規范高效推進新刑訴法下簡易程序出庭工作

文◎李 巖

規范高效推進新刑訴法下簡易程序出庭工作

文◎李 巖*

*新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院檢察長［830063］

修改后《刑事訴訟法》對簡易程序做了重大修改，不僅擴大了簡易程序的范圍，而且明確了公訴人出庭等。為了適應關于 “適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭”新要求，我院超前謀劃，創新舉措，完善機制，積極探索公訴人出庭簡易程序案件新模式，規范高效地推進簡易程序的出庭工作，實現了與新刑訴法的無縫對接。

2012年4月，我院被自治區檢察院確定為開展簡易程序出庭工作試點單位后，自6月1日起簡易程序案件就實現了100%的出庭率，提前半年達到了最高檢《關于進一步加強適應簡易程序審理的公訴案件出庭工作的通知》的要求，即：在新刑事訴訟法正式實施前，盡可能擴大簡易程序公訴案件的出庭范圍，力爭在10月1日前，簡易程序公訴案件出庭率達到50%；年底前，出庭率應達到100%。在新疆省率先實現了全部簡易程序案件公訴人百分之百的出庭。10月12日，在全疆檢察機關簡易程序公訴案件辦理工作推進會上，我院檢察長做了經驗介紹。

一、夯實基礎，樹立并踐行規范的執法理念

新刑訴法對簡易程序公訴案件的辦理程序進行了大幅修改完善，不僅增加了基層檢察院出庭公訴的工作量，而且對基層院檢察工作提出了更高要求和挑戰。我院自2012年4月啟動簡易程序出庭先行試點工作以來，就把該項工作列為“一把手”工程，認真部署工作方案，夯實基礎，從人、財、物等方面予以充分保障，為簡易程序出庭工作提供了強有力的支持。新刑訴法對簡易程序的完善，進一步體現了司法的公正與效率，對實現案件繁簡分流、提升訴訟效率起到了積極的促進作用，但對公訴部門的辦案理念也產生了沖擊。為此，我院多次組織公訴干警學習領會修改后刑事訴訟法對簡易程序的規定以及高檢院的相關文件精神，并安排公訴部門負責人到內地考察學習，結合本地實際，確定了我院簡易程序出庭的基本指導思想和工作思路，樹立了以辦案效果與辦案質量、訴訟監督與保障人權相結合的執法理念，形成了繁簡分流以及集中移送、集中起訴、集中開庭的“三集中”簡易程序公訴案件辦理機制。

二、多方協作，努力實現“三集中”的辦案機制

為了切實提高辦理簡易程序案件的訴訟效率，2012年5月我院公訴部門主動與轄區兩個公安分局進行溝通聯系，協商案件快速偵結、相對集中移送的模式。同時，繼續保持并發揮與本院偵監部門已建立的快速處理案件捕訴銜接機制的作用，跟蹤監督快速處理案件的集中移送。針對公安機關個別干警存在對快速處理、集中移送認識不到位的情況，通過協調很快達成了共識，促進了簡單案件相對集中快速移送的效果，特別是在我院管轄的公交分局辦理的數額小、量刑輕的維語系扒竊案件中適用效果明顯。于此同時，我院特別注意了檢察機關辦案模式與法院辦案模式的相互協調，主管檢察長先后多次與法院主管院長先行進行了溝通，再由公訴科與刑庭之間就具體問題進行磋商。基于充分的溝通，法檢兩院很快達成高度共識，不僅實行了相對集中開庭，還細化到盡量集中相同罪名、案情簡繁程度相當、同一羈押場所的案件集中開庭，以提高效率，節約訴訟資源。自6月1日簡易程序全部開庭后，因每周送達的出庭通知書較多，為避免遺漏遺忘，法院還隨出庭通知書送一份一周開庭排期表，以便我院案件承辦人可在內勤處適時查詢。

