城市生態(tài)廊道的規(guī)劃策略探討

文│ 武漢市規(guī)劃研究院 徐國斌

城市生態(tài)廊道的規(guī)劃策略探討

文│ 武漢市規(guī)劃研究院 徐國斌

當前，我國進入城市化快速發(fā)展時期，規(guī)劃工作者將城市生態(tài)廊道引入到城市總體規(guī)劃中，以期有效地控制城市“攤大餅”式的無序蔓延，緩解城市中心區(qū)的熱島效應(yīng)。但在規(guī)劃實施過程中，往往面臨著城市生態(tài)保護利益與地方發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾，如何通過合適的規(guī)劃策略，對生態(tài)廊道內(nèi)的各項建設(shè)進行科學(xué)、合理地控制和引導(dǎo)是規(guī)劃工作者的一項重要工作。此文以武漢市牛山湖北部生態(tài)廊道研究為例，通過生態(tài)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究，探討生態(tài)廊道的規(guī)劃策略和措施。

生態(tài)廊道；規(guī)劃策略；生態(tài)研究；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1 引言

“城市生態(tài)廊道”是城市生態(tài)環(huán)境中呈線性或帶狀布局的，能夠溝通連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)景觀單元的景觀空間類型[1]。一方面城市生態(tài)廊道具有生態(tài)廊道的基本特征，是城市緩解“孤島效應(yīng)”和“熱島效應(yīng)”、減低噪音、改善空氣質(zhì)量的有效途徑；同時也是界定城市邊界，控制土地開發(fā)的有效途徑之一。而另一方面，隨著城市空間的快速擴展，地方經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要大量的土地來開發(fā)，許多城市都出現(xiàn)了因開發(fā)建設(shè)而破壞生態(tài)廊道的現(xiàn)象。因此，規(guī)劃工作者往往面臨在保護與開發(fā)之間尋找平衡點的抉擇。

牛山湖北部生態(tài)廊道是《武漢城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》六大生態(tài)廊道之一梁子湖到湯遜湖生態(tài)廊道的重要組成部分。該區(qū)域的北部與武漢外環(huán)線（滬蓉高速公路）一線之隔，即以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體的武漢科技新城，城市擴張的引力、地方經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力、城市的整體利益與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所承受的壓力相互交織，使得這一地區(qū)未來的土地利用方式和地域空間形態(tài)走勢變得敏感而又復(fù)雜。如何客觀、科學(xué)地對牛山湖北部廊道的未來發(fā)展進行規(guī)劃，使之能夠在保障城市尺度的生態(tài)安全格局不受影響的前提下惠及當前地方經(jīng)濟發(fā)展，造福當?shù)厝嗣瘢乖摰貐^(qū)及武漢市城市的可持續(xù)發(fā)展能力得以保證，才是符合科學(xué)發(fā)展觀的正確態(tài)度。本文擬通過總結(jié)其經(jīng)驗，提出生態(tài)廊道相關(guān)發(fā)展策略。

2 研究目標和方法

本次研究通過建立牛山湖北部生態(tài)廊道的研究機制，一方面在保障牛山湖北部地區(qū)的生態(tài)安全和健康的前提下，謀求該地區(qū)經(jīng)濟；另一方面能為武漢市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)，同時這種研究機制的建立，也是對城市總體規(guī)劃生態(tài)廊道的有益補充和完善。

生態(tài)廊道的研究機制主要通過四方面來實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口及基礎(chǔ)設(shè)施，這四方面研究分別從不同的角度互為補充的對生態(tài)廊道內(nèi)的用地進行探索研究，并較好的解決了生態(tài)控制和建設(shè)用地之間的矛盾。

3 規(guī)劃策略

3.1 生態(tài)策略

3.1.1 確定生態(tài)控制用地的分布和形態(tài)

主要是基于三個前提條件。

（1）保證區(qū)內(nèi)山體、湖泊資源不被破壞和侵蝕，保證現(xiàn)狀景觀基質(zhì)不被改變，對敏感生態(tài)資源和節(jié)點的認定并保留，保護良好的山水資源。

