充分發揮預防“杠桿”作用，實現“預防生產力”最大化

文◎葛阿剛

2013年3月8日，全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江蘇代表團的審議時，聽取了南京市檢察院職務犯罪預防局局長林志梅代表有關職務犯罪預防的主題發言。習總書記對她的發言給予充分肯定，他說：“預防職務犯罪出生產力，我很以為然。”“我們國家培養一個領導干部比培養一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。”習總書記有關預防職務犯罪的重要論述，深刻揭示出預防工作的本質內涵和重大意義，突出強調了新形勢下做好預防工作的極端重要性和緊迫性，對我們進一步研判預防工作走向，理解預防工作性質,把握預防工作規律，提高預防工作能力，都具有重大的理論和現實意義。

職務犯罪造成公共財產的大量流失，侵害多數人的正當權益，破壞公平公正的社會環境，腐蝕社會機體，危害國家的長治久安，是阻礙社會發展進步的“毒瘤”。預防工作是檢察機關在法治思維指引下，關口前移，未雨綢繆，運用法治方式解決職務犯罪問題，用最小的資源消耗實現市場機制健全、社會環境公平和社會管理科學，從這個意義上講，預防工作必出生產力。預防職務犯罪如同一個杠桿，在這一端用一分力，那一端就會產生十分的效果，它是檢察機關立足職能參與社會管理創新的重要體現，是社會管理領域以小博大、以低投入換取高回報的典型范例。作為基層檢察機關，如何充分發揮預防“杠桿”作用，實現“預防生產力”的最大化？筆者認為，推動預防機構、機制、載體創新發展，拓寬預防深廣度，構筑“三縱一橫”的預防體系是關鍵。

一、縱向到底，圍繞三條主線開展預防工作

（一）固本強基，積極推進預防隊伍建設

打造一支理念先進、作風優良、業務精湛、保障有力的預防隊伍是新時期做好預防工作，實現“預防生產力”的根本保證。

一是要與時俱進，更新預防理念，樹立創新意識。要教育引領預防干警緊扣時代脈搏，善于站在全局的高度思考新形勢下經濟社會發展對預防工作的新要求，在依法履職的前提下勇于探索增強預防效能的新模式。4月2日上午，我院以習總書記發表有關預防職務犯罪的講話為契機，借助全國檢察系統掀起“預防熱潮”的東風，適時召開預防職務犯罪工作推進會，確定了2013年我院預防工作的重點和目標，要求與會人員特別是預防部門干警要勤于思，敏于行，敢于嘗試，敢于創新，敢于突破，為打造宣化區檢察院預防職務犯罪工作亮點出力獻策。

二是要高位推進，配齊配強機構和人員，提升干警業務素能。2012年筆者到任之初，發現院里沒有專職預防機構，預防職能由其他科室兼任，造成了預防工作被動落后的不利局面。“工欲善其事，必先利其器”，沒有專門的職務犯罪預防機構，或者不給預防部門以相應的配備和待遇，就不能在職能劃分上明確責任，調動預防干警的工作積極性，就不能彰顯院黨組開創預防工作新局面的信心和決心。按照2009年5月曹建明檢察長“要在更高起點、更高層次、更高水平上改進和加強預防工作”的要求，筆者多次向區委和上級院有關領導闡明打造預防工作亮點的設想和計劃，爭取在機構編制和人員配備上得到領導的支持。功夫不負有心人，最終宣化區檢察院在全省基層院中率先成立了職務犯罪預防局。院里還為預防局增配了精兵強將和必要的配套設施，并采取走出去和請進來相結合的方式，組織干警參加業務學習及培訓，在職務犯罪預防這個領域走在了全省的前列。

（二）整章建制，著力促進預防機制完善

預防工作要卓有成效，就必須在建立長效機制上做文章，下功夫。要善于根據轄區職務犯罪特點、規律找出制約預防工作實現突破的短板和瓶頸，認真研究對策、制定方案，把矛盾最為突出、亟需解決的問題作為著力點和抓手，以點帶面，重點突破。考慮到以往宣化區檢察院預防工作不成體系、無章可循的狀況，筆者把第一階段工作重心放在為預防工作提供強有力的機制保障上來，著力在三個方面進行創新和完善。