三、創新機制，規范推進化繁為簡的辦案模式

積極探索創新工作機制，是做好對接簡易程序公訴案件出庭工作的保障。我院一是在科室內部原則上實行簡繁分流的分案辦法，將簡繁不同的案件相對集中分在不同的承辦人手中，以保證疑難復雜的案件有質量，簡單案件見效率的效果。二是盡量縮短審查起訴的辦案期限，嚴格控制退偵率，除非退不可的案件，一般案件、一般補充證據的情形都要求承辦人邊審邊補，鼓勵干警與偵查員多一些人來人往，多一些舉案釋理的引導取證的溝通，以促進簡易程序案件高質量、高效率地移送起訴。三是依法簡化簡易程序案件審查文書制作。根據自治區檢察院下發的新版案件審查報告，結合我院情況，在經過科室討論論證后選擇適用了書寫式的審結報告，在確保案件質量的前提下，做到審查報告言簡意賅、簡明扼要，改變過去證據摘抄的方式，一律改為證據概況說明，在一定程度上減輕了工作量，同時也鍛煉了干警的總結寫作能力。四是繼續實行書面量刑建議的做法。庭前送達量刑建議書，為縮短庭審時間打下基礎。我院自2011年10月1日全面執行書面量刑建議書，所有案件一式二份隨起訴書一并移送并送達被告人，使量刑活動前置并透明化，有利于提高庭審的效率。

四、調整思路，不斷探索新的開庭方式

我院作為全疆簡易程序出庭工作試點單位，自2012年6月1日起就已實現了簡易程序100%的出庭率。此后，經過三個多月的探索，我院在簡易程序開庭審理的庭審模式上繼續進行探索創新，對于同罪名或者案情比較簡單的案件實施捆綁式提起公訴。

捆綁式提起公訴，即將某一公訴人承辦的幾個案件同時移送法院起訴，或者某幾個公訴人承辦的同罪名案件同時移送法院起訴。捆綁式開庭方式，即由法院擇日開庭審理，這樣盡量減少多名公訴人在法院等候開庭的時間，同時也有利于審判人員的量刑平衡，有利于進行訴訟監督。

以一次觀摩庭為例：我院對3件危險駕駛案，實施捆綁式提起公訴后，法院開庭審理了僅僅28分鐘后，法官即當庭宣判。在庭審中，獨任審判員統一對3起案件的3名被告人核實基本情況、告知權利；公訴人對3名被告人統一宣讀起訴書，發表量刑建議，但對法律明確要求的訊問和示證環節依法分別進行。同時，我院公訴人采用多媒體示證，通過無線移動辦公系統連接檢察院辦案系統，在投影儀上出示了相關證據。此次觀摩庭得到了自治區檢察院領導的高度評價，《新疆法制報》、《新疆都市報》等新聞媒體均進行了報道。這3起案件的被告人都被指控為危險駕駛罪，在法律規定范圍內，采取捆綁式提起公訴的方式，不僅提高了出庭支持公訴的效率，節約了司法成本，而且也保證了公平正義的實現。

我院公訴部門自2009年初起已全面啟用網絡辦公辦案系統，2012年我院又在公訴等業務部門試行無線移動辦公辦案系統。該系統可實現只要有中國電信網絡信號便可以無線移動辦公工具進入我院的網上辦公辦案系統，隨時查找案卷、文書并可進行網上審批，節約了資源，提高了效率。捆綁式開庭審理中，兩名公訴人一人宣讀示證提綱，另一公訴人通過無線移動辦公系統和多媒體設備同步出示證據。這一無線移動辦公辦案系統的運用大大節省了以往公訴人庭前準備PPT的時間，也便于公訴人開庭過程中隨時登陸辦公辦案系統查閱案卷相關材料，有利于及時把控庭審過程中的突發情形。

如今，新刑訴法已正式實施了，我院簡易程序出庭工作也日臻完善，但仍然需要不斷探索和實踐。今后，我院將繼續探索創新，總結經驗，兼顧法律的公平與效率，更加高效規范地開展簡易程序出庭的工作，在確保簡易程序案件辦理質量的基礎上，在實踐中不斷建立和完善相關工作機制，簡化工作程序和內容，提高辦理簡易程序案件的工作效率。同時，我院還將繼續通過組織不同類型案件和不同庭審方式的觀摩庭，進行多種形式的崗位練兵和業務培訓，不斷提高公訴人員的業務素質和執法辦案水平，為依法正確履行法律監督職能，維護司法公正，維護社會和諧穩定，保證法律統一正確實施提供人才保證。