（2）保證城市尺度通風(fēng)廊道功能的正常發(fā)揮。對牛山湖北部廊道格局和其外部梁子湖到湯遜湖生態(tài)廊道格局進行系統(tǒng)的現(xiàn)狀分類和統(tǒng)計，包括藍色（水體）、灰色（道路）、綠色（防護林帶和山體）廊道，各種廊道的長度、寬度、走向、數(shù)量和廊道連接度等。目的是構(gòu)建完整的溝通內(nèi)外的連接廊道系統(tǒng)。

（3）內(nèi)部景觀格局的完整性。牛山湖北部地區(qū)的建設(shè)板塊應(yīng)與生態(tài)基質(zhì)兩者在空間上形成有機的融合，使其融解于綠色生態(tài)基質(zhì)中，從而使人類建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響能夠消解。規(guī)劃在牛山湖北部地區(qū)建立山（龍泉山）、水（牛山湖）之間的內(nèi)部直接聯(lián)絡(luò)廊道，穿插綠地，形成完整的綠地系統(tǒng)。

3.1.2 生態(tài)分析與人口規(guī)模預(yù)測

（1）生態(tài)足跡分析

生態(tài)足跡提出了一種度量可持續(xù)發(fā)展程度的生物物理方法，是在土地量化的基礎(chǔ)上，在需求層面上計算生態(tài)足跡的大小，在供給層面上計算生態(tài)承載力的大小，然后比較兩者的大小，進而評價研究對象的可持續(xù)發(fā)展狀況[2]。

在生態(tài)足跡計算中，將各種資源和能源消費項目折算為耕地、草場、林地、建筑用地、化石能源土地和水域六類生物生產(chǎn)面積類型。根據(jù)《武漢統(tǒng)計年鑒》江夏區(qū)2012年的統(tǒng)計資料顯示，根據(jù)單位糧食、能源、木材、水產(chǎn)品等消耗所對應(yīng)的土地需求面積，將食品消費轉(zhuǎn)化為耕地、草地和林地面積；將煤、電力、原油、燃料油等能源消耗轉(zhuǎn)化為化石能源土地面積，從而分別獲得耕地、草地、林地、化石能源、水域等面積的需求。

由上述計算結(jié)果可知，2012年牛山湖北部地區(qū)人均生態(tài)足跡為0.597hm2，而人均生態(tài)承載力為1.350hm2，減去12%的生物多樣性保護面積，則可利用的人均生態(tài)承載力為1.188hm2。由此可以得出人均生態(tài)足跡盈余0.753hm2，人均生態(tài)承載力是人均足跡的2.26倍。計算出牛山湖北部地區(qū)生態(tài)承載力大大超過其生態(tài)足跡的面積，建設(shè)處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

（2）生態(tài)壓力分析

Wackernage l 等通過對世界上52個國家和地區(qū)1997年的生態(tài)足跡進行的實證計算表明[3.4.5]，從全球范圍看，人類的生態(tài)足跡已超過全球生態(tài)承載力，人類現(xiàn)今的消費量已超出自然系統(tǒng)的再生能力。牛山湖北部地區(qū)生態(tài)足跡為0.597hm2，人均生態(tài)承載力為1.350hm2，可利用人均生態(tài)承載力為1.188hm2，人均生態(tài)足跡盈余0.753hm2，研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)壓力小，具有一定的城市開發(fā)建設(shè)潛力。

（3）合理人口規(guī)模測算

預(yù)設(shè)此地區(qū)的開發(fā)強度為25%，則開發(fā)建設(shè)用地為4000公頃。到2020年，其建設(shè)用地綠化率為40%，此綠化面積可轉(zhuǎn)化為草地和林地，水域面積不變，則剩下的部分為耕地面積。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測牛山湖北部地區(qū)生態(tài)足跡變化率0.04，則到2020年人均生態(tài)足跡為1.163hm2，安全生態(tài)壓力指數(shù)為3.6，此時的人均承載力為0.320hm2，則牛山湖北部地區(qū)的生態(tài)赤字為0.843，顯著低于2003年湖北省的生態(tài)赤字水平（1.2）， 生態(tài)格局比較安全，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，能夠容納一定數(shù)量的人口，同時促進經(jīng)濟發(fā)展和村鎮(zhèn)的城市化發(fā)展。

