馬克思論社會管理“歸還給社會機體”的啟示

蔣德海

（華東政法大學，上海200042）

馬克思論社會管理“歸還給社會機體”的啟示

蔣德海

（華東政法大學，上海200042）

社會管理“歸還給社會機體”是馬克思主義社會管理的基本思想，不僅要求被政治化的社會管理權還給社會，而且要求通過社會有機體的形成和發展促進社會民主。社會管理“歸還給社會機體”本質上是社會民主的要求。社會民主是國家民主的前提。國家民主是社會民主的擴展，是放大了的社會民主。社會管理還給社會有機體，不僅是社會管理權的回歸，也是我國社會主義民主法治最重要最偉大的實踐。

社會管理；國家；社會；回歸

社會管理要回歸社會，是近年我國比較常見的一個提法，它的正當性和合理性是毋庸置疑的。但在社會管理回歸的性質及路徑的理解上，大都沒有超越社會管理創新的思路，即使是主張社會管理要從國家本位向社會本位轉型的學者，仍然停留在社會管理創新的思維層面。1社會管理回歸社會是馬克思最重要的社會政治思想。在我國推進社會管理體制改革的過程中，認真學習馬克思關于社會管理“歸還給社會有機體”的諸多論述，能獲得大量的啟示，無疑是我們全面推進中國社會管理體制變革，實現社會管理規范化和人道化的理論和實踐指南。

一、馬克思主義論社會管理“歸還給社會機體”

社會和國家的關系是馬克思較早關注的理論熱點之一。早在19世紀40年代，馬克思就通過對黑格爾國家優于社會的法哲學批判，闡明了歷史唯物主義的社會國家觀，明確社會先于國家，社會是國家的基礎，社會制約國家，國家服務于社會的思想：“市民社會是全部歷史的真正發源地和舞臺，”2“市民社會這一名稱始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織。這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念上的上層建筑的基礎?！?并認為對國家和社會理論的理解要從市民社會出發：“從市民社會出發闡明意識的所有各種不同理論的產物和形式，如宗教、哲學、道德等等，而且追溯它們產生的過程。”4國家產生于社會的需要?！霸谏a、交換和消費發展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應的市民社會。”5同樣，產生于社會需要的國家，必須為社會服務，國家的產生是為了社會。“社會創立一個機關來保護自己的共同利益，免遭內部和外部的侵犯。這種機關就是國家政權。”6因為“家庭和市民社會都是國家的前提，它們才是真正活動著的；而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的?！?而社會作為國家之源，總在不同的方面約束和制約著國家。國家必須為社會服務，并以完成社會責任作為國家是否適格的標志?！罢谓y治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”8這就明確了，在國家和社會的關系上，社會是基礎，國家是保障。社會在先，國家在后，國家產生于社會的需要。沒有國家可以有社會，國家的目的是社會，國家必須為社會服務。

但是，由于權力的政治本性，國家往往有異化的可能?！吧鐣榱司S護共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一批特殊的機關。但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人?！?資本主義國家就是這樣一種異化了的管理機關。在資本主義社會，資本主義國家取代了社會，或者干脆取消了社會，由國家替而代之?！霸诠糯钦加信`的公民的國家，在中世紀是封建貴族的國家，在我們的時代是資產階級的國家?！?0“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”11這是從社會產生出來的國家的“異化”。而異化了的國家，有幾個突出的特點。一是經濟利益上的掠奪?！盀榱怂约旱睦?，從來不會錯過機會來把越來越沉重的勞動負擔加到勞動群眾的肩上?！?2在這種異化了的國家里，我們看到“兩大幫政治投機家，他們輪流執掌政權，以最骯臟的手段用之于最骯臟的目的，而國家卻無力對付這兩大政客集團，這些人表面上是替民服務，實際上卻是對國民進行統治和掠奪?！?3二是對社會的全面控制。在取代了社會的國家里，資產階級國家將所有的社會管理都納入國家的范圍，它“完全同在專制國家中一樣，在那里，政府的監督勞動和全面干涉包括兩方面：既包括由一切社會的性質產生的各種公共事務的執行，又包括由政府同人民大眾相對立而產生的各種特有的職能”。14

