略論反腐敗國際合作能力建設(shè)的幾個問題

文◎何平

略論反腐敗國際合作能力建設(shè)的幾個問題

文◎何平*

近年來，在經(jīng)濟全球化的浪潮下，腐敗問題也呈跨國化、國際化趨勢，反腐敗需要國家之間和國際的合作。目前，隨著反腐敗國際交流與合作日漸增多，反腐敗國際合作任務(wù)越來越重，對反腐敗國際合作的能力建設(shè)也提出了新課題。

一、搞好反腐敗國際合作機制建設(shè)

組織的能力建設(shè)包括機構(gòu)體系建設(shè)和運行制度建設(shè)。目前，國家層面上建立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、《聯(lián)合國反腐敗公約》的實施機制、防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機制、反洗錢協(xié)調(diào)機制等與打擊跨國犯罪有關(guān)的機構(gòu)和運作機制，讓這些反腐敗機構(gòu)有效運行，是反腐敗攻擊合作能力建設(shè)的一個重要方面。

（一）中央反腐敗協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制是推進反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。不斷鞏固和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是增強推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力的基礎(chǔ)。為了始終保持查辦違紀(jì)違法案件的強勁勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。中共成立了“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組”組長由中央紀(jì)委書記賀國強擔(dān)任，到2012年10月，共召開了22次協(xié)調(diào)會議，黨的十七大以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位的共同努力下，查辦案件工作力度不斷加大、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步完善，取得了新的成績，積累了新的經(jīng)驗。反腐敗協(xié)調(diào)小組是黨委組織領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的重要機制，也是紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要平臺。黨的十七大以來，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組緊緊圍繞協(xié)調(diào)處理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大腐敗案件和反腐敗工作重大問題這條主線，加強組織協(xié)調(diào)，為順利查處重大復(fù)雜案件發(fā)揮了重要作用。小組“積極開展查辦案件的組織協(xié)調(diào)工作，始終堅持科學(xué)部署、形成合力，引導(dǎo)督促紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審判、檢察、公安等機關(guān)和部門各司其職、密切配合，共同推進查辦案件工作，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，積極穩(wěn)妥地推進境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制建設(shè)，取得了明顯成效，始終堅持健全機構(gòu)、完善制度，修訂完善了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，切實加強對地方各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室工作的指導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、共同推進查辦案件工作的良好格局?！保?］由此可見，主要是推動了境外緝捕和防止外逃機制的建設(shè)，指導(dǎo)地方部門工作，形成協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動格局。

（二）防逃、追逃協(xié)調(diào)機制

2007年，成立了“防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)辦公室”，建立起了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機制。2007年、2009年先后召開了防逃工作協(xié)調(diào)機制第一次和第二次聯(lián)席會議，到2012年5月23日，共召開了次聯(lián)席會議。［2］2011年9月，在黑龍江、上海等十?。ㄊ校﹩恿耸〖壸诽臃捞訁f(xié)調(diào)機制試點工作，防逃工作進入了整體推進的發(fā)展時期。[3]這一機制的完善，需要（1）進一步健全防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善部際聯(lián)席會議成員單位組成，建立健全省級及以下地方的追逃防逃協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成合力。（2）努力加強防逃制度建設(shè)，以建立健全國家工作人員出國（境）管理的各項制度為重點，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防逃制度體系，提高制度執(zhí)行力。（3）積極推進防逃工作創(chuàng)新，在防逃工作理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機制方面，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法研究新情況、解決新問題、提出新舉措。（4）加強防逃隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作保障，深化反腐敗國際合作，在加大防逃力度的同時，嚴(yán)格依紀(jì)依法開展工作，保障有關(guān)人員合法權(quán)益，提高防逃工作的能力和水平，加強對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好抓基層打基礎(chǔ)工作。