表1 生態(tài)廊道研究機制

表2 牛山湖北部地區(qū)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力計算結(jié)果匯總

根據(jù)人均生態(tài)承載力計算方法：人均生態(tài)承載力＝某類人均生產(chǎn)性土地面積×均衡因子×產(chǎn)量因子，即0.320＝2400×2.8×1.66/N+400×0.5×0.19/N ＋1935×1.1×0.91/N+7336.1×2.8×1.66/N+3928.9×0.2×1.00/N，計算得出2020年此地區(qū)的人口規(guī)模約為15萬人。

因此，牛山湖北部地區(qū)適宜的開發(fā)強度為25%以下，人口規(guī)模宜控制在15萬人左右。

3.1.3 建設(shè)用地面積預(yù)測

根據(jù)人均建設(shè)用地指標（110m2/人），折算建設(shè)用地面積為16.5km2。

3.1.4 生態(tài)廊道空間分布

在保障城市尺度的生態(tài)安全格局不受影響的前提下，對整個區(qū)域的生態(tài)廊道進行分級和分類控制，將內(nèi)部保留生態(tài)基質(zhì)、板塊及規(guī)劃綠地進行合理組織，再與建設(shè)用地“圖底關(guān)系”處理后，形成了兩條主廊道，三條分廊道，六條支廊道的內(nèi)、外廊道格局。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模預(yù)測

針對牛山湖北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，將總體規(guī)劃中重視不夠的地方經(jīng)濟發(fā)展要求同牛山湖北部生態(tài)廊道納入同一層面考慮。根據(jù)牛山湖北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、總體經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)布置的實際情況，結(jié)合城市總體規(guī)劃對此區(qū)域產(chǎn)業(yè)的安排，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性分析，對其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向和內(nèi)容予以確定；并通過綜合平衡法、地均產(chǎn)出率法等方式綜合測算出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，以期對產(chǎn)業(yè)用地指標進行調(diào)控和指導(dǎo)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)相關(guān)案例對比及發(fā)展選擇

針對牛山湖北部廊道的實際情況，規(guī)劃在發(fā)展模式方面采取“點式高密度的發(fā)展”，主要依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)資源，相對集中發(fā)展，從而能節(jié)約大量的土地資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展趨勢方面采取“產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護并驅(qū)”，一改傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護之間的對立關(guān)系，在牛山湖北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型的選擇上嚴格把關(guān)，選擇和生態(tài)保護相關(guān)的研發(fā)、休閑和度假等產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)廊道契合的總體構(gòu)想

結(jié)合生態(tài)發(fā)展策略中廊道規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和空間走向，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)旅游資源形成“點”式格局，規(guī)劃沿著廊道的方向，在空間上形成“軸”，并有選擇的布置產(chǎn)業(yè)類型。采取空間 “點－軸” 結(jié)構(gòu)的極化理論，由點連接線最后極化整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)空間上形成“三極五帶”的空間結(jié)構(gòu)。 “三極”為藏龍島科技園依托核心區(qū)、龍泉生態(tài)旅游區(qū)片依托核心區(qū)、覃廟集鎮(zhèn)區(qū)片依托核心區(qū)；“五帶”為結(jié)合生態(tài)廊道的形式，沿湖呈帶狀分設(shè)五條產(chǎn)業(yè)帶，分別為農(nóng)產(chǎn)品加工帶、高尚居住產(chǎn)業(yè)帶、科研教育產(chǎn)業(yè)帶、會議休閑產(chǎn)業(yè)帶和度假旅游產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)策略

3.3.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

牛山湖北部地區(qū)靠近城鎮(zhèn)，受到城鎮(zhèn)擴展的沖擊，農(nóng)民的思想觀念更新快，有較強的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。規(guī)劃按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，這種模式不僅集中安置農(nóng)民，同時農(nóng)民的身份也轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)研究的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展以高科技信息產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 農(nóng)居點合并型建設(shè)模式

