相間，溝壑縱橫，作物種類多樣，生態環境復雜，水土流失嚴重。據統計，近年來降水逐年呈現遞減趨勢，較2006年減少了50.9 毫米，而干旱發生程度明顯加劇，給全縣農業生產和群眾生活造成了嚴重影響。二是農技發展。受長期以來的傳統農業生產觀念、技術力量、工作經費、氣候條件等因素的綜合制約與影響，靈臺縣旱作農業技術應用水平低下，關鍵核心技術應用難度較大，理論與實踐操作差距明顯，降低了旱農技術的生產效果。三是技術應用。截止2011年底，全縣農業新技術應用率、農業新技術成果普及率以及農業科技貢獻率等一些關鍵指標，明顯低于平涼市乃至甘肅省的平均水平。尤其是在現代旱作農業技術應用方面，受資金、人力、技術等多方面因素的制約與影響，一大批具有較高科技含量、推廣應用前景廣闊的農業技術成果遭遇推廣難的瓶頸，很難完全轉化為現實生產力。四是產業發展。隨著產業結構調整和生產方式的轉變，靈臺更加注重發展牛、果、菜三大支柱產業，不同程度擠壓了糧食生產面積，削弱了旱作農業發展空間。在多年的產業結構調整和品種優化布局中，經歷了壓糧擴經、壓夏擴秋、壓劣擴優的多次轉型，沒有形成真正有實力的主導產業，旱作農業區農民增收的途徑狹窄，增收能力有限，難度加大。

2.2 從制度層面看，旱作農業發展存在“四大”障礙

一是現有農村土地制度。隨著改革的不斷深化，以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制下的現行土地制度，形成了土地分散、零碎經營，以及土地產權主體和客體模糊等制度缺陷，使旱作農業規模化生產經營難以實現，對現代旱作農業的發展形成了桎酷和制約。二是農村組織化程度。隨著農業生產效率的提高和經濟體制改革的深入，面對資源與市場雙重約束，家庭經營的小生產與社會化大市場之間的矛盾越來越突出。靈臺縣雖然已經登記注冊各類農民專業合作社172 個，但由于缺乏利益表達和利益實現的組織形式與渠道，使大多數農民處于孤立的境地，未能發揮應有的作用，低下的農民組織化程度，對旱作農業生產造成了不利影響。三是城鎮化發展。靈臺縣下轄13 個鄉鎮1 個街道辦事處，根據“十二五”期間該縣城鎮化建設規劃，大規模提升了基礎設施建設步伐，推進了城鎮化進程，建成了35 處新農村建設示范區，在一座座高樓大廈背后，在一排排小康屋下面，造成了大量的農用土地流失和浪費，導致了相當一批農民無地可種而失業。在城鎮化發展的背后，旱作農業發展受到了結構性的制約，生產的主體呈現了萎縮，面臨技術無地可用、技術無人使用、技術難以應用的困境。四是城鄉兩極分化。從城鄉居民的收入狀況來看，2012年，靈臺現有農村貧困人口4.08 萬人，占到了總人口的19.6%，城鄉居民收入比擴大到了3.63:1，絕對差距達到了9464 元，為改革開放以來差距最大的一年。長期以來，小農經濟思想依然在靈臺群眾心中長期維持著主導地位，不僅造成了傳統模式下的零散經營，而且阻止了現代農業發展和生產方式的轉變。貧富差距導致部分農民收入下降，無力投入旱作農業生產，促進生產效益提升；城鄉二元結構，又導致了農村勞動力非正常化轉移，過度向城鎮集聚，失地和少地群體增多，發展不平衡，面臨的是城鄉分化造成的深層次矛盾。

2.3 從政府行為看，旱作農業發展面臨“兩大”制約

一是體制機制。作為一個傳統的農業縣，因受傳統觀念、技術水平、經濟社會發展程度等多方因素的制約，政府在旱作農業發展中發揮了主導地位，采取單純的行政命令和政府推動，剝奪了農民的自主經營權，農民發展生產、種什么、怎么種不是由市場來主導，而是由政府說了算，極大削弱了農民種植積極性，降低了市場風險調控和應對能力，同時有滋生了農民的等靠要思想，以致出現了產品供求失衡和資源浪費的局面。二是投入機制。旱作農業是一個資金、資源、技術、人力等諸多要素集聚度比較高的項目。現行的以物質補貼投放為主的投入模式，扶持力度小，標準低，還遠遠不能適應旱作農業發展的現實需要，又在物資分配和資金調配上形成了惡性競爭，導致投資失衡，發展不平衡。

