推進軍企軍民融合發展的探索與實踐

崔洪君

堅持國防與經濟建設融合發展，是國家建軍治企的重要戰略思想。該思想不僅為國防建設和軍工企業帶來深遠影響，而且為新形勢下企業經濟發展提供了理論指導，尤其在我國經濟轉型、結構調整的形勢下，只有堅持利用軍民融合發展這一平臺，在資源配置、機制創新、平穩發展等方面進行科學合理的規劃實施，才能推動企業軍民品又好又快發展。回顧公司民品發展所走過的道路，更加理解了軍民融合發展的深刻內涵，要實現軍工企業的可持續發展，必須在軍民融合式發展理論指導下，大力進行體制機制創新，堅持做好軍民結合、統籌兼顧。

一、公司民品發展回顧

公司的民品發展起步于五十年代，伴隨著軍品發展的腳步，至今已走過60年的發展道路，代表國有企業的軍工大廠,具有軍工企業發展民品的典型特征，經歷了起步—停滯—成長三個階段。

第一階段：起步（1950—1960年）。五十年代初，第一個五年計劃國民經濟復蘇時期，國家大力提倡軍工企業開發民品。公司利用各種條件，積極鼓勵廣大干部職工挖掘潛力，研制開發民用產品。在此期間，共研制生產了普通無縫鋼管、40升鋼質氣瓶、電子管陽極等11種產品。為國家經濟的振興做出了較大貢獻，特別是熱拔伸大口徑無縫鋼管試制成功，填補了國內空白，受到國務院的嘉獎。制造出的我國第一只40L鋼質氣瓶，標志著我國結束了依賴進口該產品的局面。生產出的電子管陽極產品性能處于國內領先水平。研制生產的柴油機、各種型號的滾動軸承、變壓器等產品廣泛應用各領域中。

第二階段：停滯（1960—1980年）。六十年代初,國民經濟進入三年調整時期，公司沒有開發新的品種，直到1980年的二十多年間，只生產少量的各種鋼質氣瓶、民用銅材，民品基本處于停滯狀態。

第三階段：成長（1980—至今）。進入80年代，公司根據國家“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以軍養民”的十六字方針，開始注重發展民品。首先，在兵器系統內率先開發研制出HA-45型摩托車，實現了當年研制，當年生產，而且在市場銷售中受到消費者的青睞。1983年，鑒于當時因軍品任務量增加和國家“九二二”工程項目即將引進，該項目下馬（此項目的下馬，丟失了公司發展的戰略機遇期，造成90年代近十年的時間，使企業經濟陷入困境，甚至達到破產的邊緣）。在此期間,公司利用軍工技術自行設計、開發研制出我國第一支鋁合金高壓氣瓶，同時，建成一條鋁合金氣瓶生產線，一條能力為5萬支的鋼瓶機加生產線。

90年代，按照國家提出“軍民結合、寓軍與民”的思想，積極利用國家對軍轉民項目的扶持政策，先后確定了以子午輪胎鋼絲簾線、金剛石、馬口鐵、高檔衛生潔具五金件為支柱民品項目，組成專門機構全力進行項目的調研論證和前期工作，最終高檔衛生潔具五金件項目獲得了國家批準。

“十五”以來，是公司軍民品協調發展的最好時期，通過多年的“軍轉民”探索與實踐，民品發展方向逐漸清晰，形成了以高壓氣瓶、高檔衛生潔具五金件、民爆器材、民用銅材為主導的產業格局。民品科技開發、經營管理、市場開拓取得了突破性進展，民品綜合實力迅速提升，能力建設、科技開發勢頭強勁，民品開發經營進入了快速發展的新時期。經過多年來的不懈努力，公司民品發展基本形成產業規模，民品多元化經營管理得到充分體現，現有北鷗、民爆、齊冶三家股份、合資公司，占公司收入近80%以上。

軍民融合發展不僅企業取得了較好的經濟效益，同時，為地方經濟發展做出了巨大貢獻。僅“十一五”期間，累計實現銷售收入14億元，利稅1.51億元，展望未來，公司將按照“以軍為本，以民為主，軍民互動，協調發展”方針，堅持以市場需求為牽引，以科技進步為依托，以改革創新為動力，通過實施技術改造、專業化重組和調整產品結構等措施，全面提升現有民品科技水平與產業規模，以實現民品的跨越式發展。