因此，在馬克思主義看來，資本主義國家是一種背離了社會目的的國家。社會的進步，在國家和社會的關系上，就必然面臨一個從社會到國家，再從國家到社會的演變過程。封建社會、資本主義社會用國家替代和取消社會的現實只是社會管理的不人道形式，隨著社會的進步，它必然要被更人道的社會所取代：“在中世紀，市民社會和政治國家是同一的，因此，一切私人領域都有政治性質，社會管理也就必然被囊括在國家的統攝之下，這種同質性和整體性的社會結構是不利于市民社會發育的。隨著私人利益和市場經濟的產生、發展，社會分裂成政治國家和市民社會兩部分，國家獲得了和市民社會并列并且在市民社會之外的獨立存在?！?5而剝削階級的國家總是想方設方使社會管理政治化：“在它的統治下，資產階級社會免除了各種政治牽掛，得到了甚至它自己也夢想不到的高度發展。工商業擴展到極大的規模；金融詐騙慶祝了自己縱橫世界的歡樂；民眾的貧困，在卑鄙無恥的驕奢淫逸的景象對照下，顯得格為刺目?？磥砀吒吡桉{于社會之上的國家政權，實際上正是這上社會的莫大的恥辱，是一切齷齪事物的溫床。”16而社會的進步，必然表現為社會與國家的分離，其實質，就是要“把靠社會供養而又阻礙社會自由發展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體?！?7

無產階級國家的出現，是社會管理的進步形態，使社會管理得以回歸社會的可能的政治形式。馬克思通過總結巴黎公社的經驗，深刻揭示了巴黎公社這個無產階級政權所內涵的“還歸社會”的性質：“（法國）首都的無產者，目睹統治階級的無能和叛賣，已經懂得：由他們自己親手掌握公共事務的領導以挽救時局的時刻已經到來……他們已經懂得：奪取政權（國家權力）以掌握自己的命運，是他們無可推卸的職責和絕對的權利?！?8而公社的建立，則是為社會管理回歸社會的現實形式?！肮纭@是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量（即被人民群眾的壓迫者所篡奪的力量）。”19馬克思在這里不僅提出要建立無產階級國家，而且明確提出這個國家的性質屬于社會，是“社會把國家政權重新收回”。由此，無產階級建立國家本身就是國家政權還歸社會的一種努力和形式。

由于國家政權向社會的回歸，國家的一切行為都具有了社會的意義。國家是為社會而存在的，國家存在的目的就是為了社會。“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢?！?0而社會所做的一切，都是為了實現社會的自由。“他們知道，以自由的聯合的勞動條件去代替勞動受奴役的經濟條件，只能隨著時間的推進而逐步完成（這是經濟改造）；他們不僅需要改變分配，而且需要一種新的生產組織，或者勿寧說是使目前（現代工業所造成的）有組織的勞動中存在著的各種生產社會形式擺脫掉（解除掉）奴役的鎖鏈和它們的目前的階級性質，還需要在全國范圍內和國際范圍內進行協調的合作?！迸c這種改變相適應的，就是“自由的、聯合的勞動的社會經濟規律的自發作用”，“通過公社的政治組織形式，可以立即向前大步邁進?！?1顯然，馬克思理解中的公社與其說是一種國家政權，不如說是一種社會組織，這種社會組織存在的基本的目的在于實現社會“自由的和聯合的勞動”。

在一個以自由的聯合的勞動為特征的社會中，國家的性質和社會管理的主體及其形式勢必發生根本的變化。因為在以實現“自由的和聯合的勞動”為目的的社會中，社會管理的主體只能是社會。社會是由“自由的和聯合的勞動”的利益所組成的，社會沒有自己的特殊利益。如果說有利益也只能是“自由的和聯合的勞動”的利益。事實上，只有這樣一種利益的聯合，才能實現社會的自由和幸福。由此，國家的管理及其性質，在這樣一種以社會即“自由的和聯合的勞動”為主體的社會中，國家管理的職能必然逐漸向社會管理職能轉變，并使社會管理逐步失去政治性質和階級性質。正如恩格斯所說：“政治國家以及政治權威將由于未來的社會革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質，而變為維護真正社會利益的簡單的管理職能?！?2而馬克思主義理論中的所謂國家消亡理由，也由此產生：“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。那時，國家政權對社會關系的干預在各個領域中將后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統治將由對物的管理和對生產過程的領導所代替。國家不是‘被廢除’的，它是自行消亡的。”23顯然，馬克思主義所說的國家消亡，只是傳統以階級統治為特點的政治國家的消亡，而傳統的國家職能將大都轉化為社會職能——由社會承擔起絕大部分社會管理的義務和責任。“在那里，社會是由自己管理自己，并為自己而管理。所有的權力都為社會所有?！嗣褡约褐卫碜约?，……人民是一切事物的原因和結果，凡事皆出于人民，并用于人民。”24還在160年前，法國思想家托克維爾就用他所看到的驗證了馬克思的論斷。

