中國發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的若干政策與法律問題

李小年，顏晨廣

(1.上海市寶山區(qū)商務(wù)委員會，上海 200940;2.上海市寶山區(qū)地方海事處，上海 200940)

一、中國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢

(一)郵輪是漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)

郵輪被稱為“海上流動度假村”，其產(chǎn)生的1∶10至1∶14的高帶動比例系數(shù)使郵輪產(chǎn)業(yè)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。［1］發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)是落實《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(國發(fā)〔2009〕19號)，推動上海國際航運中心建設(shè)的重要支撐，也是上海建設(shè)世界著名旅游城市的重要組成，更是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的助推劑。金融危機(jī)以來，亞洲及中國的郵輪旅游呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，根據(jù)中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會的統(tǒng)計，目前已有上海、寧波、天津、大連、青島、廣州、廈門、三亞、海口等16個沿海城市接待過國際豪華郵輪停靠，中國已經(jīng)進(jìn)入郵輪時代。中國2011年出境旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)到7 025萬人次，總體消費達(dá)到了690億美元，［2］中國發(fā)展郵輪的潛在市場巨大。

(二)中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

由于郵輪母港比訪靠港給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)更大，各港口城市都在爭建能停靠超大豪華型郵輪的郵輪碼頭。僅上海就有兩個郵輪碼頭，分別可停靠七萬噸級以上和以下的郵輪，吳淞口國際郵輪港一期于2011年10月建成運營后可同時停靠兩艘10萬噸級的郵輪，2012年已靠泊62艘，其中母港郵輪為49艘，而2013年預(yù)計靠泊160艘左右。［3］根據(jù)郵輪大型化發(fā)展趨勢，兩船同靠，上萬郵輪游客同時抵達(dá)上海的壯觀景象將頻繁出現(xiàn)。但是能否真正分享世界郵輪產(chǎn)業(yè)的大蛋糕，能否成為國際郵輪樞紐港不僅取決于硬件設(shè)施和游客數(shù)量，還取決于良好的政策與法律環(huán)境。

二、中國現(xiàn)有的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與法律

(一)國家層面的政策與立法

在各級政府及相關(guān)部門的支持下，中國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得強(qiáng)勁的推動力。2008年6月，國家發(fā)展和改革委會員下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2009年3月，國務(wù)院常務(wù)會議首次提出促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央各部委及各港口城市相繼出臺發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的政策和措施。教育部已把郵輪專業(yè)納入全國高等院校的招生目錄;國家旅游局將郵輪旅游納入濱水旅游的規(guī)劃體系;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案》;交通運輸部委托中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會完成的《世界郵輪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國際郵輪我國境內(nèi)多港掛靠研究》已通過專家評審;2009年7月工業(yè)和信息化部已將豪華郵輪等船舶列為中國造船業(yè)未來幾年的研發(fā)重點;2009年11月，交通運輸部宣布，經(jīng)特案批準(zhǔn)，外籍郵輪在中國境內(nèi)可以實現(xiàn)多港掛靠;公安部已發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的4條措施;海關(guān)總署已明確海關(guān)對郵輪監(jiān)管的具體模式和操作程序和要求，簡化通關(guān)手續(xù)。

2009年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)指出:支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)備和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

(二)地方立法

深圳2009年3月出臺了《加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，青島制定了全國首個郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃。廣州、珠海、海口、寧波等沿海城市也開始關(guān)注郵輪碼頭的規(guī)劃和建設(shè)。《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》也提到支持有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪游艇旅游，并在促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中強(qiáng)調(diào):有序推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。可見，將來地方性郵輪旅游立法、區(qū)域性郵輪旅游立法會逐漸增多。

(三)最新立法動態(tài)