基于節(jié)約用地，牛山湖北部地區(qū)采用中心村主導(dǎo)型和小村并點型建設(shè)模式。

（1）中心村主導(dǎo)型建設(shè)模式

村灣特征是中心村，其區(qū)域內(nèi)村灣人口規(guī)模、用地范圍相對較大，交通相對便利；現(xiàn)已發(fā)展部分特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟水平相對較高。在農(nóng)居點的整理中，強調(diào)中心村核心主導(dǎo)作用，通過對其內(nèi)部土地的整理，帶動周邊小村灣整理，合并周邊小村灣，形成更大的規(guī)模，以便配套設(shè)施的節(jié)約化利用。這類農(nóng)居點用地整體要強調(diào)規(guī)劃的核心指導(dǎo)作用，合理調(diào)整布局，走滾動式開發(fā)利用之路，切實做到先拆舊后新建，并按標準確定宅基地面積。產(chǎn)業(yè)結(jié)合村灣現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展以苗圃、花卉、蓮藕、特色水稻和漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工。

（2）小村并點型建設(shè)模式

村灣規(guī)模較小，只有幾戶或十幾戶，因農(nóng)民為方便生產(chǎn)而散居后逐步形成的，離中心村較遠，交通不便；且其靠近牛山湖或位于龍泉山風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)有較好的旅游資源。規(guī)劃保留農(nóng)民原來的生活方式及農(nóng)民的身份，并就近聯(lián)合幾個村灣并為一個，形成一定規(guī)模，以便配套設(shè)施的配備。產(chǎn)業(yè)以農(nóng)家樂的方式發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。

3.3.3 居民點布局

規(guī)劃結(jié)合以上建設(shè)模式，對該地區(qū)的農(nóng)民安置和布局采取分類、分期安置和實施的策略，形成了適當向城鎮(zhèn)類型靠攏，中心村安置為基礎(chǔ)，基層村為輔助的整體格局。總體布局框架為：兩個集鎮(zhèn)、六個社區(qū)、四個中心村、兩個基層村。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

結(jié)合武漢城市總體規(guī)劃對生態(tài)保護的相關(guān)要求，配合牛山湖北部地區(qū)用地評價，在充分考慮地區(qū)道路和市政設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，規(guī)劃考慮將大型、帶狀基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合生態(tài)廊道布局，例如高壓走廊和主干道路的走向，并制定相應(yīng)的規(guī)劃要求。同時高效、完備的基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮也是對生態(tài)控制手段的補充和完善。

4 結(jié)束語

隨著建設(shè)和諧社會主義工作的推進，生態(tài)廊道規(guī)劃和應(yīng)用雖然在城市中剛剛起步，但越來越多的地區(qū)已經(jīng)意識到生態(tài)廊道的重要性，很多城市在其編制的總體規(guī)劃中考慮和應(yīng)用了生態(tài)廊道及其相關(guān)理論。本次研究是對城市總體規(guī)劃中生態(tài)廊道的進一步思考和探索，從城市規(guī)劃技術(shù)手段方面著手，通過建立生態(tài)廊道的研究機制，來解決或緩解城市生態(tài)廊道和廊道地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的供求關(guān)系。其規(guī)劃的理念和方法，相信將會對生態(tài)廊道的保護與合理開發(fā)具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

【1】 劉玥瑋，秦華. 城市生態(tài)廊道建設(shè)探討. 南方農(nóng)業(yè)，2010（3）.

【2】 肖化順.城市生態(tài)廊道及其規(guī)劃設(shè)計的理論探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2005（5）：15-18.

【3】 Wackernagel M，et al. Our ecological footprint: Reducing human impact on the earth [M]. Gabriola Island：New Society publishers，1996.

【4】 Wackernagel M，et al. Ecological footprints of nations how much nature do they use? How much nature do they have? [R]．Commissioned by the earth council for the Rio+5 Forum．International Council for Local Environmental initiatives，Toronto,1997.

【5】 Wackernagel M，et al. National natural capital accounting with the ecological footprint concept[J].Ecological Economics，1999，29（3）：375-390.