由社會來管理社會，也即全體社會成員共同參與社會管理，是馬克思主義自由而全面發展的人組成的聯合體實施社會管理的基本標志。人的全面而自由的發展是馬克思主義的基本理想。只有當全體社會成員共同全面地參與社會管理的時候，人們才能真正成為社會的主人，才能實現全面而自由發展的目標?！爸挥型ㄟ^大工業所達到的生產力的大大提高，才有可能把勞動無例外地分配于一切社會成員，從而把每個人的勞動時間大大縮短，使一切人都有足夠的自由時間來參加社會的理論的和實際的公共事務。”25可見，這是一種以社會為基礎，最大程度上包含了政治、經濟的社會管理。所謂以社會為基礎，就是這個社會的所有管理，包括政治經濟等方面的管理，都是經由社會參與實現的。所謂最大程度上包含了政治經濟，在于社會管理成為國家管理的基礎，國家管理也要經過社會管理，即社會的參與。馬克思在《法蘭西內戰》中，就公社的政治、經濟、社會職能的概括，就是這樣一種將以社會管理為基礎的政治和經濟形態：“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！薄斑@樣，即使公社沒有另外給代表機構的代表簽發限權委托書，也能可靠地防止人們追求升官發財了”26這種社會管理，是一種全面的社會管理的回歸。隨著社會管理“歸還給社會機體”的實現，所展現的正是現代法治文明中“大社會、小政府”的民主法治理念。

二、打造“社會機體”是民主的偉大實踐

社會管理要回歸社會，但這個社會不是一般的社會，而是能夠全面有效地承擔社會管理職能的“社會有機體”。社會管理回歸社會的實質，就是社會有機體即社會民主的形成、發展和成熟的過程。社會民主與社會有機體有著密切的關系。社會有機體就是社會民主的運行機制。社會民主越發展，社會有機體就越成熟。社會民主發展的程度越高，社會有機體就越成熟；反之，沒有社會民主的基礎，社會就不是一個有機體。因此，社會管理回歸社會，是對社會民主的召喚和要求。而社會民主最直接的表現就是對社會的管理。人民通過對社會事務的管理，實現當家作主的權利。從這意義上，民主首先就是社會的民主。沒有社會的民主，就沒有國家的民主。正如托克維爾所說：“在小事情上沒有學會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運用民主呢？”27社會民主在先，國家民主在后。而社會民主的秘密就在于社會是一個有機體。只有當社會是一個有機體的時候，它才能擔當起管理社會和國家的使命，也才可能有民主和社會的長治久安。160多年前，托克維爾曾帶著困惑訪問美國。為什么美國革命以后出現了國家的長治久安，而法國大革命以后，國家始終處于動蕩之？后來發現，美國13個州都具有自治的傳統?！霸诿绹泥l鎮，人們試圖以巧妙的方式打碎權力，以使最大多數人參與公共事務?！比A盛頓、杰弗遜、漢密爾頓這些開國元勛都有管理地方自治的經驗?！霸谌温氈?，他們通常已在其他活動方面作出了成績。事業上的雄心壯志，不會使他們把終生當官作為目的。鄉鎮，即日常生活關系的中心，才是人們的求名思想、獲致實利的需要、掌權和求榮的愛好之所向?！?8而國家民主正是社會民主的擴展，是放大了的社會民主。因此，人民民主首先是社會的民主。從社會到國家，是民主的自然發展和邏輯延伸。一個民主的國家首先應當具有廣泛的社會民主。只有在社會民主發展到了一定的階段也即“社會有機體”形成之時，民主才會發展到國家層面，才有國家民主?？梢姡鐣袡C體中包含著人民民主的秘密。建設民主和法治的國家，先當從社會始。

社會有機體不僅解決了社會民主的問題，還解決了社會與政府的關系問題。社會有機體作為一個獨立于政府和國家的力量，要求政府法治化。故法治政府也是社會有機體的要求。法治政府就是限權政府。社會有機體要求政府只能在自己的權限內行使權力。社會有機體決定政府的權力。社會有機體越發展，政府的權力就越小。社會有機體越完善，權力腐敗的可能性就越低。這是因為，政府的權力來源于于社會有機體，社會有機體越發達，交給政府的公共權力就越少。同時，社會有機體是一種抗衡公權的力量。政府必須在法律的界限內行使權力，政府的權力受到了嚴格的限制。這就使法治政府成為一種限權政府。限權政府決定了，政府在社會管理中的職責是有限的，我們常說“大社會、小政府”，所體現的就是這樣一種限權精神。所謂大社會，強調的是人民群眾對社會的管理，所體現的是人人都起來負責管理的社會狀況。參與的人數之多，領域之廣體現了社會之大。所謂小政府，就是權力受到嚴格限制的政府。限權政府意味著政府的權力是有限的。政府不能什么都管，也不應當什么都管。而有所管有所不管的政府才是好政府。而小政府之好就好在凡是社會能管的都由社會自己來管理。只有社會管不了的時候才由政府出面。由此，小政府之小是強調政府管理社會的職能和領域之小之精之重要，并不是說政府沒有社會管理職能。而政府及其權限的大小歸根到底都取決于社會有機體的發展，并由社會有機體所決定。