交通運輸部已經(jīng)制定外國籍郵輪在華多點掛靠政策并對外公布。《中華人民共和國海商法》第4條規(guī)定:“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。非經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，外國籍船舶不得經(jīng)營中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航。”所以，外國籍郵輪在國際航線運營中，只能在中國一個港口掛靠，而后必須離境。新政策出臺后，經(jīng)依法向交通運輸部提出特別申請并獲得批準(zhǔn)的外國籍郵輪，在國際航線運營中，可連續(xù)掛靠中國兩個以上沿海港口，承載的游客可分別在這些港口下船觀光，而后回船繼續(xù)旅行，最終完成整個國際航程的運輸安排。

公安部出入境管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人也發(fā)布了方便中外郵輪旅客出入境邊防檢查的四條新措施:一是允許隨郵輪入境后在國內(nèi)停靠港口均不登陸的旅客免辦入出境手續(xù);二是隨郵輪入出境的外國籍旅客憑船方提供的旅客名單免填入出境登記卡;三是郵輪多港掛靠時，隨船出境的旅客(包括中國籍旅客)，可在郵輪停靠的國內(nèi)港口登陸觀光(但必須隨船出境)，隨船入境的旅客在入境港辦妥入境手續(xù)后，可在國內(nèi)的任一停靠港離船;四是簡化多港掛靠時的旅客檢查手續(xù)，郵輪在國內(nèi)港口停靠期間，允許旅客持加蓋了邊檢機(jī)關(guān)有效印章的本人出入境證件資料頁復(fù)印件及郵輪電子身份卡多次上下船舶。

國家旅游局將積極發(fā)展近海郵輪旅游、有序發(fā)展入境郵輪旅游，努力開發(fā)適合中國旅客的郵輪旅游產(chǎn)品，推進(jìn)中國郵輪旅游的發(fā)展。

交通運輸部正在修訂《外商獨資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》，交通運輸部擬允許經(jīng)批準(zhǔn)外國郵輪公司在華獨資設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，為該外國郵輪公司所有或經(jīng)營的船舶提供包括攬客、簽發(fā)客票在內(nèi)的輔助性經(jīng)營服務(wù)。交通運輸部還出臺了促進(jìn)和規(guī)范中國郵輪運輸發(fā)展的5項政策措施:特案允許外國郵輪在華多點掛靠;完善中國郵輪碼頭建設(shè)管理;依法加強(qiáng)國際海上客運管理，完善兩岸郵輪航線政策;允許外國郵輪公司在華獨資設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)和完善客運碼頭收費管理機(jī)制。有關(guān)部門正在協(xié)商促進(jìn)海峽兩岸郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理政策。

《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》已將發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)作為上海國際航運中心建設(shè)的重要組成部分，同意在上海探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，促進(jìn)郵輪業(yè)發(fā)展。因此，設(shè)立上海國際郵輪發(fā)展綜合實驗區(qū)，試點郵輪發(fā)展政策是深化、落實該文件的具體舉措。2012年9月，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，國家旅游局批準(zhǔn)在上海設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展綜合實驗區(qū)，實驗區(qū)內(nèi)將試行一系列政策創(chuàng)新，以推動中國郵輪旅游業(yè)的全面快速發(fā)展。2011年寶山區(qū)發(fā)改委申報的“上海國際郵輪綜合改革試點區(qū)”已獲批成為郵輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，目前寶山區(qū)正在加快建設(shè)國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

三、郵輪產(chǎn)業(yè)法律體系以及瓶頸

(一)制約中國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素

中國發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)存在著許多制約條件:缺乏支持郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家宏觀規(guī)劃和政策;缺乏設(shè)施完善的大型郵輪碼頭和配套的購物、餐飲、住宿設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;缺乏符合中國市場的郵輪航線規(guī)劃及與之配套的管理制度;缺乏與國際慣例接軌的規(guī)范統(tǒng)一、安全便捷的出入境監(jiān)管程序;缺乏認(rèn)真的市場調(diào)查分析和有效的郵輪旅游消費市場培育的推動力度;缺乏有針對性的研討和鼓勵培養(yǎng)相關(guān)郵輪業(yè)人才的機(jī)制。由于郵輪業(yè)是個產(chǎn)業(yè)融合性很強(qiáng)的新興行業(yè)，與郵輪相關(guān)的政策和法律涉及面很廣，急需完善和梳理。目前，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境主要存在以下三類問題:一是相關(guān)政策與法律缺失;二是現(xiàn)有政策瓶頸與障礙;三是不符合國際慣例和郵輪業(yè)實踐的管理機(jī)制。

