探索群島新區國際船舶服務基地建設——關于在舟山群島新區建立國際船舶服務基地的若干思考

文/朱世強李軍張頜

在建設保稅燃油供應基地的基礎上，發展國際船舶服務業，建立國際船舶服務基地，可以為浙江舟山群島新區建設提供一個新的發展動力，還對探索建設自由港區具有重大戰略意義

發展國際船舶服務業，既是港口型城市提升國際航運業務的內在要求，同時對城市發展和港口建設也具有很強的綜合拉動效應。船舶服務業務涉及眾多領域，尤其是針對國際航運船舶的服務，產業鏈很長。長期以來，我國在這方面發展相對滯后，蘊含著巨大商機和發展潛力。舟山群島新區作為東部地區重要的海上開放門戶，探索建設國際船舶服務基地具有重要的戰略意義。

國際經驗及啟示

國際船舶服務業發展的主要內容包括：（1）為國際航運船舶加注燃油：通常是具有價格優勢的保稅燃油；（2）船舶物料供應：船舶設備、船舶物料、救生消防設備、船用五金配件、儀器儀表等等；（3）船舶生活用品供應：糧油制品、蔬菜、肉類及其它食品和生活用品；（4）船舶垃圾接收處理：接收處理各種船舶生活、生產垃圾及廢料等；（5）船員服務：船員體檢、醫療保健、休閑娛樂等；（6）壓艙水處理(含殘油，污油水回收)：含油污水接收處理、生活污水接收處理、固體廢棄物處理等；（7）船舶檢修：遠洋船舶歲修、塢修、航修等修理，船舶海損修理、船舶檢測與修理；（8）代理服務：代理船舶進出港口手續，代簽提單、運輸合同，代辦接受訂艙業務；代辦結算等；（9）公證服務：船舶檢驗公證、海損理算公證等；（10）免稅購物。在以上所有業務中，燃油加注業務是國際船舶服務業的核心業務，是形成國際船舶服務基地最主要的決定因素。

例如，香港國際航運中心地位的形成，就與現代化高效率的港口管理和運行模式，能夠為國際船只提供周到和價格合理的服務密切相關。特別是在船舶用油方面，價格優勢明顯，與大陸相比，通常要便宜10美元/噸以上，輕質柴油差價則接近50美元/噸，所以很多在大陸港口裝卸貨的國際船舶愿意選擇到香港加油。香港購物免稅，商品價格低廉，英語環境好,也增強了對外籍船舶的吸引力。同樣，新加坡作為全球重要的航運中心，除了貨物中轉，還為外籍船舶提供領航、拖船、燃料補充、港口報關等輔助服務。除了香港、新加坡之外，東亞的日本、韓國等相關港口城市，也吸引了大量國際船舶接受服務。

這些港口城市的經驗帶給我們很多啟示：其一：以優質低價全品種的燃油供應為基本業務，吸引更多的國際船舶靠泊，是撬動國籍船舶服務業的支點；其二：要建設國際船舶服務基地，必須有高水平、成體系、國際化的綜合服務體系，這也是國際航運中心的核心競爭力所在；其三：國際航運中心建設和國際船舶服務基地建設是相輔相成、相互支撐，高水平的國際船舶服務業發展有利于推動國際航運中心的建設，鞏固其航運中心的地位。其四：規模化的國際船舶服務業發展，對提升城市的國際化水平和城市建設管理水平、提高城市服務業發展水平、擴大城市影響力等方面都具有明顯的綜合拉動效應。

建設服務基地的必要性

在建設保稅燃油供應基地的基礎上，發展國際船舶服務業，建立國際船舶服務基地，可以為浙江舟山群島新區建設提供一個新的發展動力，還對探索建設自由港區具有重大戰略意義。

——拉動舟山群島新區的經濟增長。2012年，進出寧波-舟山港的外國船舶超過1.6萬艘，裝卸貨物除外，其中由舟山港提供服務（含部分單項服務）的不到兩成，但相關業務的收益不可小視。初步統計，每年大約有近3000只外國船舶在舟山接受食品配給，營業額已經接近2億元。再有，目前舟山外籍船舶修理年產值約為28億元。建立國際船舶服務基地會產生集成效應，該項產值可望增長30%甚至更高。再加上前述的各項服務，產值總額保守估計也能達到60億元以上。初步估計，如果能建成國際船舶服務基地，讓進出寧波-舟山港的50%外船在舟山接受服務，可拉動舟山市GDP增長4.5%。如果再把配套的免稅購物發展起來，把長三角地區強勁的消費能力釋放出來并吸引過來，尤其是到境外發生的高檔奢侈品購買行為截流過來，將會產生很難估量的拉動效應。

