華利煙花廠爆炸事故分析及安全措施研究

王玢玢

北京理工大學，北京 100081

引言

煙花爆竹是我國歷史悠久的傳統工藝品，它的生產在滿足民俗需要、發展經濟和出口創匯方面都起了一定作用。近年來，由于各種原因，煙花爆竹行業重大、特大傷亡事故頻繁發生，給人民的生命財產造成嚴重損失，對社會穩定造成了極大的不良影響。據國家安全生產監督管理總局統計，自1985年到2009年末，每年平均發生事故361起，死亡410人[1]。事故的引發絕大多數是非法生產，即沒有獲取《煙花爆竹安全生產許可證》，擅自加工、生產煙花爆竹的廠點、生產作坊等。據統計，2003年煙花爆竹在生產環節發生109起爆炸事故，因非法生產造成的就達77起，占總數的70%[2]。針對這一現狀，我國相繼出臺一些法律法規政策，來規范煙花爆竹的生產與經營，如《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹工廠設計安全規范》等。2012年7月發布的《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012），對適用范圍、煙火藥制造、產品制作等方面內容進行了較大幅度的修訂，規定了煙花爆竹生產和經營企業在煙花爆竹生產、研制、儲存、裝卸、企業內運輸、燃放試驗及危險性廢棄物處置過程中的作業安全技術要求[3]在實際生產中，操作工人的違規操作和管理人員的違規管理也是事故頻發的原因，例如違規使用鐵質器具，違規存藥，違規擅自更改車間作用等等。本文結合黑龍江省伊春煙花廠爆炸事故原因分析，從安全管理方面提出了具體可行的預防措施。

1 “8·16”特別重大煙花爆炸事故概況

2010年8月16日9時40分左右，伊春市烏馬河區華利煙花廠工人在二區禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產作業，操作不慎引發爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體引起廠區其他部位陸續發生9次爆炸，并引發相鄰泰樺木制品有限公司火災，華利公司大量建筑物被炸毀、坍塌過火，泰樺公司部分建筑物倒塌、燒毀，附近5公里有強烈震感，2公里內建筑物玻璃震碎，室內天花板震落，房頂部分震壞。從地震波監測記錄和現場勘察情況看，事故現場明顯的爆炸點有9個。其中最大炸坑直徑18.7米，深1.42米；最小炸坑直徑1.2米，深0.45米。估算最大炸坑參與爆炸的煙火藥量相當于3.42噸TNT當量，9個炸坑參與爆炸的煙火藥量合計相當于5.77噸TNT當量。事故造成34人死亡，3人失蹤，152人受傷。直接經濟財產損失6,818.40萬元。

2 事故產生的原因分析

事故的直接原因是連日降雨，成品庫房漏雨，天氣好轉后華利公司禮花彈合球工在生產禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件和半成品爆炸。具體原因有以下幾點：

（1）未經審批違規啟動生產。該企業在安全生產許可證過期未提出開工申請，不具備生產條件的情況下，擅自開工生產。

（2）是企業為逃避監管部門檢查，在未經審批的區域內非法組織生產。

（3）在非儲存區非法儲存。企業未批準，擅自設置倉庫儲存A2級亮珠、引線、黑火藥和產品。

（4）超審批資質范圍生產。該廠審批的生產資質為C級爆竹產品和B、C級煙花產品，但非法組織生產5寸和7寸禮花彈，嚴重超資質范圍生產[4]。

（5）安全管理混亂。該廠私搭亂建臨時用房、生產原料多處堆放，庫房四周安全措施不到位。

(6)隨意改變工房設計用途。另外，地方各級政府及其有關部門未認真依法履行職責，對華利公司長期存在的嚴重違法違規生產等問題監管不力，少數工作人員失職瀆職也是造成這起特別重大事故的簡介原因。

經調查認定，黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故，是一起嚴重違反安全生產和煙花爆竹安全管理法律法規造成的生產安全責任事故。