3.旱作農業發展對策建議

3.1 繼續優化農業結構，發展優勢產業

從全國的種植區劃看，靈臺縣是小麥、玉米、蘋果適生區，發展特色產業上有著得天獨厚的有利條件，所以應作為優勢產業強化發展。農業結構應按照“南牛、中果、北糧、川菜”的格局進行布設。在旱作農業發展上，應著眼提高農業綜合生產能力，堅持良種與良法結合、農藝措施與工程措施綜合、旱作技術推廣與結構調整融合，加快轉變旱作農業增長方式，不斷促進旱農技術由糧食作物向經濟作物的推廣延伸。塬區要以新開、星火、朝那、什字、上良、西屯、獨店、邵寨等鄉鎮塬面和塬邊臺地為主，幼齡果園內可優先套種全膜玉米和馬鈴薯；山區和川區的龍門、蒲窩、梁原、百里、中臺以川臺和山臺地為主，集中區域發展全膜玉米種植。重點示范點應盡量選擇在秋田面積相對集中、靠近公路沿線、影響帶動力較大的區域。另外，應依據氣候狀況和立地條件，擴大全膜高粱、糜谷、豆類、荏子等抗旱、耐旱作物種植面積，不斷優化品種種植結構，利用三年時間，使全縣玉米種植面積達到25 萬畝，技術覆蓋率達到98%以上。

3.2 建設標準化基地，實行規范化管理

靈臺縣耕地面積廣闊，氣候溫和，目前旱作農業發展面積僅占耕地總面積的60%左右，發展旱作農業生產有著得天獨厚的優勢和潛力，全膜雙壟溝播技術推廣區域可以遍布山川塬各類耕地，涉及梯田臺地和川谷殘塬，擴大產業規模仍有較大空間。應根據國內外旱作農業發展趨勢、規律特點和市場形勢，以標準化、規范化為方向，大力推進旱作農業生產基地建設，每年新增全膜覆蓋技術推廣面積25 萬畝，力爭到“十二五”末，全縣以全膜雙壟溝播玉米和全膜覆土穴播小麥為主導的農作物年種植面積達到30萬畝以上，全面建成旱作農業生產大縣。

3.3 優化示范模式，發揮綜合效應

在活化運作機制，優化示范模式，發揮典型效應上，必須以資源為基礎，以科技為先導，以技物結合為驅動力，建立技術服務為主導、物資投放為輔助的技物結合型示范推廣模式與種植大戶、科技能人為主導，重點村社為依托的典型抓建模式，實現科技與農戶的有效對接，最大限度地提高示范質量和輻射帶動效力。同時，應堅持生物、農藝、技術三大措施并舉，走好“五條”路子。一是以地膜覆蓋和全膜雙壟溝播為重點的覆蓋保墑路子。二是以抗旱品種引進、試驗、示范推廣應用為基礎的生物節水路子。三是以少耕穴灌和機械化旱作為重點的高效節水路子。四是以測土配方施肥技術為保障的化學調控路子。五是以深耕、秸稈還田為手段的耕作培肥路子。

3.4 強化政策扶持，實現可持續發展

針對靈臺縣鄉村經濟基礎薄弱，群眾種植投入普遍不足的現狀，應不斷強化政策扶持力度，明確投資導向，建立健全投入增長的長效機制，結合良種補貼、糧食直補、農機補貼等惠農政策措施，在全面利用好現有全膜雙壟溝播技術推廣配套資金的基礎上，積極爭取省、市扶持旱作農業發展的各類項目和專項資金，進一步加大旱作農業示范基地、測土配方示范、糧油作物高產創建等項目整合力度，統籌安排，合理調度，促進項目資金的有效使用，有重點、有步驟地支持全膜雙壟溝播技術推廣，實現可持續發展。

3.5 完善技術服務體系，提升旱農科技含量

針對靈臺縣農技推廣體系不完善、人員結構老化、服務設施不足、技術條件差等諸多問題，主要突出三點：一是進一步加強技術力量，采取招聘、選調、委培等方式，擴大農業技術人才的培養和引進力度，優化人才結構，解決現有農業專業技術人員知識老化、年齡偏大、技術力量薄弱的根本難題。二是積極開展對旱作農業技術氣候因素、增產機理、栽培模式、品種選擇等方面進行試驗研究，制定相應的優質、高產栽培技術規程，做到良種良法相結合，為全縣推廣提供技術支撐。三是堅持宣傳培訓，提升技術入戶率和到位率。應以增強農民的主體意識為核心，將宣傳培訓始終貫穿在旱作農業技術推廣的全過程，切實把旱農技術知識傳遞到千家萬戶，為旱作農業發展奠定堅實的群眾基礎。

3.6 發揮群眾主體作用，發展集約化生產

一是針對現行土地政策，以土地確權登記為契機，完善農民對土地的“退出”機制，農民可以通過對土地的耕種和勞作獲取利益，也可通過再承包、入股、轉讓等多種形式，從土地產權的價值化流轉上實現最大化的利益，為旱作農業發展提供空間。二是堅持“政府主導、市場運作、創新機制、整合資源”的方針，應大力培育具有區域特色的農村經濟合作組織，促進土地適度集中、技術的統一規范、投入的統一執行，提高農民的組織化程度，為旱作農業發展提供條件。三是發揮群眾的主體作用。在產業發展上，要減少政府的直接干預和行政命令推動，結合市場導向和發展實際，尊重群眾意愿和自然規律，采取激勵、扶持措施，設立發展基金，激發群眾的創造性，促使其摒棄等靠要思想，發揮群眾的主體作用，逐步形成區域優勢特色的集約化生產模式。