——吸引更多國際船舶靠港，加速形成國際航運中心地位。保持港口吞吐量的持續增長和足夠規模，是舟山群島新區打造國際物流島的基本要求。做強國際船舶服務業有利于吸引更多外籍船舶靠泊和中轉，進而提高港口的吞吐量。特別是為外籍船舶加注保稅油業務，是一個牽引性很強的業務,在其他條件基本相同的情況下，價格相對較低的船舶保稅油供應，往往能夠吸引更多的外籍船舶，并帶來其它關聯業務。這些業務反過來又要求相關港口完善服務體系，提高整體服務水平，提高與國際接軌程度，從而推動航運業整體發展。

——推動舟山群島新區向自由港區轉型。國際船舶服務基地所涉及的業務內容十分豐富，服務對象的國籍和類型也很多，需要有特殊的關稅政策和服務管理措施。因此，國際船舶服務基地幾乎就是“壓縮版的自由港”。在國務院批復的浙江舟山群島新區規劃中，明確新區可以探索建立自由港區的可行性。因此，國際船舶服務基地建設，可以在有限的空間范圍內，以具體的實踐探索自由港的建設，推動舟山群島新區向自由港區轉型。

舟山建設國際船舶服務基地潛力巨大、機遇難得。目前全球吞吐量最大的十大港口中，中國占有六席，但是船舶服務業發展滯后，80%在我國港口裝卸貨物的外船，不遠千里到香港、日本、韓國“享受”服務。目前國內能夠為國際船舶提供保稅油的只有深圳、青島、上海、舟山、寧波等港口，舟山港2012年供給量占第5位，競爭還不是很激烈。而且，其他港口雖然很重視保稅油的供給，但是還沒有上升到發展船舶服務基地的高度，這就為舟山率先建立船舶服務基地留下了很大的發展空間。

需要克服的瓶頸問題

突破保稅油供應的瓶頸。2012年，舟山港的萬噸貨物吞吐量供油量為18.38噸，總量只有100萬噸，在價格、品種方面也沒有優勢，現在舟山僅有中燃、中石化、光匯等幾家公司在舟山開展國際船舶保稅油業務，市場競爭不充分，價格等相關信息閉塞，供油船的加油速度最高每小時400噸，達不到大型集裝箱船600噸/小時一般性要求。有業內人士作過分析，認為造成這種現象的主要原因是：中國的保稅油市場服務不周、價格不具競爭力、燃油品種不齊、市場參與者過少、市場信息閉塞等。

硬件設施有待改善。船舶服務需要完善的硬件設施作為基礎，包括站場、倉庫、運輸、出行、賓館、餐飲、娛樂、通信等等。在上述方面，舟山還存在明顯不足。衢山還沒有一個很像樣的酒店，餐飲娛樂設施較少；從衢山到本島沒有橋，要過水路，出行不方便；島內的站場、保稅倉庫在建設中；水、電、路等公共基礎設施尚不完善。

高端人才短缺。缺少能夠通曉國際船舶服務貿易規則并能夠進行運營策劃的高級人才，掌握現代服務貿易理論又能從事船舶服務貿易系統設計、流程運作管理具有服務貿易專業教育背景的中高級復合型人才，能夠進行船舶修造高端設計技術人才和提供代理、公證、中介和技術服務的人才，熟悉業務流程并熟練操作的實用型人才。

服務質量和水平存在差距。從業人員專業素養有待提高；服務內容需要更加綜合；在代理、公證和技術咨詢服務方面需要更加專業；金融信貸、保險、政策扶持、稅收優惠、通關便利等方面的綜合配套服務尚有欠缺，服務水平有待提升，制度規范有待進一步完善。

對策與建議

制定建立國際船舶服務基地的規劃方案。要進一步深化研究國際船舶服務基地的內涵、要求及其關聯性，系統分析船舶服務業與城市發展和港口建設的互動機理，同時對風險和現實困難進行科學評估，在此基礎上開展基地選址、產業布局、功能定位、配套政策、運行機制等相關問題的深化研究，編制可行性報告和總體規劃，形成具體實施方案。

提高國際船舶燃油的供給數量。一是大力引進保稅油經營主體，企業可直接從國際進口燃油，免征進口環節的關稅、消費稅、增值稅，二是增建擴建保稅油庫，提高供給數量。三是鼓勵增加燃油品種，提高高標準燃油供給能力。

加強壓載水處理系統和工藝研究。壓載水的監測、處理和供給，也是國際船舶服務業務的瓶頸問題之一，建議成立船舶壓載水檢測處理與研究中心，以《船舶壓載水及其沉積物控制和管理國際公約》為基本標準，研究壓載水處理創新系統和工藝，降低處理成本。

進一步完善服務體系。建設和完善海港、空港、高速公路等立體化的交通體系，提高資源要素的集聚能力；加強服務能力建設，為外籍船員提周到服務；加強港口信息設施建設，提供最佳信息服務，提升和拓展各項服務后續業務，贏得更多的商機。

加強人才引進與培養。重點引進和培養運營策劃高級人才、具有服務貿易專業教育背景的船舶服務貿易系統設計與管理中高級復合型人才、船舶修造高端設計技術人才；通過委托培養、定向培養等方式培養代理、公證、技術服務的人才，通過職業培訓培養熟練操作的實用性人才。