為履行好作為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國的義務(wù)，特別要注重發(fā)揮好司法機關(guān)和公安機關(guān)，尤其是檢察機關(guān)在境外追逃追贓國際合作方面的作用。要在繼續(xù)發(fā)揮好公安機關(guān)利用國際刑事警察組織在追逃方面的積極作用基礎(chǔ)上，更多地鼓勵運用好我國締結(jié)的國際公約、條約規(guī)定的國際合作機制，充分發(fā)揮最高人民檢察院作為我國實施《聯(lián)合國反腐敗公約》中央執(zhí)行機關(guān)的作用，讓檢察機關(guān)在主動引渡、開展刑事司法協(xié)助、境外追繳犯罪所得的國際合作中發(fā)揮更為重要作用。

（三）預(yù)防腐敗國際合作機制

按照《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，國家預(yù)防腐敗局于2007年5月成立，是直屬政府的專門預(yù)防腐敗機構(gòu)，主要履行全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；實施對社會領(lǐng)域腐敗的整體防治；承接履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的有關(guān)工作。（見國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站）現(xiàn)在31個省（區(qū)、市）中，建立省級預(yù)防腐敗機構(gòu)的已有18家。該局開展的主要工作是推動國家防治腐敗重要工作的實施；推動社會領(lǐng)域防治腐敗工作，打造廉潔社會基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議各項工作。［4］下一步，要履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的義務(wù)，建立健全預(yù)防腐敗合作機制。包括制定推行廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行規(guī)制性文件，推動在國家層面建立新立法規(guī)廉潔性審查制度，厘清社會領(lǐng)域防治腐敗的主體，引導(dǎo)社會力量有序參與防治腐敗工作，圍繞國家公職人員廉政教育、政府信息公開等專題進行交流研討、實地考察，舉辦預(yù)防腐敗研討班等研討活動，共同尋找防治腐敗的良策，組織開展好第一個5年期的《聯(lián)合國反腐敗公約》第三、第四章規(guī)制的履約審議各項工作。

二、抓好培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)和教育培訓(xùn)工作

人才培養(yǎng)是能力建設(shè)的重要方面?？梢酝ㄟ^建立專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，用好國際國內(nèi)已經(jīng)建成的培訓(xùn)機構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)的大學(xué)和研究機構(gòu)，培養(yǎng)反腐敗國際合作的人才。

目前，國際上值得借鑒的主要在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方法和課程設(shè)置上。（1）主體上的多元化。培訓(xùn)的主體既有國際或區(qū)域經(jīng)濟與金融組織，如世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織、美洲國家發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行等，也有以從事反腐敗教育與培訓(xùn)為重要職責(zé)的國際非政府組織。各國及地區(qū)的大學(xué)不僅在反腐敗研究中占有重要地位，在反腐敗培訓(xùn)方面也發(fā)揮了重要功能。不少大學(xué)獨立開設(shè)了反腐敗研究類的研究生或本科課程，如英國倫敦大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪分校、德國帕騷大學(xué)、俄國新經(jīng)濟學(xué)院等，有的大學(xué)是與專業(yè)反腐敗機構(gòu)合作開辦培訓(xùn)項目，如香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院的反腐敗培訓(xùn)項目與香港廉政公署有合作，澳大利亞國立大學(xué)的反腐敗培訓(xùn)項目與澳大利亞南威爾士廉政公署合作開辦。有的大學(xué)是與透明國際等反腐敗國際非政府組織合作開辦，如匈牙利中歐大學(xué)等。（2）內(nèi)容上的多樣化。一些大學(xué)開設(shè)的研究生課程，主要在于向?qū)W生傳授研究腐敗的方法并使其對腐敗有全面而深入的認識。就其他專業(yè)培訓(xùn)項目而言，各個不同的反腐敗培訓(xùn)主體出于不同的關(guān)涉領(lǐng)域，決定了各不相同的培訓(xùn)內(nèi)容。如挪威卑爾根的Chr.Michelsen Institute（CMI）與U4反腐敗資源中心開設(shè)的石油領(lǐng)域反腐敗課程模塊，美國一些商學(xué)院開設(shè)的拉美商業(yè)當(dāng)中的腐敗與公司治理課程培訓(xùn)，世界銀行即將開辦的有效的規(guī)制改革培訓(xùn)等，分別服務(wù)于不同的行業(yè)領(lǐng)域；就專業(yè)反腐敗機構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)項目而言，如馬來西亞廉政學(xué)院，其開設(shè)項目涉及到反腐敗過程的各個環(huán)節(jié)如情報、案件調(diào)查、起訴等的專業(yè)反腐敗技術(shù)，以及相關(guān)的法律法規(guī)制度和理論知識。（3）課程上的務(wù)實化。國（境）外的課程設(shè)置可以分為理論與實務(wù)兩個層面。理論層面一般涉及到關(guān)于腐敗的一般理論（如腐敗的定義、原因、后果、種類、反腐敗一般戰(zhàn)略、策略等）和基本知識（反腐敗的立法、制度、機構(gòu)等）；實務(wù)層面則涉及到反腐敗機構(gòu)的反腐敗活動當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)。比較有特色的是香港大學(xué)反貪污研究深造證書項目的課程設(shè)置當(dāng)中的第一至四門課程是理論，項目的第五、六門課程分別涉及香港反腐敗戰(zhàn)略和執(zhí)行、預(yù)防、社區(qū)關(guān)系三處的業(yè)務(wù)，是實務(wù)。［5］