(二)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的主要法律問題

1.郵輪母港規(guī)劃涉及的法律問題

母港建設(shè)不僅在宏觀上的規(guī)劃方面要符合港口法的規(guī)定，而且在微觀上，由于構(gòu)成郵輪經(jīng)濟(jì)的各個相關(guān)因素，諸如郵輪母港的建設(shè)、碼頭的布局、郵輪建造等環(huán)節(jié)要求必須協(xié)調(diào)，故而郵輪經(jīng)濟(jì)下的港口規(guī)劃更為復(fù)雜。母港的建設(shè)必須具備提供郵輪靠、離泊，乘客候船與上下船服務(wù)的場所;提供相關(guān)的出入境檢驗檢疫及通關(guān)場所;提供圍繞郵輪旅游為主題的特色零售、娛樂活動等配套設(shè)施;提供以郵輪旅游業(yè)為主題的資訊、展覽和教育相關(guān)設(shè)施等。而目前中國對于港口建設(shè)有的只是根據(jù)交通運輸部《港口建設(shè)管理規(guī)定》，對郵輪母港的規(guī)劃、建設(shè)及運營等尚未形成完善的法律制度體系。

母港規(guī)劃建設(shè)必須具備其特有的法律法規(guī)。首先應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的規(guī)范化程序;其次，構(gòu)建針對母港建設(shè)的各類合同范本，以供各投資、運營商借鑒;再次，構(gòu)建各種配套設(shè)施建設(shè)及運營的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)計規(guī)范、運營管理制度等。

2.海上旅客運輸涉及的法律問題

傳統(tǒng)的海上運輸，基本是從國際海上旅客運輸公約即《1974年雅典公約》及其一系列議定書、各國國內(nèi)法來對海上旅客運輸進(jìn)行規(guī)制，目前法律并沒有專門針對海上旅客在船上的海上觀光、休閑、餐飲、娛樂等行為加以規(guī)制。盡管在傳統(tǒng)的海上旅客運輸?shù)姆梢?guī)制下，國際海上旅客運輸法律制度的修正很大，但對郵輪運輸?shù)恼{(diào)整仍表現(xiàn)出很大的法律真空和滯后，主要表現(xiàn)為無法適應(yīng)郵輪經(jīng)濟(jì)下旅客運輸環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。郵輪甚至沒有專門的票，也沒有標(biāo)準(zhǔn)合同條款。郵輪旅游在中國至少涉及三方面的主體，即郵輪公司、旅行社與旅客。從傳統(tǒng)意義上看，在海上旅客運輸合同關(guān)系下，郵輪公司與旅客直接建立合同關(guān)系，旅行社至多作為郵輪公司或旅客的代理，法律關(guān)系相對比較簡單。但由于郵輪的旅游屬性以及中國相關(guān)的旅游政策規(guī)定，郵輪公司不得直接經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，即不得直接向旅客銷售船票，而必須由具有經(jīng)營出境旅游資質(zhì)的旅行社單獨同旅客簽訂旅游合同。

3.郵輪旅客通關(guān)涉及的法律問題

通關(guān)，通俗意義上講就是海關(guān)對進(jìn)入中國境內(nèi)的旅客依法查驗行李物品并辦理出入境物品征稅或免稅驗放手續(xù)，或者其他有關(guān)監(jiān)管手續(xù)。邊檢通關(guān)是確保出入境游客安全的一項重要制度，也是接待境外郵輪旅客的一個重要環(huán)節(jié)，會直接影響郵輪乘客對中國旅游接待能力的主觀評價。