從中國社會管理的現狀看，社會管理的根本問題，就在于社會管理的主體——社會有機體沒有形成，從而導致社會的作用沒有充分發揮出來。回顧我國改革開放30多年的歷程，“政府壟斷社會一切資源，國家權力無所不在、無所不能的一統天下的局面，已有所動搖。但總的來說，權力一體化和國家社會一體化的格局變化不大”29。即使在今天，社會作為社會管理的主體仍未形成共識。大多數學者仍然認為“國家(政府)和公民社會(社會組織)是社會管理的兩大主體。”30從根本上說，它反映了我們長期以來對政治和社會不加區分。把政治功能和職責無限推廣到社會有關，并導致了社會政治化。馬克思主義強調“政治是經濟的集中表現”。但國家、政治和社會又是不同的，不能將兩者混同。列寧說過：“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”，31可見，政治與國家有關，而社會屬于國家之外的領域，必須加區分。應當說，迄今為止，我國在國家、政治和社會的關系上還沒有理順，我們社會中那怕是最需要社會來進行管理的領域，目前仍由政府主導管理。但由于政府沒有那么多的人力和物力，導致我國社會管理中的大量領域出現了管理真空。比較典型的是行業管理，為什么中國的假冒偽劣猖獗？其主要原因就在于最能有效遏制假冒偽劣的力量——行業社會的管理極為滯后，說得嚴重一點，中國目前甚至沒有真正意義上的行業組織。與此相適應，政府幾乎包攬了全部的社會管理職能，甚至連消費者打假這種純屬社會管理的事務，政府也沒有放手。可以查一下各地的消費者協會，其會長幾乎都是工商局的負責人。這樣一種社會管理心態，客觀上遏制了社會管理的發展和成熟，同時也造成社會管理的效率低下，矛盾突出，并滋生大量的腐敗。一方面，一個無所不能的政府兼市場立法、裁判（管理者）和踢球職能于一身，對市場經濟的生命線——公平競爭構成了極大的威脅。中國改革開放三十多年，至今在一些重要的經濟領域仍然奉行壟斷，市場的公平性、競爭性受到嚴重歪曲；另一方面，一個公共性不成熟的社會對于強勢政府的不作為和亂作為往往無能為力。如國家一再明令禁止強拆，但中國大地上的強遷及造成的不公仍屢屢沖擊我們的社會。長沙青竹湖鎮800名村民因當地高爾夫項目而失去土地，開發商征用農地花費的成本為5000萬，而這里一幢別墅的價格就能賣到5000萬。由于失去了土地，很多農民僅能靠撿拾垃圾謀生……。32這些現象是社會管理不充分造成的，反過來又會縱容和加劇權力的腐敗，并遏制社會管理的發展。因此，發展社會管理，將社會管理回歸社會，不僅是社會管理的需要，也是中國社會進步的根本途徑。

