推進產業升級和創新驅動需減少管制

文/杜平孫娜

過多的政策管制已嚴重影響了產業投資和轉型升級。應大膽改革創新，進一步簡政放權，激發社會創造活力

推進產業升級和科技創新驅動，開啟浙江現代化建設強大引擎，形成新一輪發展的制度紅利和勞動生產率紅利，當前迫切需要大膽嘗試改革，減少管制激活民間投資，激發社會創造活力，逐步解決壟斷和非制造領域的規則、起點、競爭不公平問題，解決投資和內生增長動力不足問題。

歷史驚人地相似

20世紀七八十年代即改革開放前夕，在社會生產力被久已抑制、經濟發展停滯落后、中國向何處去的十字路口，全國掀起了一場思想解放大討論。鄧小平等中央領導在尊重經濟規律、尊重市場、尊重群眾首創精神的基礎上，充分調研、解放思想、實事求是，大膽果斷實行改革開放政策，充分發揮每一個社會成員和地方基層組織的積極性，激發出社會創造活力，科技飛速進步，社會生產力快速發展。原本民間投資處處受限、管制規制過多、經濟發展相對落后的浙江，在國家逐步放開農業領域繼而輕工領域、流通領域、建筑領域投資等政策鼓勵下，大膽改革發揮自身比較優勢，包產到戶積極發展農業和輕工業，煥發出自身巨大活力與潛力。改革初期浙江地區生產總值、投資、工業、人均收入等指標翻兩番僅用了8年時間（計劃20年），人均GDP、工業產值從1978年的第16位和第15位，雙雙躍居至1997年的全國第4，并保持二三十年之久，城鄉居民收入長期居全國前列，率先全國各地發展，浙江模式一時令人矚目。

然而，閑云潭影、物換星移。當前浙江經濟增長已明顯落后其它省市，經濟增速連續5年（2008-2012年）排在全國倒數后五位，人均GDP、工業增加值相繼被江蘇、河南等地超越，與廣東、山東等地投資規模差距不斷拉大，“標兵已遠去、追兵已超越”。2012年，浙江民間投資規模、增長速度和占比，均低于蘇、魯，且已被豫、鄂、湘等中西部省份反超，令人震驚。究其原因，浙江經濟的最大法寶——民間投資活力和社會創造力已經不足，經濟轉型滯后，更具體地說，民間投資遭遇了各類制度或政策規制而顯疲態和無奈。

歷史驚人相似。30多年過去了，我們又一次站在了一個十字路口，面臨著同樣的問題。我們知道，民間投資是產業升級和創新驅動經濟社會發展的絕對主體，民間投資占浙江全社會投資比重改革開放以來一直保持在50%以上。與政府投資相比，民間資本天然具有高效率、高風險擔當、較高創新性，在促進社會進步和文化繁榮方面也歷來卓有成效。30多年前的民間投資制約、各種管制規制過多、行業壟斷、干預過度等問題，再次擺在了浙江乃至全國各地面前。

受限受阻現象仍然普遍

盡管國務院一再出臺鼓勵民間投資的政策意見，當前行業壟斷和管制導致的機會不公平、規則不公平、起點不公平、信息不對稱和觀念陳舊等問題，尤其是在能源、電信、電力、金融等非制造領域和壟斷領域，仍在很大程度上制約著民間投資。

一是民間投資遭遇隱性準入制約，“大門打開小門沒開”。比如，原電監會出臺政策鼓勵民間資本進入可再生能源新興領域，但許可準入條件放寬到何種程度卻仍然模糊，民企不敢貿然進入也無法有效進入。再比如，銀監會允許地方小額貸款公司按規定改制設立村鎮銀行，但實際上村鎮銀行設立的前置條件是最大股東或唯一股東必須是銀行機構，小貸公司轉制村鎮銀行有依據但無法操作無法實現。

二是民間投資遭遇實際規制制約，“入門后遭遇鐵絲網”。國家不少部委提出促進各行業民間投資的相關政策，但實際操作有諸多制約。比如，國家提出不得限制各類民辦醫院自主配備大型醫用設備，但實際上民辦醫院購買核磁共振等高端醫療設備，需要審批且難以獲得通過，無形中捆住了民辦醫院發展手腳。再比如，民政部鼓勵“將民間資本舉辦養老機構納入土地利用規劃或年度計劃，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥”，但事實上民資進入養老產業領域舉辦養老院、養老產業園區、養老社區等，根本無法獲得土地劃撥甚至是出讓方式支持，地方的理由是土地緊張。