目前，中國尚缺乏符合國際慣例的適用于郵輪的專門的出入關(guān)程序和口岸管理條例，對國際郵輪的出入關(guān)及口岸管理仍采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理辦法。此外，各港口邊防檢查程序繁簡不一，驗查程序有所不同，所需要的檢查文件也略有差異。導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時間過長，出入口岸不便。

4.培育本土郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的法律障礙

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈集聚巨大財富，從上到下可劃分為:郵輪制造業(yè)—郵輪運營公司—港口及其服務(wù)業(yè)—旅游商貿(mào)業(yè)。但是，目前，中國在郵輪建造、設(shè)計、維修和租賃方面存在技術(shù)、人才、資金和政策法律上的障礙。郵輪制造業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型的行業(yè)。建造一艘現(xiàn)代意義上的郵輪，至少需要5～7億美元，目前世界上最大的郵輪“海洋綠洲號”造價為14億美元，［4］這對相關(guān)的金融服務(wù)要求很高，基于對郵輪資本市場的認(rèn)識和對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的理解，目前中國還沒有相關(guān)企業(yè)涉足大型郵輪制造這個領(lǐng)域并做大規(guī)模投資的準(zhǔn)備。上海和周邊地區(qū)有著完整的造船基礎(chǔ)和配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈齊全并也有高等級船舶制造的經(jīng)驗，卻在制造大型郵輪領(lǐng)域內(nèi)還沒有成功案例和成熟經(jīng)驗。目前除了國有的造船公司留在外高橋和長興島一帶，民營和股份制的船廠都分散在長江沿線和浙江沿海附近，基本上都在承接海外航運公司的造船訂單，也有一些廠家只是制作船體而船上精密設(shè)備配套由國外公司接著安裝完成，屬于勞動密集型的基礎(chǔ)性勞動。

中國目前還不具備制造大型豪華郵輪的條件。可以看到的是，郵輪經(jīng)濟(jì)重心東移亞洲是必然趨勢，而歐美等國因經(jīng)濟(jì)拖累導(dǎo)致消費能力下降，較多豪華郵輪閑置，使得在取得郵輪硬件資源方面有了較好的機(jī)遇，為有效保養(yǎng)和發(fā)揮郵輪的作用，可以用光租或期租方式以較為合適的價格租賃歐美郵輪來中國運營。在造船、買船、租船三種可能性中，租賃郵輪來上海是目前較為妥當(dāng)?shù)摹５牵绻蓪用嫔蠜]有突破，郵輪租賃業(yè)也很難迅速發(fā)展起來。

5.旅游服務(wù)的外資準(zhǔn)入

按照中國法律規(guī)定和入世承諾，國外獨資的郵輪公司不允許在中國大陸開設(shè)公司并經(jīng)營境外游和境內(nèi)游業(yè)務(wù)，郵輪公司必須尋求國內(nèi)的旅行社代理合作，并將船票售價的15%分給后者。例如，皇家加勒比是通過一家外資旅行社代理船票業(yè)務(wù)，分發(fā)給100多個旅行社做二級代理進(jìn)入票務(wù)市場;而意大利歌詩達(dá)是通過分散在全國的130家旅行社做代理，其中有30家是緊密型的票務(wù)合作。這種不同的票務(wù)銷售實際上弱化了外資郵輪公司進(jìn)入中國市場時對行業(yè)壟斷的影響力，因此，國外獨資郵輪公司提出要求政策支持，但是這方面是否開放需要謹(jǐn)慎。

