上半年浙江經濟形勢與下階段工作建議

文/浙江省發展和改革委員會

浙江經濟運行繼續呈現“穩步回升、穩中有進”態勢，但經濟持續向好基礎尚不穩固，內生增長動力仍顯不足，中小企業生產經營困難仍較為突出。要按照“穩中求進、轉中求好”的工作基調，堅持穩中有為、穩中提質，打好推進經濟轉型升級的“組合拳”

今年以來，全省上下深入實施“八八戰略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”的目標任務，扎實推進經濟持續健康發展等各項工作，上半年全省經濟運行繼續呈現“穩步回升、穩中有進”態勢，發展質量逐步提升，結構調整加快推進，民生保障持續加強。但國內外發展環境依然復雜嚴峻，浙江經濟持續向好基礎尚不穩固，內生增長動力仍顯不足，中小企業生產經營困難仍較為突出。必須增強憂患意識，做好在較長時間內應對各種困難和風險的準備，努力在加快轉型升級中保持經濟平穩較快發展。

上半年經濟運行的主要特點

上半年浙江經濟運行處于年度預期目標區間，實現了“半年紅”。全省生產總值增長8.3%，高于去年同期0.9個百分點，已連續3個季度高于全國增速，其中，一、二、三產增加值分別增長2.4%、8.9%和8.1%。

（一）經濟持續穩定增長。上半年規上工業增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個百分點，4月份以來當月增速均高于全國平均；固定資產投資增長22%，比一季度回落0.8個百分點，今年以來累計增速均保持在20%以上的較快增長區間；社會消費品零售總額增長11.1%，扣除價格因素實際增長10.5%，名義和實際增速分別比一季度加快0.8、0.9個百分點；出口增長11%，同比加快5.8個百分點。在經濟平穩增長的同時，質量和效益繼續改善。地方財政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個百分點；1－5月規上工業企業利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個百分點。

（二）產業升級力度加大。在經濟平穩增長的同時，產業結構調整和優化升級取得新進展。農業生產穩定增長，春糧種植面積、畝產、總產實現“三增”；工業結構趨于優化，戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規上工業增速；“騰籠換鳥”、“機器換人”等舉措成效初顯，1－5月規上工業企業從業人員減少1.4%，但勞動生產率提高10.3%、人均創利增長14.3%；節能減排進展順利，規上工業增加值能耗下降4.4%；服務業發展總體平穩，限額以上服務業企業營業收入增長14.8%，同比提高2個百分點；14個省級產業集聚區基礎設施和產業項目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結構不斷優化。投資增速在繼續高于全國及主要沿海省市的同時，結構進一步優化。實體經濟投資增勢良好，工業投資增長19.7%，同比提高2.3個百分點；扣除房地產外的三產投資增長29.5%，比一季度加快1.7個百分點。民間投資增長19.3%，占全省投資比重為62.2%，浙商回歸到位資金增長26.1%。重大項目建設加快推進，省重點建設項目完成投資1200億元，完成年度計劃50.7%；“411”重大項目完成投資2955億元，完成年度計劃49%。

（四）創新發展加快推進。創新投入不斷加大，上半年財政對科學技術、應用技術研究與開發支出分別增長15.1%、20.2%，1－5月規上工業企業科技活動經費支出增長20.7%。新產品產出持續增長，上半年規上工業新產品總產值增長22.1%，新產品產值率為24.1%。創新型企業發展走在全國前列。

（五）區域發展趨于協調。進一步加大對欠發達地區的扶持力度，加快促進山區經濟發展政策落實，衢州、麗水等市主要經濟指標增速繼續高于全省平均水平。區域經濟新增長極加快培育，完成海洋經濟有效投資1022億元。舟山群島新區建設步伐加快，投資增長22.2%，其中基礎設施投資增長68.8%。

（六）民生保障持續改善。就業和社會保障繼續加強，上半年新增城鎮就業51.7萬人，6月末城鎮登記失業率為3.24%，養老、醫療等社會保險參保面進一步擴大。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入分別增長8.8%和9.9%，扣除價格因素實際分別增長6.7%和8%，均比一季度有所提高。基本公共服務體系建設扎實推進，財政民生支出占總支出比重達72.4%。新開工城鎮保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套。“三改一拆”順利推進。物價漲幅保持穩定，居民消費價格上漲1.9%，與一季度持平。

