四項機制提升涉檢信訪化解能力

文◎劉 冰

一、必須構建接待受理“歸口”制

針對當前多頭信訪案件多，一些上訪老戶到處告狀的特點，必須在接訪中克服門戶主義思想，注重突出控申部門的組織協調作用，樹立信訪工作一盤棋的思想，不斷完善協調聯動機制，主動加強與信訪局、紀委、政法委等有關部門的聯系，共享信訪信息，全面把握穩控重點。同時規定所有涉檢信訪案件由控申部門統一受理、分流、交辦、督辦、反饋。接訪人員根據來訪人反映問題的性質和涉及的部門，協調相關業務科室負責人、案件承辦人、主管檢察長到接待室接待處理。控申部門建立臺帳，并對信訪案件實行動態督辦，全程監控，信訪案件化解完畢后，信訪卷宗由控申部門統一歸檔保管。

二、必須構建接待責任“首辦制”

要求把涉檢信訪案件化解在初始環節，進行源頭治理，防止矛盾激化。一是完善制度。要制定《控告申訴首辦責任制》、《內設機構處理群眾來信來訪辦法》、《點名接訪制度》等制度，將每起信訪案件的來訪接待、辦理期限、辦案結果、息訴情況等與首辦責任部門和責任人的工作責任目標掛鉤，層層落實，認真考核，嚴格兌現獎懲。二是明確責任。進一步明確控告申訴部門和其他業務部門的關系以及銜接等問題。對控告申訴部門辦理的案件，明確控告申訴部門的案件承辦人、部門負責人、主管檢察長均是直接責任人；對移送本院其他部門辦理的案件，相關部門的案件承辦人、部門負責人和主管檢察長是直接責任人。三是狠抓落實。要求首辦責任人對案件質量負全責，并在法律規定的時限內辦結。控告申訴部門的首次接待人員負責督辦，定期催要結果，逾期未能完結的，承辦部門要書面向主管檢察長匯報情況。同時，確定專門人員負責案件的移送、催督辦和答復反饋，確保渠道暢通。

三、必須構建接訪效果“三好制”

必須始終把接訪工作放在處理涉檢信訪工作的突出位置，要求接訪人員做到“三好”。一是釋法說理好。實踐中，一些來訪群眾缺乏對法律政策的了解，來訪的目的僅僅是為了咨詢具體法律問題。針對此類信訪人，要求接訪人員懷著熱心、耐心和誠心，認真答疑解惑，防止來訪者因心存疑慮而重復訪和越級訪。二是組織協調好。信訪人已經向有關單位反映過問題，但卻一直沒有得到解決，他們來檢察院的目的就是希望盡快解決問題。對此，必須要求控申接待人員主動充當協調員的角色，積極主動地幫助信訪人協調各方面的關系，及時維護信訪群眾的合法權益。三是教育疏導好。信訪人往往是因為問題遲遲得不到解決，心里積怨，解決不好容易激化矛盾。對此，要求控申接訪人員認真傾聽信訪人的傾訴,準確把握其內心訴求，充分了解其信訪需要和動機，幫助信訪人查明心理障礙、上訪動機、信訪需求的根源，從而引導其通過正當的信訪渠道反映和解決問題，消除隱患。

四、必須構建源頭治理“長效制”

為從根本上解決涉檢信訪問題，做到標本兼治，立足當前，著眼長遠，注重構建涉檢信訪源頭治理的長效機制。一是實行案件質量終身制，加大案件質量內部檢查。注重執法效果，嚴禁違法辦案，嚴禁濫用執法權；做到依法辦案，公開透明，從源頭上減少涉檢信訪案件的發生。發生信訪案件的，原辦案人員要停止執法工作專職做息訴工作。二是實行排查預測機制。建立院領導定期下訪、約訪制度，主動深入鄉鎮、企事業單位開展調查研究，定期摸排不穩定因素。每年“兩會”前，必須要求院領導帶領干警，集中一周左右的時間深入鄉鎮走訪，分析、排查重大、疑難涉檢信訪案件和信訪老戶。對重點涉檢信訪老戶建立“信訪檔案”，保持長期聯系，超前做工作，防止越級上訪的發生。三是實行案件質量考評機制。針對執法不規范、不文明，辦案質量不高等容易引發涉檢信訪的問題，要求各業務部門進一步增強案件質量意識，嚴把事實關、證據關和法律適用關，規范辦案，文明執法，著力提高案件質量，努力減少涉檢信訪案件的發生。控申部門要對典型刑事申訴、賠償案件進行深入剖析，認真分析執法各環節存在的問題及原因，提出有針對性的建議和對策，為完善辦案質量考評體系提供參考，促使執法人員規范執法行為，從源頭上預防錯案、賠償案件的發生。