這看似偶然發生的事故，危險因素是前因，背后的未遂事故是事故發生的基礎。美國人海因里希對未遂事故進行深入研究，得出一個重要結論，即在工業事故中，死亡重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1:29:300,這就是著名的海因里希法則[5]。法則說明了傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，背后一定有一系列安全隱患引發的未遂事件的累計。看似偶然性的事件，內部總是隱藏著必然性，安全隱患一旦累積達到事故的臨界點，導致事故的發生，付出了慘重的代價。所以在日常安全管理中，消除人的不安全行為和物的不安全狀態，消除安全隱患，才是預防事故的根本所在。

3 煙花爆竹事故預防措施

《煙花爆竹安全管理條例》中明確規定：縣（市、區）安監局按照“屬地管理”的原則，主要負責煙花爆竹生產經營企業的日常安全監管工作；負責新設立企業資料的初審、周邊安全距離的測定、上報；負責駐廠安全員的日常管理；負責《煙花爆竹經營（零售）許可證》的審核發放以及相關人員的安全培訓考核工作[6]。這就要求安全監督部門學習落實法律法規，明確監管任務，做好日常監管工作。

3.1 加大安全整頓和隱患排查力度

根據《煙花爆竹安全管理條例》[7]，凡新建、擴建、改建煙花爆竹廠，應經主管部分同意，填報申請書，說明由誰主管負責，生產的品種和產量，使用的原料及配方等。同時附有廠區布置圖，四鄰間隔和安全設施，在向縣(市)主管部門、公安機關申報，經批準后方可興建。建成后也要由公安機關、安監部門驗收合格，發給《安全生產許可證》，并到當地縣市工商局辦理營業執照方能生產。對于不具備安全生產條件的個體非法生產作坊，應根據上述原則依法取締。煙花爆竹爆炸事故大多數發生在個體非法生產作坊，主要是由于這些作坊條件差，因陋就簡，缺乏或沒有安全生產措施。從業人員沒有受過認真培訓，組織紀律性差，不知或很少懂得爆炸藥劑的性能和安全常識，違章操作。公安機關、安監部門應依據《煙花爆竹安全治理條例》果斷取締個體非法生產作坊，對不聽勸阻，繼續非法生產的作坊主應依法追究責任。

對于已取得批準的煙花爆竹生產企業仍然存在安全治理混亂，制度不健全，不具備安全生產條件的情況，有必要對該行業進行一次全面的安全整頓。采用安全評估的方法，對煙花爆竹生產企業的安全生產治理措施、生產工藝、設備、廠房、布局、廠址等進行專業檢查與隱患排查[8]，其中包括以下幾個方面：

（1）對安全評價報告指出的不符合項整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況；

（2）生產企業生產工藝是否符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》、生產作業是否符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》，產品是否符合安全生產許可證核定產品種類的情況，重點檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題；

（3）生產企業是否存在違規使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執行情況；

（4）生產企業藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員是否經過培訓并經安全監管部門考核的情況；

（5）在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時，煙花爆竹生產企業落實停止生產規定的情況；

（6）倉庫內外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況；倉庫是否存在超儲現象；執行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品及非法生產的煙花爆竹等問題；

（7）監測監控等安全設施是否齊全。凡是不符合安全生產條件的，要限期整改；事故隱患嚴重的，應停產整頓。對在限期內整改困難或無法進行安全整改的企業果斷予以封閉。

3.2 加強對原材料和產品成品的安全和質量監管

小型的煙花爆竹生產企業由于技術條件和經濟能力的限制，要建立比較完善的原材料和產品的安全質量檢測檢驗體系有困難。政府有關部門應要求生產企業委托當地質量監視部分或其他有資質的單位，進行原材料和產品的安全質量的日常檢測檢驗[9]。針對我國目前煙花爆竹生產工藝落后、基本靠手工操縱、危險性大的實際，應積極研究改進傳統的工藝流程，用機械化、自動化程度高的設備代替手工操縱；積極促進計算機技術在煙花爆竹生產中的應用，如在一些危險性特別大的場所（或工序），通過計算機技術實行無人操縱[10]。