（七）經濟體制改革縱深推進。行政審批制度改革取得實質性進展，省級行政許可和非行政許可審批事項清理基本完成，政府投資項目省級聯合審批制度建立實施。義烏國際貿易綜合改革試點在創新市場采購貿易方式、企業商事登記改革試點等方面取得重要進展；溫州金融綜合改革試驗區在做大做強地方金融組織、促進民間融資規范化陽光化等方面先行先試；轉變經濟發展方式綜合配套改革試點、嘉善縣域科學發展改革示范點等30多項國家級改革試點加快推進。

面臨的主要問題與趨勢分析

當前經濟運行中出現了一些新情況新問題，必須高度關注和妥善應對。具體概括為“三減緩、三加大”。

——出口增長趨勢減緩。上半年浙江外貿出口增速比一季度回落0.7個百分點，月度增速波動較大，出口交貨值增幅逐月回落，表明出口不確定性依然較大。受外部需求持續低迷、人民幣升值速度加快、出口訂單不確定性較大等因素影響，下階段浙江出口形勢依然不容樂觀。考慮到浙江外貿出口依存度較高，出口增速放緩對經濟穩定增長影響較大。

——消費增速總體減緩。受國家前期刺激消費政策逐步退出、居民消費信心不足、餐飲住宿業銷售下降、新型消費方式分流等影響，上半年社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個百分點，也低于近7年浙江平均水平2.2個百分點。

——城鄉居民收入增幅減緩。雖然上半年浙江城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入總量均居省區市前列，但增幅有所放緩，其中城鎮比去年同期回落了2個百分點，農村低于全國1.2個百分點，均低于同期全省生產總值增速，也低于年初預期目標。從收入來源看，上半年城鎮居民工資性收入增長6.9%，財產性收入僅增長2.4%，導致總體增速逐步趨緩。農業生產資料價格、土地流轉費和農業用工成本持續普遍上漲，加上部分高檔農產品價跌銷緩、H7N9禽流感等影響，農村居民增收任務十分艱巨。

——中小企業生產經營困難持續加大。中小企業普遍反映產品價格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經營環境進一步趨緊。上半年工業生產者價格同比下降2.3%，已連續18個月負增長；1-5月規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。加上企業創新能力相對不足等影響，“增產不增收、增產不增效”現象突出，行業和企業分化加劇，中小企業盈利水平下降，38個工業大類中，21個行業主營業務利潤率不到5%，生存和發展面臨較大考驗。

——地方財政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財政收入增長主要是受房地產業相關稅收支撐。下階段，財政減收的結構性因素較多，特別是金融業和房地產業相關稅收呈回落態勢，制造業稅收低位增長，“營改增”全面擴圍，都將對地方財政收入穩定增長帶來不利影響。同時，民生保障等方面的剛性支出增長較快，地方財政收支平衡的難度加大。

——部分領域金融潛在風險有所加大。當前浙江金融運行總體穩健，風險總體可控，但部分行業和地區存在的風險隱患不容忽視。不良貸款仍存在較大上升壓力，6月末全省銀行不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個百分點。部分地區企業資金鏈、擔保鏈斷裂事件仍時有發生，考慮到當前浙江企業擔保貸款占比較高，加上擔保鏈關系錯綜復雜，資金鏈斷裂往往引發連鎖反應，需高度關注和積極穩妥應對。

從發展趨勢看，浙江經濟增長動力與下行壓力交織，總體將以穩定發展為主基調。近期浙江部分先行指標進一步回升，6月份工業用電量、公路貨運量和沿海港口吞吐量等增速比上月均有所提高，顯示浙江經濟活躍度逐步趨強，表明下階段浙江經濟平穩增長具備一定的基礎。但經濟運行壓力依然較大，二季度浙江企業家信心指數、企業景氣指數、企業固定資產投資景氣指數，分別比一季度回落了3.3、1.6和4.7個百分點。預計下半年全省經濟仍將以平穩增長為主基調，但要完成全年生產總值增長8%以上的目標仍需付出更加艱苦的努力。

下階段經濟工作建議

下階段，必須堅決貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進作風、提振精神，全力以赴保持經濟平穩發展，堅定不移推進創新驅動，不失時機加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項目標任務。

要按照“穩中求進、轉中求好”的工作基調，堅持穩中有為、穩中提質，打好推進經濟轉型升級的“組合拳”，突出“四個更加注重”：以優化產業結構為主攻方向，更加注重創新驅動；以推進“四換三名”工程為著力點，更加注重轉型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發點和落腳點，更加注重和諧穩定，著力打造浙江經濟“升級版”。

（一）著力優化經濟增長動力結構。大力促進民間投資，落實國家鼓勵民間投資實施細則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項目，鼓勵民間資本積極參與重大項目建設。努力推動消費提速，加快出臺鼓勵消費的政策意見，積極擴大信息消費等消費熱點，著力發展休閑養老、醫療保健等服務消費。積極推動外貿轉型升級，加快推進“電商換市”，推進跨境電子商務試點相關配套政策落地，加強“浙江出口名牌”培育，推動進入國外主流消費市場。