由此，對我國社會來說，社會管理不是政府部門如何轉變觀念，改變管理方式的問題，而是社會有機體能否形成的問題?！肮艿脑缴俚恼窃胶玫恼保瑏啴敗に姑艿倪@個經濟學命題在今天仍具有的法治價值就是要政府從不該管的事務中解脫出來，凡是能由社會管的都由社會來管，凡是屬于社會的都還給社會。從法理上說，政府擁有的權力要越少越好，因為任何權力都有“尋租”的趨向。這是社會和諧的應有之義。社會的和諧首先是政府和社會的和諧，這就要求政府和社會之間存在一個邊界。政府不能越過邊界。只有在邊界內的政府才是好政府。歷史和實踐證明，什么都想管的政府什么都管不好。而政府只有回到邊界內，社會才有活力。我國改革開放已經30多年，回顧改革開放的歷程，其實就是社會管理不斷回歸社會的過程。當年計劃經濟下，雖然中國地大物博，人民勤勞，但始終擺脫不了物質短缺，饑荒連連，甚至不少地方發生餓死人的現象。改革開放以后，農村和城市的經濟管理權逐步從國家轉到社會，短短三十年，中國的經濟面貌發生了根本的變化。如果說我國改革開放以來的進步都可以歸結到社會管理的不斷回歸，則今天我們仍然存在的問題，同樣在于社會管理的回歸不夠。中國人民在經濟生活中已經獲得了較大的管理權，但在社會生活的其他領域，社會管理的回歸還不到位，趙丹去世前，《人民日報》發表了他寫的文章《管得太具體文藝沒希望》，其中的一段話至今仍使我們動容：“黨領導國民經濟計劃的制定，黨領導農業政策、工業政策的貫徹執行；但是，黨大可不必領導怎么種田、怎么做板凳、怎么裁褲子、怎么炒菜，大可不必領導作家怎么寫文章、演員怎么演戲。文藝，是文藝家自己的事，如果黨管文藝管得太具體，文藝就沒有希望?！娜藥汀芪乃囎罹唧w，連演員身上一根腰帶、一個補釘都管，管得八億人民只剩下八個戲，難道還不能從反面激發我們警覺嗎？！”33即使是經濟生活本身，社會管理的回歸仍然不夠充分，有些領域甚至嚴重缺乏。所有這些不僅影響了經濟管理權的行使，而且也影響了我國社會生活的全面進步。從這意義上，社會管理回歸社會是我國改革開放進一步發展的必然要求，也是我們建設和諧社會的關鍵。

社會管理回歸社會也意味著社會結構的法治轉型。從發達國家來看，由于形成了成熟的社會有機體，社會結構發生了極大的變化，政府、社會和公民之間形成了三個層次，社會有機體成為政府和公民之間的一個環節或屏障。國家與公民的關系是間接的，國家通過社會有機體與公民個人發生關系。老百姓之間發生糾紛，首先由社會介入，這就是社會管理。只有當社會管理無力解決的時候，國家才進行干預。比較典型的現象就是消費者打假。發達國家相關的行業組織和消費者組織，對消費所涉及的產品實施了極為嚴格的管理。德國的行業協會每年都有專門的隨機性社會測評報告，嚴格管理產品質量。在今天的歐洲，消費者就是想買假冒偽劣都無門。由于社會管理的發展，發達國家出現了一個極為有趣的現象，即使政府功能一度消失，社會照樣能有序運轉。比利時從去年6月13日的議會大選起，到今年英國威廉王子大婚的4月29日，竟然長達300多天沒有政府，但比利時人仍然能夠若無其事地過他們的日子，經濟表現良好，還優于歐盟平均水平。同樣的例子是美國和加拿大，也經常發生沒有政府的時候，社會卻并沒有因此陷入亂象，大多數人的生活依然井井有條，絕大多數社會服務功能也沒有停擺，這都歸功于成熟完善的社會管理。因此，社會管理回歸社會，就是大力培育成熟的社會組織，發展作為中間層次的社會結構，政府從絕大多數社會管理中退出。這樣一種社會管理的結構，不僅能夠有效調動社會的主體——公民依法對社會事務管理的積極性，在極其廣泛的社會層面實施管理，而且大大減少了政府的行政事務，使得政府能夠把有效的財力和人力投于最重要的領域——維護法律的尊嚴，從而實現“管得最少的政府是最好的政府”的目標。

在中國，社會管理回歸社會還有其特殊的意義。中國有幾千年封建專制的傳統，封建專制的特點就是剝奪人民主體意識和管理社會的權利。辛亥革命以后，在中國延續了幾千年的封建統治被推翻了，但封建社會那種無視甚至害怕人民群眾的陰暗心理卻并沒有完全絕跡。民國初年，袁世凱的問他的英文秘書顧維鈞，什么是共和？顧告訴他，公眾為公共事務操心，就是共和。袁世凱笑了起來，說咱們中國人，自家的院子還可以掃一掃，但垃圾出門就丟，院子外的事，沒人操心，怎么搞共和？34其實，袁世凱只說對了一半。歷史上的中國人確實缺乏公共意識，但那是封建統治刻意造成的。清律就規定：凡漢人三十人以上集會者，皆以謀反罪處斬。隨著社會的進步，中國人為公共事務操心越來越普遍，千千萬萬的中國人不惜拋頭灑血，投身于民族解放和自由的公共事務，“五四運動”、“一二九運動”、“五卅運動”成為中國人民投身于公共事業的標志性事件。新中國成立以后，人民成了國家和社會的主人，但由于種種原因，我國社會管理的公共性長期沒有發展。特別是近些年，由于市場經濟的發展不科學，道德和精神文明的滑坡成為不爭的事實，不僅導致我國出現嚴重的自然和社會環境污染，而且我們社會的道德底線也一次次面臨挑戰。官場溜須拍馬，行賄諂媚者步步高升，“假大空”長盛不衰，“武大郎開店”越演越烈火，公平正義嚴重缺失。在這情況下，將社會管理回歸社會，推進社會有機體的建設，不僅是反腐敗和社會管理的需要，也是培植我國公民精神，推進我國社會道德和精神文明建設的迫切要求。