三、完善郵輪法制環(huán)境的對策建議

(一)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)市場化政策

發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)不能算小帳，停靠次數(shù)不能代表經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)利用好郵輪港，帶動周邊商旅文協(xié)同發(fā)展。吳淞口郵輪港位于江海入海口，一期工程可同時停靠兩艘10萬噸級以上郵輪，郵輪從吳淞口開到北外灘來回耗時5～6個小時，多出這半天時間讓游客早點上岸消費對上海的旅游經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)更大。如果硬性規(guī)定只有7萬噸級以上郵輪才能停在吳淞口，就會導(dǎo)致一些小噸位郵輪公司因成本過高，被迫離開上海，到其他城市的郵輪碼頭停靠，反而達(dá)不到整合兩個郵輪碼頭資源，合理規(guī)劃碼頭功能，避免惡性競爭的初衷。建議根據(jù)郵輪公司旅游線路的設(shè)計和實際需求給郵輪公司選擇停靠任一碼頭的自由權(quán)。如果市場化運作暫時有困難，可以試行對中外合資的郵輪公司或中資郵輪公司或在上海設(shè)立總部的國際郵輪公司自由選擇停靠碼頭的權(quán)利。

(二)口岸監(jiān)管程序簡化政策

按照國際慣例，2 000人左右的郵輪應(yīng)在1個小時之內(nèi)完成通關(guān)手續(xù)。國內(nèi)目前游客辦理出入境通關(guān)手續(xù)相對費時，2 000人通關(guān)需費時2～3小時，通關(guān)時間過長會使游客游玩興致大減。同時也縮短了上岸消費觀光的時間。由于郵輪不同于貨輪，要更多地考慮人的因素，但國家對國際郵輪的出入關(guān)和口岸管理，仍然采取一般(船只、貨物、人員)出入關(guān)和口岸管理條例，導(dǎo)致郵輪乘客出入關(guān)時間過長，出入口岸不便。建議在上海試點四部門(邊檢，海關(guān)，海事，出入境檢驗檢疫)設(shè)立郵輪聯(lián)檢專員，簡化郵輪通關(guān)手續(xù)。建議制定相關(guān)的法律法規(guī)來直接規(guī)范郵輪經(jīng)濟(jì)中旅客的通關(guān)程序，出臺統(tǒng)一、科學(xué)的郵輪邊檢制度。如:針對郵輪入境的團(tuán)體游客，可以通關(guān)團(tuán)簽以及護(hù)照留置的方式辦理。

(三)簽證便利政策

很多國家推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的王牌就是采取簽證便利措施，包括多國免簽，中轉(zhuǎn)免簽，21天停留期，3年有效多次往返簽證等。上海要建設(shè)成國際旅游城市，充分發(fā)揮國際郵輪母港對全球游客資源的配置作用，充分促進(jìn)游客上岸消費，需有比新加坡、日本、韓國等周邊國家更便利的簽證措施。上海曾發(fā)生過一對意大利情侶從意大利飛來上海專門乘坐郵輪到東北亞旅游，結(jié)果因為該政策只限于機(jī)場內(nèi)48小時過境客，對出了空港再轉(zhuǎn)乘郵輪出境的游客不適用，只好原機(jī)返回。為把上海建成國際郵輪母港，建議對經(jīng)上海空港入境再坐郵輪出境的游客試行72小時過境免簽政策，或者試點給予從上海吳淞口國際郵輪港入境的外國游客三年多次往返簽證，允許入境停留21天。

(四)鼓勵郵輪物資供應(yīng)的自由港區(qū)政策

旅游商貿(mào)業(yè)和郵輪船供服務(wù)業(yè)處在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈最末端，但有著巨大的增長空間。上海市旅委2004年關(guān)于建“郵輪城”的報告明確指出:“郵輪的到來，可以認(rèn)為是財富的到來。”報告中引用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，每位郵輪游客每天平均消費400美元，以一艘載客1 000人的郵輪停靠一天計算，可帶來40萬美元、相當(dāng)于350萬元人民幣的財富。郵輪是一項利潤巨大的產(chǎn)業(yè)，其最大的收益是來自郵輪上提供的各樣消費，包括美容院、幼兒護(hù)理、老人康復(fù)、按摩設(shè)施、酒吧、卡拉OK、夜總會及會議中心等。國外郵輪中最大的收入來源還有船上的賭場，可在公海從事博彩業(yè)務(wù)而無須繳稅或繳付牌費。