借鑒國際經(jīng)驗，聯(lián)系我國實際，應(yīng)該在三個方面實踐。

（一）建設(shè)好國內(nèi)的專業(yè)學(xué)院，用好自己的培訓(xùn)機構(gòu)

國家檢察官學(xué)院等一些專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在培養(yǎng)國際化反腐敗人才和理論研究方面已經(jīng)做出了很多富有成效的工作。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和腐敗犯罪日益跨國化的形勢反腐敗的實際，反腐敗工作者必須“系統(tǒng)學(xué)習(xí)反腐敗國際合作的基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識，拓展知識視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，提高工作本領(lǐng)?！保?］中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，學(xué)院承擔(dān)國際反腐敗交流與合作等五項任務(wù)，目標(biāo)是成為反腐倡廉建設(shè)理論與實踐研究中心、反腐敗國際交流與合作中心。學(xué)院通過學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)，使學(xué)院“通過學(xué)習(xí)實踐善于辦理具有涉外業(yè)務(wù)的、需要跨國合作的案件。進一步提高查辦案件水平，靈活運用各種辦案措施，積極采用現(xiàn)代科技手段，切實增強發(fā)現(xiàn)線索、初核突破、調(diào)查取證、追逃追贓等能力?！保?］

（二）利用好國際反腐敗學(xué)院，參與專業(yè)人才國際網(wǎng)絡(luò)

國際反腐敗學(xué)院在奧地利首都維也納正式成立。這是全球第一所反腐敗國際學(xué)院，由聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機構(gòu)共同倡議成立，國際刑警組織予以了大力支持。該學(xué)院明年能成為聯(lián)合國下屬的正式機構(gòu)。國際反腐敗學(xué)院的成立是國際社會與腐敗作斗爭的一個重要里程碑，將有助于實現(xiàn)《聯(lián)合國反腐敗公約》確定的目標(biāo)。新的腐敗形式不斷出現(xiàn)，特別是在金融犯罪方面，因此傳統(tǒng)方法已不能適應(yīng)反腐敗需要，新建的學(xué)院將培養(yǎng)出公共部門和私人部門的新一代反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人，使之成為專業(yè)反腐敗人才的國際網(wǎng)絡(luò)。［8］截至2010年9月2日，共有約30個國家和1個歐洲組織簽署了“建立國際反腐敗學(xué)院協(xié)定”。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，學(xué)院的通過以下方式促進有效和高效防止和打擊腐?。禾峁┓锤瘮〗逃蛯I(yè)培訓(xùn)；進行和促進對腐敗所有方面的深入研究；提供打擊腐敗方面其他相關(guān)形式的技術(shù)援助；促進打擊腐敗方面的國際合作和建立網(wǎng)絡(luò)。學(xué)院將不僅進行理論培訓(xùn)，還會結(jié)合全球反腐敗最佳案例進行教學(xué)。［9］