總結公司多年來的民品發展歷程，最大的感受是：公司的民品發展所走過的曲折道路，雖然其中有國家政策的要求，但也存在當時對國家經濟形勢的錯誤判斷，單純依賴軍品的思想根深蒂固，沒有站在軍民融合的高度上規劃公司的長遠發展，以致在發展戰略上，錯過了民品發展的寶貴時機，飽償了和平時期軍品任務銳減而艱難度日的苦果。90年代所經歷過的痛苦，時刻提醒我們，軍工企業發展必須走軍民融合發展道路，才能促使企業可持續協調發展。

二、堅持軍民融合發展理論，才能使軍工企業堅定不移地發展民品

軍民融合發展思想，是國防和經濟社會發展的指導性綱領，也是軍工企業走向市場，利用軍工技術、條件為經濟社會發展的理論基礎，明確了軍工企業為經濟社會發展的新思想、新途徑，標志著對國防建設和經濟社會發展規律有了準確的把握。這是指導國防和經濟社會發展的一次重大理論創新，必將對我國國防建設和經濟社會發展產生深遠的影響，拓寬了經濟發展的新空間。

在如何處理國防建設與經濟建設之間的關系這一領域，是我們黨長期以來一直探索的重大戰略問題。早在新中國建立后，國家就提出了國防工業“軍民兩用”的思想。正是在這種思想的指導下，公司利用軍工技術大力開發民用產品，多項產品填補了國內空白，為國家經濟建設做出了貢獻，也使企業出現了蒸蒸日上的景象。但受當時國際形勢和國內條件所限，尤其是后來“十年動亂” 的干擾，直到20世紀80年代初，參照蘇聯的國防工業體系與國家經濟社會體系分立的模式并未改變。造成企業近二十年的民品發展止步不前，以致于在九十年代經濟發展進入低谷。

黨的十八大強調，要“加強軍民融合式發展”的“戰略規劃”。這種“戰略規劃”層面的加強，一方面要求黨和國家在安排經濟社會發展規劃時，要統籌考慮經濟建設與國防建設的需要，把經濟社會發展與國防建設的發展進程、總體布局統一起來。其軍民融合發展思想的核心，是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，更為實現經濟和社會的協調發展提供了動力。能否在最大限度內實現資源共享，既是國家可持續發展的客觀需要，也是有限空間的必然要求，國防建設與經濟協調發展就是順應這一規律的本質要求。歷史告訴我們，任何偏重于軍或是偏重于民的做法，都是危險的，不僅給國家造成經濟比例失調，同樣會給企業造成災難。實現軍民品的同步發展和資源的合理配置，才能達到強軍富民的目的。

三、追求體制機制創新，實現企業可持續發展

軍民融合發展不僅要合理配置和有效利用各種資源，統籌協調軍民品發展對資源的需求。使軍民品建設相互促進、相得益彰，才能使企業獲得可持續發展的永久性支持力，避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源。但要實現軍民融合式發展更重要的是必須追求體制機制創新，創新軍民建設協調發展的科學機制，這對軍民融合發展具有決定性意義。

體制、機制建設,一是完善論證與決策機制，科學選定“軍民融合” 項目，力避因決策失誤造成資源浪費。二是完善經營機制，在管理方式采取獨立經營、股份制、合資合作等。三是完善監督機制，用法制監督、審計監督、效益監督等方式管理。四是完善問責機制、獎懲分明，鼓勵先進，淘汰后進。五是完善科技開發創新機制，激勵科技人員開發軍民品的積極性。六是完善營銷人員的激勵機制，鼓勵營銷人員跑市場，搶訂單。

謀求體制、機制創新，就要逐步建立和完善企業軍民品建設協調發展的新體系，要充分利用軍工技術條件開發民用產品，采取多種經營方式壯大民品產業，再利用民品效益支持、保障軍工企業的創新發展。正如公司的子公司民爆公司就是利用軍工技術開發的產品，采取股份制的經營機制發展壯大起來；海鷗公司通過采取合資的形式，引進外方的管理經驗，使企業效益不斷提高，現兩公司產值均過億元，為企業的發展做出了較大貢獻。通過不斷實踐使我們認識到，軍民融合發展不僅關乎國防和社會經濟建設，在更大程度上推動了企業經濟的協調發展，它既是理論，更是實踐，在經濟轉型持續發展的大背景下，我們應該以此為重要的著力點，踐行軍民融合發展理論，為國防和社會經濟建設做出更大的貢獻，以實現企業經濟可持續發展。