郵輪在母港采購水、食品、油，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動很大，由于郵輪都是外籍船舶，把貨物送到郵輪上等于出口貿(mào)易，郵輪大宗商品采購更是高附加值的跨國采購，是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。2009年10月6日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于完善國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕57號)，放開國際航行船舶港口供應(yīng)市場，雖然改變了以往船供市場由中外供壟斷的局面，但是仍然缺少配套鼓勵政策，為充分放大吳淞國際郵輪母港對郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的放大效應(yīng)，促進(jìn)郵輪進(jìn)口物資在上海中轉(zhuǎn)及促進(jìn)郵輪公司更多地使用當(dāng)?shù)毓?yīng)商，方便境外郵輪公司跨國采購，建議在上海試點如下政策，吸引郵輪船供企業(yè)集聚。

建議設(shè)立國家級的國際郵輪自由港區(qū)，參照洋山港保稅區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)的政策，對注冊在上海吳淞口國際郵輪港保稅區(qū)的船供企業(yè)從事郵輪物資供給業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅和所得稅;對注冊在上海吳淞口國際郵輪港保稅區(qū)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)以及從事與郵輪物資供應(yīng)相關(guān)的貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對注冊在上海吳淞口國際郵輪港保稅區(qū)的企業(yè)向境外郵輪供應(yīng)物資的食品、水、油等實行保稅政策。并對郵輪船供企業(yè)實行海關(guān)備案制，享受國家出口退稅政策，增強(qiáng)中國船供企業(yè)的國際競爭力。對在中國設(shè)立地區(qū)采購總部的國內(nèi)外郵輪公司在本地采購直接供應(yīng)到國際航線郵輪上的物品直接予以免稅。

(五)離港退稅政策

郵輪游客的消費高于普通游客，而目前中國郵輪游客都是到國外購買奢侈品。為促進(jìn)游客在中國境內(nèi)的消費，應(yīng)進(jìn)一步降低國內(nèi)商業(yè)流通成本，并比照海南離境購物退稅的政策，加快在上海實施境外游客的離境、離港退稅政策，建議對在上海(吳淞)國際郵輪港乘坐郵輪出入境的國際旅客進(jìn)行試點，國家應(yīng)支持在能停靠22萬噸級豪華郵輪的上海吳淞口國際郵輪港設(shè)立免稅店和離港退稅點。

(六)制定郵輪旅客運輸相關(guān)法律規(guī)范

建議借鑒國際海事組織對《1974年雅典公約》修訂的模式，完善、制定符合中國郵輪旅客運輸?shù)姆珊头ㄒ?guī)。此次修訂主要是在公約中引入強(qiáng)制保險和財務(wù)保證制度，對承運人的責(zé)任基礎(chǔ)做出了相應(yīng)修改，修改后的責(zé)任將海上事故分為航運事故和非航運事故，實行嚴(yán)格責(zé)任和過失責(zé)任雙層責(zé)任制，并引入了直接訴訟制度。鑒于郵輪旅客運輸過程中，在郵輪上發(fā)生航運事故和非航運事故的幾率比較大，郵輪經(jīng)濟(jì)模式下旅客還具有離開郵輪甚至郵輪所掛靠的母港而深入到其他地方旅游觀光的可能性，因此在制定郵輪旅客運輸相關(guān)法律時，必須明確承運人的責(zé)任基礎(chǔ)，以適應(yīng)郵輪旅客的運輸。