一是建立健全行業預防機制。近年來，征地拆遷、工程建設、教育醫療、政府采購、銀行信貸等領域的職務犯罪層出不窮，使得這些行業和領域成為貪腐易發、頻發的重災區。發生在這些行業和領域的職務犯罪既存在共性，又各具特點，因此檢察機關在開展預防工作時，既不能無視規律、盲目推進，也不能生搬硬套、搞“一刀切”，必須在深入研究和分析各行業各領域職業特點及職務犯罪易發環節、誘發因素等問題的基礎上，兼顧職務犯罪的共性和各行業各領域自身的特性，有的放矢地開展預防。為此，可考慮對內建立行業預防專人負責制，固定人員專門負責特定行業和領域的職務犯罪預防工作，提高預防人員對該行業和領域的認知水平，加強預防工作的針對性；對外聯合重點單位、要害部門成立“預防職務犯罪協調小組”，通過召開聯席會議，密切加強雙方的配合協調關系，提升預防工作的專業化水平，增加預防的深度。

二是建立健全個案預防機制。規范個案預防程序，努力從源頭上堵塞職務犯罪漏洞。基層檢察機關應始終堅持“兩手抓”，即：一手抓辦案，一手抓預防。通過辦案促進預防工作的開展，通過預防鞏固和擴大辦案成果。每一個案件的成功偵破，都能為預防工作的開展創造條件，開闊思路。多年的基層實踐讓我深切感受到：抓個案預防，使每件案子都實現社會效果最大化，關鍵在于規范程序，形成相對固定的模式。具體來講可歸納為“六個一”工作法，即：每案一分析、一建議、一教育、一回訪、一總結、一檔案。通過辦案，根據發案單位的不同情況和每個案件的具體特點，采取不同的方法開展預防工作，可以起到“辦理一案、警示一線、教育一片”的社會效果。

三是建立健全專項預防機制。針對工程建設招投標、重要設備采購、設計變更簽證、款項撥付和工程竣工驗收等重大項目的重點環節試行專項制度，明確派駐預防干警參與監督的程序和內容。如可在工程建筑領域試行“廉政準入制”、稅務系統試行“大宗開支監督制”、交通系統試行“工程建設議標制”等等。既增加了透明度，也可使預防工作借助制度這一“載體”得以落實。

下一階段，我院預防工作的重點是探索建立并逐步完善偵防一體化工作機制。自偵部門和預防部門要共同建立偵防聯動機制，固化協作程序，定期總結交流情況，共同分析職務犯罪的原因、特點、規律，積極研究防治對策，真正形成懲防一體化的工作格局。具體來講，即自偵部門在對犯罪嫌疑人采取逮捕措施后及時將案件信息通報預防部門，預防部門可同期介入開展調查，并在案件查辦過程中同步開展預防工作，實現兩部門資源共享和人力資源的優化配置，既可增強職務犯罪偵查的力度，又能強化職務犯罪預防的效果。

（三）創新載體，大力拓寬宣教預防渠道

預防職務犯罪是一項“超前”性工作，“關口”前移是手段。先聲奪人，加大宣教預防力度，有效拓展預防工作的深度和廣度，這是做好預防工作不可或缺的重要部分。

一是實現預警培訓常態化。在充分研究和把握各行業職務犯罪特點的基礎上，定期開展行業預防教育，及時向敏感崗位的重點人員傳授防貪、防瀆技巧，提高國家公職人員在復雜環境下拒腐防變的能力。通過研究貪污賄賂等職務犯罪具有的行業性特點，對一些重點單位、行業進行走訪和調查，結合辦案實際組織開展警示教育和法制宣傳活動。2012年我院先后四次深入大型國有企業、國土資源部門和農村基層組織，進行預防職務犯罪專題警示教育，并由檢察長親自擔綱主講，彰顯了宣化區檢察院打造預防工作亮點、服務企業發展、維護地方和諧穩定的決心。

