論社區矯正法律監督面臨的問題與對策

文◎高文韶

論社區矯正法律監督面臨的問題與對策

文◎高文韶*

我國的社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。《刑法修正案八》及《社區矯正實施辦法》、新《刑事訴訟法》的規定，標志著我國社區矯正法律制度的正式建立，對管制、假釋、緩刑、暫予監外執行罪犯進行社區矯正成為刑罰執行的法定方式，同時也明確了檢察機關作為法律監督機關對社區矯正工作進行法律監督的職責。

社區矯正工作開展以來，承擔社區矯正職能的司法機關和法律監督職能的檢察機關都積極開展工作，取得了一定實效，但由于社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，具體實施過程中也面臨著種種難題，本文以檢察機關開展社區矯正監督為視角，探討社區矯正法律監督中遇到的問題，并針對問題提出建議，以求有效化解社區矯正監督工作中的瓶頸，促使社區矯正工作依法、規范、公正、有效的進行。

一、檢察機關進行社區矯正監督面臨的問題

（一）法律依據有待細化統一

目前，《刑法修正案八》及《社區矯正實施辦法》、新《刑事訴訟法》、新《人民檢察院刑事訴訟規則》均為檢察機關進行社區矯正監督提供了法律依據，但是刑法修正案（八）只是對社區矯正的適用做出了原則性的規定，《刑事訴訟法》中有關刑罰執行檢察監督的條文少之又少。與此同時新《人民檢察院刑事訴訟規則》則是檢察機關的內部拘束文件，對承擔社區矯正職能的司法機關作用有限，地位尷尬。社區矯正監督工作在實踐的操作中仍然存在模糊性，這給社區矯正監督工作的順利開展帶來一定困難。

（二）人員配備不足

具體承擔社區矯正監督的監所檢察科一般配備人員較少，而社區矯正人員的數量較大，以蒙陰縣院為例，監所科僅有2人，社區矯正人員多達200余人，工作量相當大，難以對社區矯正工作進行全面深入監督。而且，監所科在檢察院的業務部門中處于邊緣地位，很多內部人員對其職能都不甚了解，存在領導重視程度不夠，導致人力物力偏離于監所科的現象。

（三）“重中間輕兩頭”現象普遍

目前，檢察機關對社區矯正人員的監督著重點在矯正監督環節，對矯正人員的接收環節和矯正期滿宣告環節鮮有重視，使得無法在源頭上遏制住漏管現象。在外執犯考察過程中發現，各司法所與檢察院所掌握的監外執行罪犯數量不一致，有個別鄉鎮司法所的建檔外執犯人數僅為幾人，遠遠少于實際人數。

（四）監督流于形式問題明顯

檢察機關對社區矯正機關的的監督多為以口頭糾正違法、書面糾正違法及檢察建議書為形式的事后監督，面對司法機關對監督的排斥和不滿，檢察機關對違法行為沒有強制性措施可以采取，只能向上級機關報告，由其向同級機關提出，導致檢察機關所發檢察建議書或糾正違法通知書常常流于形式，影響監督效果。

（五）群眾對社區矯正的認知度低

很多群眾對社區矯正此種刑罰執行方式缺乏了解，對此種執行方式不理解，很多群眾以為判刑就是坐牢，沒坐牢反而回家，誤認為是司法腐敗，目前，社區矯正人員越來越多，此種誤解不利于矯正人員融入當地正常生活進行改造，更影響政法機關的形象和公信力。

二、檢察機關開展社區矯正法律監督的建議與措施

（一）完善立法，推進法律監督工作的制度保障

制定《社區矯正法》，統一規范社區矯正模式。《社區矯正實施辦法》的法律效力較低，通過制定《社區矯正法》對檢察機關承擔社區矯正監督的職能、范圍、工作程序、工作方式與要求、責任追究機制等作出詳細規定，為檢察機關充分行使該職能提供有力保障。

（二）加強監所隊伍建設

加強監所檢察部門隊伍建設，配齊配強專業人員。通過加強對監所檢察工作人員的社區矯正專項培訓、社區矯正崗位練兵、業務技能競賽等途徑，切實提高監所檢察工作人員社區矯正業務能力與水平。與此同時，檢察機關領導應為監所科配備政治和法律素養高的干警，充實監所科的業務骨干，改善年齡結構，從檢察機關內部提高對社區矯正工作的重視程度，建立健全監督崗位責任制。