（三）借鑒國外培訓(xùn)經(jīng)驗，用好國外培訓(xùn)機構(gòu)

多年來我們已經(jīng)送出一大批法官、檢察官、政府公務(wù)員和紀(jì)檢干部到英國、日本、香港等地區(qū)的大學(xué)或研究機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批既熟悉國內(nèi)司法業(yè)務(wù)，又懂國際法的人才，積累了國際合作經(jīng)驗，但總體上看還沒有形成規(guī)模，也沒有完全建立起暢通的長期固定聯(lián)系渠道和機制。今后，要用好國外的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、國際組織和大學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)項目，在國（境）外的環(huán)境下培養(yǎng)國際意識和合作能力。如，馬來西亞反腐敗學(xué)院，該院由馬來西亞政府出資建成，是反腐敗能力建設(shè)和智力支持中心；該院培訓(xùn)方式先進，體現(xiàn)在案例教學(xué)、比較研究等四個方面；教學(xué)培訓(xùn)工作既注重國內(nèi)專業(yè)人員，又加強國際合作，培養(yǎng)國際上的人才。近年來，加大了海外公司人員培訓(xùn)力度，提高法制意識，加強了同國際反腐敗教育機構(gòu)的聯(lián)系。這些機構(gòu)我們可以很好地利用。

三、建立專家團隊、發(fā)揮專家的作用

黨的十七屆四中全會明確提出，要完善黨內(nèi)民主決策機制，發(fā)揮咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策中的作用。隨著我國民主政治建設(shè)的加快，從中央到地方，各級黨委、政府及其職能部門在一些重大決策出臺之前，往往會征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議。一些專家學(xué)者的意見和建議在黨政決策中得到了體現(xiàn)，甚至直接促使了中央一些決策的出臺。專家學(xué)者智囊作用的發(fā)揮，在反腐倡廉領(lǐng)域也不例外。從2000年以來，由中央領(lǐng)導(dǎo)出席的專家學(xué)者座談會至少舉辦了四次（第一次是在2000年5月19日，第二次是在2003年1月14日，第三次是在2007年12月14日，第四次是在2009年10月27日），每次座談會專家學(xué)者都暢所欲言。這表明，近年來，從國家層面上，中央紀(jì)委、最高檢察院等反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)越來越重視專家學(xué)者的智囊作用，反腐倡廉決策更加注重科學(xué)化民主化。而且，專家學(xué)者的建言，對于推進反腐倡廉建設(shè)作用漸顯。

“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個動態(tài)開放、與時俱進的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！保?0］“要用系統(tǒng)的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的方法，不斷完善相關(guān)措施，逐步建立長效機制?！保?1］這種長效機制包括智力支持機制。今后，仍然要積極鼓勵、支持專家學(xué)者開展反腐倡廉理論創(chuàng)新，深入研究和回答反腐倡廉建設(shè)中的重大理論和實際問題，為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的理論支撐；在研究制定反腐倡廉重大決策部署和重要制度規(guī)定時注意傾聽專家學(xué)者的意見和建議，不斷推進反腐倡廉決策的科學(xué)化民主化；進一步拓寬渠道、完善制度，積極組織專家學(xué)者參與反腐倡廉建設(shè)的一些重要工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增添生機和活力。

作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的主要參與國，中國不僅發(fā)起成立了國際反貪局聯(lián)合會，還積極加入反腐敗國際組織，參加和舉辦反腐敗國際會議，已經(jīng)與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)已分別與數(shù)十個國家和地區(qū)相關(guān)機構(gòu)開展了友好往來、進行了有效合作。[12]在這一過程的深化中，今后要注重發(fā)揮外交、檢察、法制等方面專家學(xué)者的作用，建立人才庫，設(shè)立咨詢顧問委員會，在國際組織建設(shè)、簽訂國際條約、開展外交談判、國內(nèi)立法與國際法接軌等方面，提供智力支持。