（二）著力實施創新驅動發展戰略。加快推進“機器換人”，全面啟動現代化技術改造專項行動，實施“百企裝備優化提升示范工程”，重點支持100家左右企業開展存量裝備優化試點。全力打造創新要素集聚平臺，進一步發揮青山湖科技城、未來科技城示范引領作用，積極推進嘉興科技城等重點科技創新基地建設，建立完善吸引人才等高端創新要素的體制機制。加快培育戰略性新興產業和創新型企業，組織實施新興產業“百項工程”項目計劃，制定實施省級重點企業研究院培育發展政策，完善企業主導的技術創新體系。

（三）著力推進重大項目建設。確保全年開工“411”重大項目250個以上、新增省重點項目開工率70%以上，力爭31個省領導聯系省重點項目全部開工。加快建設長安福特杭州乘用車、音樂學院等一批續建項目。重點推進南車軌道交通裝備一期、省兒童醫院濱江院區等項目建成發揮效益。加快43個左右“國批”項目前期工作，爭取有實質性進展。超前謀劃生成一批標桿式重大產業項目，以及一批事關經濟發展全局的重大基礎設施項目。組織開展全省擴大有效投資現場推進會等活動，重點加強要素保障，幫助好項目、大項目盡快落地。

（四）著力促進產業優化升級。加快實施“三名”工程，制定出臺建名企創名品育名家“三名”工程實施方案，著力增強浙江制造的產品競爭力和企業家素質。加強海洋經濟發展示范區建設，啟動實施海洋經濟“822”行動計劃，力爭全年海洋經濟項目投資超過2000億元。全面實施舟山群島新區發展規劃及新區建設三年行動計劃。促進服務業加快發展，深入推進實施年度服務業重大項目計劃，加大對省服務業重點企業的扶持力度，加快創建第三批省現代服務業集聚示范區。加強農業“兩區”建設。

（五）著力抓好重點領域改革。加強對取消下放投資審批事項后續監管，啟動第二批取消和下放的審批事項梳理工作。加快實施企業投資便捷高效審批改革試點方案和開發區園區創新前置審批試點。全面實施政府投資項目省級聯合審批制度。加快推進要素配置改革，加快推進“空間換地”，實施“畝產倍增”計劃，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點。深化溫州金融綜合改革試驗區、麗水農村金融改革試點等金融改革。加快推進義烏國際貿易綜合改革試點、嘉善縣域科學發展示范點建設等國家級改革試點。扎實推進醫改工作。

（六）著力幫扶企業。結合群眾路線教育實踐活動，深入開展“服務企業、服務基層”活動，提振企業家信心。積極鼓勵扶持企業加強科技創新、加大科技投入，支持企業投資發展節能環保等新產業。認真落實國家稅費減免政策，進一步清理行政審批前置強制性專業服務收費，努力減輕企業負擔。加快構建營銷網絡體系，推進浙江名品中心等建設，引導和支持企業積極拓展市場。強化對小微企業的金融支持、積極化解擔保互保風險。

（七）著力加快“美麗浙江”建設。加快推進“騰籠換鳥”，認真實施能源消費“雙控”，嚴格貫徹執行淘汰落后產能指導目錄和認定標準，加快推進國家低碳城市試點和循環經濟試點省建設。以治水為突破口推進轉型升級，大力推動浦陽江流域、平原河網整治，強化對杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染防治。以PM2.5防治為重點，加快推進煙塵控制區、高污染燃料禁燃區、黃標車限行區的建設。大力推進“三改一拆”工作。

（八）著力保障社會民生。努力促進城鄉居民增收，健全最低工資標準、社會保障待遇正常調整機制，健全企業職工工資正常增長機制，實施農民充分就業行動，加快發展特色農業、農家樂休閑旅游業、來料加工業和農村服務業，著力增加中低收入者收入。加強就業和社會保障工作，全力幫扶離校未就業高校畢業生就業，實施萬名大學生就業見習計劃。加快企業職工和城鄉居民養老保險擴面，推進城鄉醫療保障制度整合。組織實施省基本公共服務體系“十二五”規劃，加快發展教育、文化等社會事業。加大對山區經濟發展的支持，繼續實施重點欠發達縣特別扶持政策。加強市場價格監管。在更高起點上推進平安浙江建設，切實加強安全生產和食品藥品監管，全力確保社會和諧穩定。