有人擔心中國老百姓的素質差，連自己的事都管不好，能管好社會嗎？新中國建立六十多年，至今我們仍然有人認為“我國還不具備成熟的市民社會品質,缺乏基層民主基礎。”35其實，這種擔心不但不合理而且荒誕。管理能力和管理素質只有在管理中才能體現出來。如果人民群眾文化水平低判斷力不夠，可以通過教育使之提高管理的能力，而不能剝奪它們的管理權力和管理機會。如果人民群眾沒有管理社會的機會，管理素質和管理能力又何從談起？如果說不放心群眾的社會管理可以通過說理和實踐加以改變，那么還一種心態就值得警惕了。這就是有些人害怕也不愿意看到人民群眾的社會管理，正是這種心態嚴重阻礙了中國社會管理回歸社會。這種現象的根源在于社會管理權及其所帶來的利益。從這意義上，中國的社會管理問題已經不是一個觀念問題，而是一個實踐問題，即中國有社會有機體如何形成的問題。毫無疑問，這是中國社會主義民主最重要也是最偉大的實踐。

三、社會管理回歸社會的路徑

社會管理回歸社會，核心是如何解決政府和社會在社會管理中的定位問題。它不是政府如何在社會管理中如何出彩，而是社會管理中政府和社會各自所占管理比重的分配問題。換言之，社會管理回歸社會，不是政府如何管理的問題，而是該不該管，管什么的問題。從理論上說，社會管理可以有三種管理模式：政府直接管理、政府和社會共同管理和社會直接管理。我國社會管理長期奉行政府直接管理，已經被實踐證明是不合理的。但改變國家本位模式，并不簡單地是一個社會管理的創新問題。

根據馬克思社會管理“回歸社會有機體”的思想，我國社會管理首先要解決社會管理的主體問題。從國家本位轉化為社會本位，就是社會管理主體的轉型，即社會管理主體要從國家轉向社會。由社會來實施社會管理，馬克思社會管理回歸的最基本理念。而為深刻體現馬克思關于社會管理“回歸社會有機體”的思想，我國社會管理轉型應當奉行三條基本原則：一是“屬于”原則，即凡是屬于社會的都應當還給社會。以這個原則來看，我國大部分社會管理都應當轉變為社會的自我管理。比如，消費者權益保護，就應當有消費者自己來管理，大可不必由政府部門介入。而我國由政府介入的消費者保護實踐證明是失敗的。改革開放30年，中國社會的假冒偽劣越來越嚴峻，根本原因就在于應當成為消費者權益保護主體的社會的作用沒有真正發揮出來。二是“能夠”原則。即凡是社會能夠管理的都還給社會。比如，社會糾紛，一般應當由國家作為中立者來解決。但社會如果能夠建立起發達的民間調解機制，也能夠承擔起一定的糾紛解決職能。目前發達國家比較普遍的仲裁就是一種社會管理性的糾紛解決的機制。三是“創造”原則。即政府創造條件還給社會。比如，醫療鑒定，由于醫生和患者屬于不同的社會群體，都有自己的利益訴求，就有一個保證醫療鑒定客觀性的標準和要求。一般情況下，人們可能更相信政府。但政府通過對某些醫療鑒定機構的認定，賦予其鑒定的資格，也能夠把鑒定的職能還給社會。

根據這三條原則，我國大部分社會管理的大部分職能都應當逐步地回歸社會。所謂“大部分職能”，從管理的范圍來看，有的研究者提出的深化十大社會管理體制改革中的十個領域，都屬于社會管理回歸的對象：“利益協調體制、社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、民間組織管理體制、基層社會管理體制、社會服務體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應急管理體制，”36等等；從政府管理部門來說，除了社會難以管理的或無法管理的部門如立法、外交、軍事、司法部門等外，都應當逐步回歸社會。所謂“逐步回歸”，就是強調回歸社會是一個過程。本著先難后易和社會穩定有序、社會經驗逐步成熟的原則，可將與民生直接有關的領域先回歸社會。而即使與民生直接有關的領域先回歸社會也有一個逐步回歸和慢慢成熟、成長的過程，決不能一刀切。在這過程中，凡是不利于社會管理回歸社會的做法、習慣和制度等等，都應當在這一過程中逐步改變，這屬于政府“創造條件”的范疇。