三是民間投資遭遇源頭壟斷制約，“入門后遭遇陷阱”。國家鼓勵基礎產業、金融服務等壟斷領域向民資開放，但事實上壁壘未有效破除、民企進入后發覺渾水太深。比如，電監會提出保障可再生能源公平無歧視接入電網，但某民企投資太陽能發電后，發現并網發電必須經壟斷央企同意，實際運行存在較大困難。再比如，國家政策鼓勵民間資本進入金融壟斷領域，舉辦小額貸款公司，但實際上由于金融牌照數量限制只有極少數上市企業才允許舉辦。

四是民間投資遭遇難以保護制約，“未進市場先遭遇侵權”、“贏了官司贏不了市場”。整個社會缺少保護科技成果產權和創新的積極氛圍，地方政府一方面存在缺位失位，另一方面也是心有余而力不足。比如，一家海寧包裝企業設計研發出一款新產品，由于企業人員流動，該產品未上市即遭同行侵權仿造。再比如，東陽橫店文化影視城一位負責人反映，影視市場不規范，影視制作編劇處于弱勢地位，基本沒有相應的信用保障和產權保護體系，編劇的知識產權很容易遭遇侵權，即使打贏了官司卻往往遭遇執行難問題。

以上種種民間投資發展的限制，產生了一個意想不到的后果。眾所周知，產業升級一般遵循勞動密集型——資金密集型——知識技術密集型的路徑。由于其他產業投資受阻，目前浙江房地產一個行業就吸引了最大量的民間資本，固定投資超過了30個制造業投資總和，與工業投資等量齊觀，成為浙江資本密集型典型行業和主導產業。這不僅把浙江努力推動的產業升級引入到了一個不可持續的方向上，也制造了信貸、土地和虛擬經濟泡沫，裝備制造、教育醫療、生產性服務業等關鍵行業和技術知識密集型產業缺少投資而發展較慢。

減少管制激活投資

當前過多的政策管制已嚴重影響了產業投資和轉型升級。應大膽改革創新，進一步簡政放權，厘清政府與市場、政府與社會的邊界，激發社會創造活力。上等下、下等上，中央等地方創新、地方等中央精神，不如甩開膀子先干起來，先行先試，激活民間投資，并提供有益的經驗教訓。

一是順時應勢，支持民間資本進入意愿強烈、國家層面有突破空間、符合轉型升級方向的行業和領域。即重點在金融服務、城市建設、科技創新和新興產業等領域，放寬準入限制、創新服務方式，清除“鐵絲網”，敲碎“玻璃門”，移走“彈簧門”，鼓勵民間投資發展并力爭取得較快成效。比如，支持民間資本在基礎產業和基礎設施領域投資，重點推進民間資本參與都市圈城際鐵路（城市軌道）、高速公路、機場港口、電力能源、低丘緩坡開發、通信業務轉售等領域，以及教育、醫療、文化、養老等社會事業領域，力爭先行先試。

二是清理規范，積極確立民間投資的主體地位，清理修改制約民間投資發展的規章制度。即加快推進行政審批制度改革，制訂同等對待民間投資主體的政策法規，著力推進經濟社會事業領域主體“去行政化”、國企“去壟斷化”、經營“去國有化”、補貼“去隱形化”，明確界定政府投資范圍，避免政府投資對于民間投資的“擠出”效應。比如，積極打破電力石油天然氣、市政公用事業、交通運輸等行業的源頭壟斷，以地方性法規和政策，明令壟斷行業的關聯產業、增值服務、配套供應、設備采購、服務購買等，必須高度透明面向全社會放開，鼓勵民間投資進入。

三是簡政放權，不斷改革創新體制機制，大力推進審批制度改革和提速增效。即通過削減一批審批權限、取消一批資格認定、打破一批行業壟斷，降低創業創新門檻，推進企業工商登記制度改革，在工商登記、經營許可、就業證書、消評、環評、雷評、能評、安評等方面簡化資格認定，鼓勵民間資本進入各個領域。比如，抓住國家簡政放權機遇，爭取國務院和各部委向浙江下放一批行政審批權限，同時積極由省向市縣下放一批省級部門審批權，真放權、放實權，爭取下放削減省級行政審批事項一半以上，激發各地自主發展活力。

四是積極有為，樹立民間資本推動科技創新的主體地位，推進創新驅動戰略和產業升級。即牢記民間資本天然具有高風險擔當這一道理，注重發揮市場導向、企業主體、政府引導作用，更加注重對知識產權的保護和合理利用，鼓勵民間投資培育一批創新型企業、培育一批新興產業、培育一批新產品和技術專利，大力發展民營創新型經濟。比如，積極推進民營企業參與重大科研項目和建設科研機構及平臺，爭取更多的浙商民企牽頭承擔或與科研院所聯合，承擔國家級或省級重大科技專項和重大科技成果轉化工程，并強化知識產權的托管、協議與保護。