(七)制定郵輪安全管理規(guī)范

在郵輪安全管理方面，建議參照《美國2010年郵輪安全法案》，規(guī)定在乘客房間的門上安裝窺視孔、攝像頭和延時電子門鎖等;設(shè)定郵輪上的欄桿高度最少達(dá)到42英寸;為郵輪乘客發(fā)放安全手冊;設(shè)定郵輪上的醫(yī)務(wù)人員必須擁有較高學(xué)歷和正式資格，還要接受過處理應(yīng)對性侵犯案件的培訓(xùn)。另外，郵輪上必須配備有抗逆轉(zhuǎn)病毒藥物。郵輪還要保證受害者能擁有電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律顧問和第三方組織等。這些法律的制定，必將很好地服務(wù)于旅客在郵輪上的觀光、休閑、餐飲等行為，從而為健康發(fā)展郵輪業(yè)提供良好的保障。［5］

(八)稅費優(yōu)惠政策

在上海國際郵輪旅游綜合實驗區(qū)內(nèi)設(shè)立、經(jīng)認(rèn)定為跨國公司地區(qū)總部的郵輪企業(yè)，可享受商務(wù)部及上海市關(guān)于跨國公司地區(qū)總部的相關(guān)政策，并參照“新型國際貿(mào)易結(jié)算中心試點”企業(yè)，享受15%的所得稅優(yōu)惠，同時給予郵輪總部企業(yè)開辦費及業(yè)績獎勵等資金扶持政策。對注冊在上海的郵輪公司、全球或地區(qū)總部遷移至上海的境外郵輪公司給予相關(guān)政策鼓勵和便利。

對郵輪企業(yè)從境外租賃郵輪實行稅收優(yōu)惠和減免，爭取將洋山港保稅區(qū)相關(guān)政策延伸到郵輪港，給予郵輪碼頭費、引航費、靠泊費等費用優(yōu)惠。對郵輪公司以上海為起訖點的游線產(chǎn)品給予促銷補(bǔ)貼。對空海聯(lián)運的郵輪旅游產(chǎn)品和線路給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

(九)在實驗區(qū)內(nèi)試行對外開放政策

為穩(wěn)妥起見，可以在上海國際郵輪旅游綜合發(fā)展實驗區(qū)內(nèi)突破外商比例不得超過49%政策規(guī)定，允許國際郵輪公司在上海國際郵輪旅游綜合發(fā)展試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立外商獨資郵輪船務(wù)公司，允許經(jīng)批準(zhǔn)的外國郵輪公司獨資設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，為該外國郵輪公司所有或經(jīng)營的船舶，提供攬客、簽發(fā)客票等輔助性經(jīng)營服務(wù)。

對以上海為郵輪母港的外籍郵輪實行多點掛靠備案制，不再實行特批制(根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《外國籍郵輪在華多點掛靠業(yè)務(wù)公告》，必須經(jīng)過特案批準(zhǔn)，外籍郵輪才能在一次航行中掛靠中國兩個以上沿海港口)。

(十)購置郵輪游艇免稅政策

郵輪產(chǎn)業(yè)廣義上包含游艇游船業(yè)，在國內(nèi)尚無能力進(jìn)行豪華郵輪設(shè)計、建造和管理，暫時沒有中國本土郵輪船隊的情況下，應(yīng)大力發(fā)展游艇游船業(yè)。為培育國內(nèi)郵輪游艇消費市場，國家規(guī)劃和政策稅收支持是非常重要的。據(jù)香港海事部門提供的可靠數(shù)據(jù)，目前港內(nèi)注冊的游艇超過5 500艘，且過去兩年以每年400艘的漲幅增長。一方面，是得益于香港政府對游艇產(chǎn)業(yè)的支持政策，如在香港購買游艇是免稅的，而中國卻過早地設(shè)置奢侈品消費稅;另一方面，國內(nèi)不開放和高消費稅導(dǎo)致國內(nèi)一些中高產(chǎn)階級更樂意將船停在香港。