但是，面對如此廣泛的回歸和轉型，我們的社會能夠承擔起這樣龐大的社會管理嗎？這就涉及到我國社會管理的主體，即社會有機體的成熟和發展。我們要通過民主法治建設，逐步地完成社會有機體的建設，使社會具有承接社會管理的能力。必須指出，新中國建立六十年，由于某種原因，存在于黨和政府之外的社會組織已經不復存在。據統計，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個。即使如此，我國300萬社會組織中，有九成處“非法狀態”。37即使合法的，也被嚴格納入黨和政府的管轄范圍。工、青、婦、團，包括社會學術團體，甚至連殘疾人聯合會等都被納入黨和政府的統一領導之下。在這種情況下，我國社會管理回歸，首先要解決的問題就是社會組織向社會的回歸。所謂社會組織向社會的回歸，就是要讓社會組織成為獨立于政府的吸納和凝聚民眾的社會磁石，社會組織成為社會的核心。政府除了登記和服務以外，對社會組織不再承擔管理和監督的責任。其實，由政府來監督管理社會組織不但不合理甚至荒誕。它顛倒了社會和政府的關系。社會是監督政府的力量。所謂社會管理回歸社會，其重要的職能之一，就是社會要代表人民監督政府。人民監督政府如果沒有社會作為代表，這樣的監督就是無力的。

在這問題上，必須解決一個觀念。長期以來人們對社會組織存在一種不健康的態度，社會組織的作用長期被人為扭曲，似乎社會組織是專門給政府找麻煩的。誠然，社會組織有抗衡公權的作用，但這樣一種抗衡也是防止腐敗的力量。而抗衡公權正是促進和保障政府依法行政的力量。事實上，實施社會管理，保障人民的權利，主要的防范對象就是國家權力。因為只有國家權力才會給公民帶來最大和最終的傷害。而社會是人民主權結合的一種形式。人民通過社會權利自我管理，并通過社會權利擴大公民的選舉權、監督權利和其他政治權利。只有當人民的政治權利能夠通過變成社會權利的時候，人民的選舉權、監督權和才是一種有力量的權利，也才能有效制止任何一種公權對民主權利的侵犯。反之，沒有獨立的社會組織，人民民主就會萎縮，民族、國家和社會的生命力就會退化。“如果一個民族死氣沉沉，那么無論政府有什么作為，都不會得到輿論的響應。它不能使國民保持清醒，只好與國民一起進入夢鄉。因而，在一個思想被禁錮的民族中，一切都無聲無息，一切都在沉淪，一切都在退化和墮落?！?8因此，進一步完善社會組織管理，把社會組織從長期的禁錮中解放出來，是社會管理回歸社會最重要的民主和社會基礎。

此外，由社會實施的社會管理，要體現社會共同體的合作理念。社會管理是社會的事務，應由社會共同體實施。政府也是社會公共體之一，承擔著特殊的社會管理職能。而所謂特殊，就是政府承擔了其他社會共同體不能承擔的職責。比如司法，外交和安全，就不能由一般的社會組織來實施，只能由政府。但政府作為社會管理的共同體，除了要承擔服務社會的重要職責，還與其他社會管理共同體具有平等的社會地位。即都是服務社會的共同體，承擔著不同的社會管理任務。如消費者權益組織，它所承擔的是消費者權益保護，通過消費者權益保護，清除假冒偽劣，純潔商品的信譽和市場，維護消費者的合法權益。政府作為管理社會的社會共同體，與消費者權益組織的不同之處在于，政府管理著社會的外交、司法及社會安全等不屬于社會或社會難以管理的領域。比如，外交就不屬于社會，而應當由國家統一出面，因為社會群體有不同的利益，外交需要國家代表整體的利益實施。而社會安全管理如警察是強力機構，同樣只能由國家實施。社會共同體有許多，凡是結合為組織和社團的都屬于社會共同體。其共同的使命是組織和管理社會。即使是學生會，也屬于社會共同體，擔負著一定的社會組織和管理的職責。因此，所的有社會共同體不管其組織和物質機器有如何大的差別，它們在在社會地位上是平等的，其目的都是為了社會的幸福。