中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察理論研究聯(lián)系點，第一批理論研究聯(lián)系點確定為清華大學(xué)廉政與治理研究中心、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、西安交通大學(xué)廉政研究所、廣州大學(xué)廉政研究中心四個高校廉政研究機構(gòu)。這些高校廉政研究機構(gòu)的主要職能之一就是發(fā)揮參謀作用，結(jié)合工作實際，針對反腐倡廉理論研究的重點、難點、特點和亮點，形成高質(zhì)量理論成果，提出切實可行的建議。從事反腐倡廉理論研究者，通過對反腐倡廉重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考，注意研究如何在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域深化防治腐敗工作，不斷推進“反腐倡廉的實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。通過舉辦的座談會、研討會，重視反腐倡廉工作的科學(xué)性、制度性、系統(tǒng)性設(shè)計，整合知識界、學(xué)術(shù)界以及民間的反腐力量。［13］

司法機關(guān)一直注意發(fā)揮專家學(xué)者和社會各界的作用。正如國務(wù)院新聞辦最近發(fā)布的白皮書就“暢通司法機關(guān)與社會公眾溝通渠道”部分說的那樣：“司法機關(guān)普遍成立專門機構(gòu)加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，并辦理與司法工作相關(guān)的提案、建議。聘請民主黨派成員、無黨派人士、群眾代表擔(dān)任特約監(jiān)督員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、特邀咨詢員等對其工作進行監(jiān)督并聽取意見和建議?！保?4］同時，還“設(shè)立網(wǎng)站、微博客等平臺，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達和民意調(diào)查機制，方便與公眾溝通交流。通過接待群眾來信來訪、舉辦開放日活動等方式走近公眾?！蓖ㄟ^開放的反腐敗方式，克服人才的不足和認識的局限，通過在司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部建立專門機構(gòu)，對接專家學(xué)者、社會各界，并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和通訊技術(shù)，充分發(fā)揮“外腦”的作用，推動反腐敗國際合作的健康發(fā)展。

注釋：

［1］《中央召開反腐敗協(xié)調(diào)小組會議》，新華網(wǎng)2012-10-09。

［2］《防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機制第三次聯(lián)席會議在京召開》，中國紀(jì)檢監(jiān)察報2012年5月24日。

［3］《中國將加強制度頂層設(shè)計防止違紀(jì)官員外逃》http://www.sina.com.cn?2012年05月26日。

［4］《堅決懲治腐敗共建廉潔社會——國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容在香港廉政公署第五屆國際會議上的發(fā)言》，監(jiān)察部網(wǎng)站2012年5月11日。

［5］新華網(wǎng)，http://new s.xinhuanet.com/legal/2010-10/12/c_12650381.htm。

［6］《李玉賦出席中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話》，中國紀(jì)檢監(jiān)察報2012年9月3日。

［7］《吳玉良看望華東地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)員》，中國紀(jì)檢監(jiān)察報2012年9月11日。

［8］劉華新《人民日報》2010年09月05日。

［9］見國際反腐敗學(xué)院網(wǎng)站的消息。

［10］賀國強出席貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會并講話，人民日報2012年8月22日。

［11］馬馼出席規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費座談會并講話中國紀(jì)檢監(jiān)察報2012年9月3日。

［12］加強各國反貪執(zhí)法機關(guān)的交流不斷提高反腐敗國際合作水平——周永康在國際反貪局聯(lián)合會第三屆研討會開幕式上的講話，中國反腐倡廉網(wǎng)2011年7月11日。

［13］反腐敗，專家學(xué)者智囊作用漸顯,《檢察日報》2009年11月17日。

［14］《中國的司法改革白皮書》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室2012年10月發(fā)布。

*武漢大學(xué)法學(xué)院博士生［430072］