關于深化司法改革若干問題的思考

文◎陳光中 龍宗智

目前，根據黨的十八大精神的要求，新一輪的司法改革即將啟動，有必要從理論上進行探討并提出一些具體的建議。

深化司法改革，必須遵循司法規律。我國司法體制和權力運行機制的改革和完善，應當遵循以下的基本司法規律：第一，嚴格適用法律，維護法制權威；第二，公正司法，維護社會公平正義；第三，嚴格遵守法定正當程序；第四，司法的親歷性與判斷性；第五，維護司法的公信力和權威性。遵循司法規律是司法改革取得成功的關鍵。

應當完善確保審判權、檢察權獨立行使的機制：第一，應當堅持和改善黨對司法工作的領導，明確黨對司法工作的領導主要是方針、政策的領導和組織領導；第二，進一步理順紀委與司法機關的關系，兩者之間不是領導與被領導的關系，而是協調與配合的關系；第三，進一步理順權力機關監督與司法機關獨立行使職權的關系，人大及其常委會監督法院、檢察院工作的方式不應包括就具體案件提出監督意見；第四，要改革司法機關人事、財政過度受制于同級黨政組織的制度。

應當正確認識、理性對待三機關的關系，采取措施彌補法檢公分工配合制約原則存在的缺陷：第一，維護控辯平等，加強審判的中立性；第二，加強律師權利保障機制；第三，防止互相配合侵犯當事人權利。

應當規范大要案的辦案程序：第一，專案組的組織和活動應當加強規范；第二，建議取消設在各級公安機關內的 “打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進行；第三，大要案件的審理和裁判更應當注意嚴格依法辦案。

應當遏制司法行政化傾向，有兩個方面的問題尤其值得關注：第一，遏制法院內部管理行政化傾向，要進一步規范審委會、院庭長與合議庭的關系，規范上下級法院關系；第二，司法績效考評制度應當進行科學化、合理化的改革。應繼續推動司法官職業化，提高司法官待遇。對司法官特別是領導干部的遴選應當更加規范。