3.3 加大培訓力度，提高員工素質

國家安全生產監督管理局在2004年10月印發了《煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓大綱及考核標準》（試行）。安全監督管理部門應該按照培訓大綱要求，對花炮企業法人代表、廠長、尤其是技術人員及駐廠安全監視員的培訓力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉庫保管等工序特種作業職員的安全技術素質，以及安全管理法律法規、事故預防及應急處置等方面的學習培訓，并進行考核[11]，使企業所有員工自覺按照煙花爆竹安全生產14字方針，切實做到“少量、多次、勤運走，輕拿、輕放、輕操縱”[12]。實行安全監察員駐廠監視制度。派出經過專業培訓，既懂業務又有責任心的人員駐廠監視檢查，實行定人、定廠、定責任。把推廣先進的安全技術與推廣先進的安全治理方法結合起來，使之成為企業職工的一種精神理念，一種自覺的行為規范，才能減少安全事故的發生。

3.4 聯合進行整治，嚴格執法力度

針對煙花爆竹非法生產的特點，采取鼓勵群眾舉報，加大打擊非法生產的力度，從源頭上防止爆炸事故的發生。安全監管、公安、質監、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，密切配合，確保對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放各個環節以及產品質量的安全監管，建立聯動機制，防止出現監管漏洞。安全、公安機關嚴把安全評價關口，嚴格審批選址、布局方案，嚴格安全生產許可證的核發。由工商部門辦理營業執照，安監部門負責日常安全監管，建立健全安全治理制度。同時聯合消防部門對安全隱患逐一排查，消除著火源和起爆源，控制事故苗頭；一旦發生事故，及時采取措施，防止事故擴大，將損失降到最小。

3.5 運用現代化技術手段強化煙花爆竹企業安全監管

針對煙花爆竹生產和經營的特點，研究運用現代技術手段，對煙花爆竹企業特別是企業的重點部位、重點危險工序進行視頻監控，實現對企業及員工違規違章行為的監測、記錄和報警等功能，監督企業依法依規從事生產經營活動，監督從業人員嚴格執行安全操作規程，嚴防企業非法違法組織生產經營和超員超量進行生產作業。

4 結語

煙花爆竹有它的經濟和文化背景，要完全禁止生產是不可能的。對于這種高危險性的行業，需要政府有關部門負起責任，強化監視和執法力度。消除人的不安全行為和物的不安全狀態，消除安全隱患，從源頭上避免安全事故的發生。本文結合“8·16”特大煙花爆竹事故，對其原因進行分析，并針對政府監管方面提出了具體的可行性措施如下：

（1）提高準入門檻，加大監管力度，徹底取締非法生產，已取得安全生產許可證的企業應切實地落實“定人、定廠、定責任”安全生產責任制度。

（2）對原材料和成品加強監管確保煙花爆竹產品質量合格。

（3）加強從業人員安全技能的培訓，遵守14字方針，提高安全意識。

（4）聯合公安、消防、工商部門聯合執法，杜盡生產過程中能引起煙炸藥燃燒、爆炸的點火源，采取有效的減輕事故破壞性的措施。

（5）運用現代技術手段進行監測、記錄和預警。只要政府監管部門加強安全監管，煙花爆竹企業及從業人員依照規章制度生產作業，煙花爆竹行業的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。

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[3]煙花爆竹作業安全技術規程.(GB11652-2012)

[4]國務院安委會辦公室關于黑龍江省伊春市華利實業有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故調查處理結果的通報[EB]

[5]游鵬飛，寇瑋華.淺析墨菲定理和海因里希法則對控制事故的作用[J].安全、健康和環境，2008.8(8)：14-15 YOU Peng-fei KOU Wei-hua Discussion about the Role of Murphy Law and Heinrich Theory to Control Accidents. Safety，Health & Environment[J].2008，8(8):14-15

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[7]煙花爆竹安全管理條例.2006

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[10]李義雷.煙花爆竹火災爆炸事故分析與預防措施[J].中國科技信息,2011(13)：120-121

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