（三）強化監督手段，增強糾正違法通知書和檢察建議書的強制力

將檢察機關對刑法執行進行監督的規定中的一些彈性條款設置為剛性條款，明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，規定被監督機關及責任人無正當理由不執行檢察建議或糾正違法通知書的相應制裁后果，使其具有應有的拘束力和強制力。

（四）探索動態監督形式，重點監督社區矯正的“進、管、出”三關

堅持定期檢察與日常檢察相結合，全面檢察與重點檢察相結合，建立監所科、駐基層檢察室、司法所聯合監督機制，定期聯系，及時發現、協調、解決矯正工作中遇到的問題；完善事前、事中、事后的動態監督機制，對社區矯正的監督延伸至執行的全過程。

1、加強接收環節的監督，把好社區矯正工作的第一道關口。積極主動與法院、公安、司法等部門建立工作銜接機制，及時將監獄、法院等單位寄來的社區矯正人員資料進行歸類并登記造冊，錄入監外執行管理系統，并分解到各鎮街檢察室作為所在鎮街社區矯正檢察工作的基礎材料，防止脫管漏管問題的發生。

2、突出對社區矯正日常監管環節的法律監督，實現監管工作常態化。堅持定期與轄區公安派出所、司法部門掌握的相關資料、臺帳進行認真查閱比對，及時掌握社區矯正人員數據和信息；認真聽取轄區公安派出所、司法部門對社區矯正工作情況、社區幫教組織落實幫教情況、社區矯正人員表現情況等的介紹，以及社區矯正人員及其家屬在刑罰執行方面的意見，及時向社區矯正主管部門反饋并提出建議和意見。

3、突出對社區矯正終止環節的法律監督，確保矯正人員的合法權益。監督矯正機關對矯正期滿的矯正人員及時組織宣告，歸檔交接相關手續和檔案。

（五）加大宣傳力度，提高社區矯正的效果

1、目前，群眾對社區矯正的認知度低，對社區矯正的意義不是十分了解，監所科聯合駐基層檢察室開展法律進鄉村活動，以發放宣傳材料、進行法律政策宣講，向群眾宣傳有關社區矯正的性質和內容、執行方式等知識和信息，以便讓人民群眾了解并參與到社區矯正工作中來。

2、建立與社區矯正人員談話制度，提高監督技巧。監督技巧決定著監督水平，監督水平又決定著監督效果，提高監督技巧。實質是將監所科現有的人力在監督重點上進行合理分配，以求達到最佳的監督效果。由此要重點加強對生活困難的矯正對象和難管難教人員的談話教育，及時了解社區矯正人員的生活狀況、所面臨的困難與思想表現，對他們進行思想教育與引導，并協調幫助解決個別矯正對象的生活困難，做到思想上從嚴管理，生活上關心到位，提高監督效果。

3、保障社區矯正人員權利救濟。在社區矯正轄區開展檢務公開活動，暢通訴求渠道，告知檢察機關開展社區矯正法律監督的職責和方式等，受理社區矯正人員及其親屬的控告、申訴，了解社區矯正人員需求，妥善處理他們反映的問題，形成主動維護社區矯正人員的合法權益和及時打擊處理侵犯社區矯正人員合法權益的行為的合力，推動社區矯正工作有序規范合法開展。

社區矯正制度充分利用社會資源，促進罪犯的社會化，在生活、工作中改過自新、融入社會，這種刑罰執行機制的創新，是人權保障原則和人道主義在刑罰執行活動中的體現，也是社會文明進步的標志。為保障社區矯正執法的公平、公正，檢察機關應當積極參與其中，把監督的著眼點放在監督執法機關的執法活動、矯正人員的改造情況和矯正人員的合法權益不受侵犯三個方面上來，更多的去注重矯正措施的有效性，推動社區矯正制度發揮其應有之義。

*山東省臨沂市蒙陰縣人民檢察院檢察長［276200］