2013年中央一號文件 協同創新助“三農”保供增收惠民生

◎ 實習記者 蔣向利

農業穩，天下安。全面貫徹落實黨的十八大精神，實現穩中求進、扎實開局，必須穩住農業。為此，2013年中央一號文件——《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，落實“四化同步”的戰略部署，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

與以往相比，今年的中央一號文件在推進農業科技創新、發展現代農業方面具有以下亮點。

加快現代農業發展，以科技創新技術保障農業豐產豐收

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。一要加強糧食豐產科技工程，繼續開展糧食穩定增產行動；二要強化農業物質技術裝備；三要緊抓農產品流通；四要完善市場調控；五要保障食品安全，改革和完善食品安全監管體制，加快形成科學完善的食品安全體系。

推進企業及其他社會組織與“三農”相結合，以協同創新助力農業發展

要圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。一是鼓勵社會資本投向新農村建設。要求各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資主動向農村傾斜；鼓勵企業和社會組織以投資籌資、人才和技術支持等方式在農村興辦各類事業；鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。二是培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團；創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。

構建農業社會化服務新機制，以多元化服務主體推進現代農業建設

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎，要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。一是強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、農產品質量監管等公共服務能力；支持高校、科研院所向農村開展農業技術推廣。二是培育農業經營性服務組織。支持農民合作社、專業服務公司及技術協會等為農業發展提供低成本、便利化、全方位服務；推進科技特派員農村科技創業行動。三是創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺；整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心。

明確職責分工，實施績效評價，以監督檢查確保政策落到實處

加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力，意義重大。各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，尊重農民首創精神，不斷提高“三農”工作水平。各地區各部門要明確職責分工，加強監督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，將各項政策不折不扣落到實處，再創農村改革發展新的輝煌。

國務院下發的《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力若干意見有關政策措施分工的通知》，要求各部門研究提出具體實施意見并加以落實，在10月底前將各項分解任務落實情況送農業部，最終匯總呈報國務院。