二是實現預防文化的理念深入人心。基層院要善于運用文化的力量，創新載體，創造性地開展職務犯罪預防工作，營造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會風尚。目前，我們正積極與轄區組織部門、黨校加強聯系，擬于近期建立“預防職務犯罪教育基地”，把法制教育、預防職務犯罪教育列入黨員干部培訓教育的必修內容。2012年12月，我院精心創辦了兼具理論性和現實性、突出警示教育作用的檢察內刊——《職務犯罪預防參考》，進一步加大了宣教預防力度，壯大了職務犯罪預防聲勢。該報設《預防動態》、《以案釋法》、《共建回聲》、《警世通言》、《法語傳遞》等欄目，力求多角度、深層次地向轄區國家工作人員開展法制宣傳和警示教育，促進各部門、各單位之間相互學習借鑒先進的預防經驗。以此為媒，宣化區檢察院成功搭建起檢察機關與政府各部門、企事業單位、人民團體之間的信息溝通平臺，確保及時、準確、全面地向社會各界傳遞本院懲防職務犯罪的新動態、新成效，與預防共建單位建立起互通互信互動的良好機制，翻開了宣化區預防職務犯罪工作嶄新的一頁。

二、橫向到邊，構建社會化大預防格局

預防職務犯罪是一項長期而又艱巨的社會化工程，更應充分調動社會資源，走開放型的預防之路。檢察機關不僅要立足職能搞好預防，更要善于推動社會力量參與預防工作，幫助、促進有關部門、單位建立健全內部防范機制；喚起社會各界、共建單位的主體意識，使其主動作為，積極配合檢察機關構建“點、線、面”結合的立體式預防網絡。

一是要建言獻策，爭取地方黨委、政府的大力支持。要把檢察機關預防工作納入到地方對職務犯罪進行綜合治理的總體部署中，形成黨委領導，各部門、各單位、各社會組織共同參與，檢察機關發揮主要職能作用的社會化防控網絡格局。

二是要以打促防，借助懲治職務犯罪這一特殊預防手段，積極推動社會化大預防向縱深發展。要集中力量查辦大案要案，重點查辦發生在黨政機關領導干部中的職務犯罪案件，以及在國企重組、改制、破產和生產經營活動中貪污、挪用、私分國有資產、危害體制創新的犯罪；加大打擊嚴重危害國家經濟安全的犯罪和商業賄賂犯罪力度；嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯公民財產權利和人身權利的犯罪，以震懾職務犯罪，警醒潛在的職務犯罪人員懸崖勒馬。

三是要挖潛增效，充分利用現有資源實現預防效能最大化。可與人事、紀委、監察、審計等部門加強合作，建立關鍵崗位資料信息庫，詳細收錄國家公職人員的職權、履職、財產收入等信息，并根據情況變化定期更新，實行動態管理，一旦發現問題即可馬上著手調查。

四是要下沉檢力，充分發揮自身優勢，廣泛深入地開展法制宣傳教育。要普遍提高廣大干部群眾的法治觀念和參與意識，形成崇尚、維護憲法和法律的良好氛圍；要把維護人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育工作的落腳點，從源頭上化解人民內部矛盾和糾紛，減少和消除社會不穩定因素；要積極推動法律“進機關、進社區、進學校、進企業、進鄉村”，使廣大干部群眾學法、知法、守法。

五是要增強約束剛性，認真落實各項預防制度。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要載體和形式，發案單位或被舉報單位對檢察機關發出的檢察建議書，應認真落實、抓好整改、并有回復。檢察機關預防部門要定期了解檢察建議落實情況，督促發案單位或被舉報單位按要求整改。要指導發案單位建立職務犯罪臺帳制度，把犯罪線索、查辦結果、檢察建議、整改落實等情況建檔留存，以便于從中總結經驗教訓。要定期或不定期地與共建單位召開聯席會議，加強信息溝通和交流，共同研究預防對策與措施，進一步明確各自職責，搞好分工協作。