(十一)郵輪金融和登記政策

郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻主要是在造船和運營環(huán)節(jié)。中國沒有自己的郵輪船隊，無法自己運營，國外三大郵輪公司不可能與國內(nèi)企業(yè)合資分享利潤。建議在上海郵輪旅游綜合發(fā)展實驗區(qū)試點設(shè)立郵輪單船融資租賃公司，通過銀行融資、郵輪產(chǎn)業(yè)基金或者郵輪信托產(chǎn)品等方式解決融資問題，免征融資租賃公司營業(yè)稅，按照國際慣例給予其流轉(zhuǎn)稅、印花稅、折舊稅的優(yōu)惠;同時引入有經(jīng)驗的海外郵輪經(jīng)營團(tuán)隊運營船舶，讓投資者分享郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)收益。此外，允許注冊在上海的郵輪企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。積極鼓勵各類社會資本參與郵輪設(shè)施投資和郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

對已在境外登記船籍、在上海郵輪旅游綜合發(fā)展實驗區(qū)登記所有權(quán)后又光租到境外的郵輪，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，并簡化登記審批手續(xù)，即允許符合條件的郵輪只登記船舶所有權(quán)、不注冊中國船籍，此舉可減免高達(dá)27%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。實驗區(qū)內(nèi)郵輪企業(yè)只需在境外設(shè)立“殼公司”，由“殼公司”向國內(nèi)母公司或融資租賃公司租賃郵輪，即可享受該政策，方便郵輪公司經(jīng)營并便利融資租賃企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

允許在上海設(shè)立的郵輪企業(yè)注冊外籍郵輪，從而允許郵輪招聘外籍船員，放寬免稅購物、涉外文化演出等經(jīng)營活動的限制。此外可參照國外做法，延長郵輪報廢的船齡限制規(guī)定，從而降低折舊成本。

上述政策屬于航運金融創(chuàng)新和船舶登記制度創(chuàng)新，有利于逐步引導(dǎo)國內(nèi)資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域，改變競爭格局，增強(qiáng)中國船東的議價能力。需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門妥善制定相應(yīng)政策。

［1］Cruise Lines International Association.Cruise Lines International Association 2011 cruise market profile study［EB/OL］.［2013-04-12］.http://www.cruising.org/sites/default/files/pressroom/Market_Profile_2011.pdf.

［2］中國將成世界最大出境游市場［EB/OL］.(2012-04-12)［2013-04-13］.http://gd.people.com.cn/n/2012/0412/c123946-16934131.html.China will become the world’s largest outbound tourism market［EB/OL］.(2012-04-12)［2013-04-13］.http://gd.people.com.cn/n/2012/0412/c123946-16934131.html.(in Chinese)

［3］中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會，上海虹口區(qū)人民政府，上海國際航運研究中心.2011-2012中國郵輪發(fā)展報告［EB/OL］.(2013-03-02)［2013-04-13］.http://www.doc88.com/p-0873984709480.html.China Cruise ＆ Yacht Industry Association，Shanghai Hongkou District People’s Government，Shanghai International Shipping Institute.2011-2012 China cruise industry development report［EB/OL］.(2013-03-02)［2013-04-13］.http://www.doc88.com/p-0873984709480.html.(in Chinese)

［4］海洋綠洲號［EB/OL］.［2013-04-15］.http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%B6%A0%E6%B4%B2%E8%99%9F.Oasis of the Seas［EB/OL］.［2013-04-15］.http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%B6%A0%E6%B4%B2%E8%99%9F.(in Chinese)

［5］周軍渠.郵輪經(jīng)濟(jì)特點與法律構(gòu)建［EB/OL］.(2011-08-01)［2013-04-15］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_72f8c2c90100stjz.html.ZHOU Jun-qu.Character and legal construction of cruise economy［EB/OL］.(2011-08-01)［2013-04-15］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_72f8c2c90100stjz.html.(in Chinese)