社會共同體在管理社會中的平等性決定了社會管理必須有合作意識?！吧鐣芾硎且陨鐣閷ο蟮模彩且陨鐣蓡T為主體的，因此社會管理的基本手段應該是協調，而不是強制?！?9但我們社會中常講的管理更多地是自下而下的管理，缺乏合作也缺乏協調和協商。隨著社會管理的回歸，管理的理念要從管理向合作轉變?；貧w社會的管理，不是一種居高臨下的管理，而是一種人與人、社會和社會之間的合作。社會是由人組成的。以自由的聯合的勞動為特征的社會管理本質上就是人的合作。社會合作要求尊重每一個人，發揮人們的主動參與精神，使每一個人的意見表達都能夠得到體現并受到尊重。社會共同體的合作精神將成為社會管理民主化基本標志。民主精神在本質上就是合作精神。發揚民主在一定意義上就要有合作意識和合作精神。民主精神不夠往往表現為合作精神的缺乏。不久前網上曝出湖南衡陽兩位局長因為工作事務“互毆”，表明我們社會中有些人，甚至一些官員都非常缺乏民主的合作精神。在這意義上，體現社會合作的社會管理，將成為我國社會民主發展的一種形式，正如馬克思所說：“市民社會希望整個地即盡可能整體地參與立法權，現實的市民社會希望自己代替立法權的虛構的市民社會，這不外是市民社會力圖賦予自己以政治存在，或者使政治存在成為它的現實存在?！?0而推進社會管理的回歸，既是社會管理“歸還給社會機體”的邏輯結果，也是中國社會主義民主走向成熟的基本途徑。因為“不管你怎樣尋找，除了人們意志的自由聯合以外，你再也不會在人們中間找到真正的強大力量?！?1隨著社會管理向社會的回歸，我們的社會不僅會產生最強大和持久的生產力，而且會帶來最輝煌最和諧的社會幸福，因為“它是通過人并且為了人而對人的本質的真正占有，因此，它是人向自由、向社會的（即人的）人的復歸。”42

注：

1目前中國理論界呼吁改變我國傳統國家本位社會管理模式的呼聲很高，常見的提法是“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”。見吳鵬森：《社會管理創新的理念和路徑》，《南京師大學報(社會科學版)》2012年第3期。

2、3、4、11、15《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1995年版，第88頁，第130頁，第92頁，第274頁，第132頁。

5、6《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1995年版，第532頁，第253頁。

7、40《馬克思恩格斯全集》第三卷，人民出版社2002年版，第10頁，第147頁。8、9、12、13、16、17、18、19、21、22、23、25、26《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第522頁，第12頁，第525頁，第12頁，第54頁，第57-58頁，第116頁，第95頁，第98頁，第227頁，第305頁，第525頁，第13頁。

10《馬克思恩格斯全集》第二十卷，人民出版社1971年版，第305頁。

14《馬克思恩格斯文集》第七卷，人民出版社2009年版，第431頁。

20《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第163頁。

24、27、28、41[法]托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，沈陽出版社1999版，第115頁、第68頁，第115頁，第80頁，第112頁。

29郭道暉：《法理學精義》，湖南人民出版社2005年版，第173頁。

30張明軍、陳朋：《社會管理研究在中國:進路與焦點》，《學術界》2012年第1期。

31《列寧全集》第三十一卷，人民出版社1985年版，第128頁。

32見《探究高爾夫黑洞》，載《文摘報》2011年8月13日。

33趙丹：《管得太具體文藝沒希望》，載《人民日報》1980年10月8日。

34張鳴：《袁世凱：中國人從不操心院子外的事，怎么搞共和》，《南都周刊》2011年第3期。

35黃亞萍：《馬克思市民社會理論對加強我國社會管理的啟示》，《山西青年管理干部學院學報》2011年12月。36夏學鑾:《社會管理體制如何創新》，《人民論壇》2011年第4期。

37《草根型社會組織舉步維艱》，見《中國青年報》2012年3月28日。

38[法]邦曼·貢斯當：《古代人的自由與現代人的自由》，閻克文、劉滿貴譯，上海人民出版社2003年版，第371頁。

39楊雪冬:《走向社會權利導向的社會管理體制》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2010年第1期。

42馬克思：《1944年經濟學哲學手稿》，北京人民出版社1985年版，第77頁。

（責任編輯：）

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1005-9512（2013）02-

蔣德海，華東政法大學政黨理論所所長、教授、博士生導師。