自主研發(fā) 提升效能全力打造軍休服務(wù)管理信息平臺

◎ 苗 家

（作者系山東省威海市民政局副局長）

威海市軍休中心成立于2007年3月，目前已接收安置軍休干部278名，全部分散居住，最遠(yuǎn)距離市區(qū)50多公里。近年來，威海市以軍休干部服務(wù)管理中心（以下簡稱 “市軍休中心”）為依托，積極探索軍休工作改革創(chuàng)新模式。工作中堅(jiān)持“從感情上貼近，從服務(wù)上入手，在服務(wù)中管理，在管理中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新”的思路，在實(shí)施人性化社會化服務(wù)、組織化社區(qū)化管理基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息科技化手段，先后研發(fā)和建立軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、軍休干部醫(yī)療費(fèi)用查詢專線、軍休干部信息網(wǎng)站三大平臺，構(gòu)建起與軍休干部直接交流的立體空間，推行信息化網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)管理方式，全面提升軍休干部幸福生活指數(shù)。

一、軍休信息化的時代背景

（一）軍休安置改革的要求。2004年中央適時出臺中辦發(fā)2號文件，明確提出“結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理方式，逐步建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的模式”，要求對軍休干部由原來集中建房改為貨幣化自主擇房，醫(yī)療保障從過去公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險，車輛使用由配置專車改為發(fā)放交通費(fèi)。隨著接收軍休干部人數(shù)的日益增加，居住區(qū)域日益擴(kuò)大，軍休服務(wù)管理壓力遞增。如何拉近乃至消除與分散居住的軍休干部之間地理上的距離，以及服務(wù)管理新舊觀念交替時心理上的差距，增進(jìn)相互之間的溝通和親情，全面提高服務(wù)管理效能，是改革創(chuàng)新的首要課題。實(shí)踐證明，推行信息化是提高服務(wù)管理效能的有效手段。

（二）科技時代發(fā)展的必然。當(dāng)前，全球信息化正在向高端發(fā)展，信息化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域迅速滲透，信息技術(shù)與社會管理活動緊密結(jié)合，有效改善了社會管理和公共服務(wù)水平。隨著軍休干部醫(yī)療保險、貨幣化購房等體制改革的日益深化，軍休工作已逐步融入社會，軍休機(jī)構(gòu)已不是封閉的單元，軍休保障已不是傳統(tǒng)的自我完成。威海市委市政府把軍休工作作為重要的政治任務(wù)常抓不懈，建立部門協(xié)作機(jī)制，確保軍休服務(wù)管理工作銜接有效，落實(shí)到位。每年完成軍休干部去向?qū)彾üぷ髦螅姓剂⒓磫榆娦莅仓霉ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制，召集有關(guān)部門共同確定服務(wù)管理方案：民政部門負(fù)責(zé)組織、接收安置及服務(wù)管理；財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審核與撥付；人社部門負(fù)責(zé)退休干部醫(yī)療保障基金的核算、管理與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算；衛(wèi)生與老干部門負(fù)責(zé)離休干部醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算；教育、交通、公安等部門分別落實(shí)其它優(yōu)惠政策，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門共同協(xié)作的工作格局。目前財政、人力、公安等部門信息化工作業(yè)已完成，軍休工作必然應(yīng)與各部門實(shí)現(xiàn)信息化銜接，時間愈長，壓力愈大，工作愈被動，刻不容緩。

（三）國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”道路，充分反映黨中央對信息化工作的高度重視。

（四）做好軍休工作具有多重社會意義。軍休干部是特殊群體，軍休工作是國防建設(shè)的延伸，是雙擁工作、老干工作和老齡工作的一部分，做好軍休工作具有深遠(yuǎn)的政治意義和多重社會意義，黨和政府對軍休工作越來越重視，要求越來越高。民政部開展“雙和諧”創(chuàng)建活動，山東省民政廳推行“星級軍休機(jī)構(gòu)”評選活動，2012年10月，民政部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的通知》（ 民發(fā)〔2012〕175號），全面要求推動軍休工作大發(fā)展。威海市委市政府要求“在政策范圍內(nèi)，本著從優(yōu)的原則，給予支持和照顧軍休干部”。如果我們依然運(yùn)用傳統(tǒng)服務(wù)管理方式，難以完成新時期賦予的新任務(wù)，需要新的載體來提升軍休隊(duì)伍整體素質(zhì)，信息化是必然選擇。以信息化促規(guī)范化，以信息化帶社會化，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)與管理更好地滿足廣大軍休干部日益多元的需求。

二、軍休信息化的探索途徑

（一）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)定信念，打造一流系統(tǒng)。威海市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨市軍休中心，了解研發(fā)進(jìn)程，指導(dǎo)工作開展，明確要求高點(diǎn)定位、打造全國一流的具有核心競爭力的軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。民政部和省民政廳直接參與研發(fā)的各個環(huán)節(jié)，明確指出信息化是當(dāng)前軍休服務(wù)管理方式改革的方向所在，提出六項(xiàng)功能改進(jìn)意見，有力保障了研發(fā)的順利推進(jìn)，對系統(tǒng)升級起到了重要指導(dǎo)作用。2013年3月21日，威海市軍休中心工作人員在武漢召開的全國軍休干部安置審定會議上演示信息系統(tǒng)，得到與會各省的一致好評。

（二）積極爭取部門協(xié)作，多方相助，打造綠色通道。在信息系統(tǒng)研發(fā)過程中，人力醫(yī)保部門配備專線，將歷時一年研發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算系統(tǒng)免費(fèi)提供給軍休機(jī)構(gòu)使用，讓軍休機(jī)構(gòu)隨時了解軍休干部購藥和住院費(fèi)用支付情況；公安部門義務(wù)提供保密系統(tǒng)檢驗(yàn)和維護(hù)；市、區(qū)兩級政府還為所有軍休干部免費(fèi)安裝“12349”服務(wù)熱線電話，讓軍休干部足不出戶就可以享受到社區(qū)各項(xiàng)便民利民服務(wù)。

（三）積極爭取社會支持，開門研發(fā)，打造效率軍休。在領(lǐng)受該系統(tǒng)全面推廣運(yùn)用的任務(wù)之后，市軍休中心先后赴四省兩市先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并向來威參觀考察的70多批次800多名同行虛心征求意見。同時采取市場化運(yùn)作模式，本著公開透明的原則，公開招標(biāo)軟件研發(fā)及融資合作機(jī)構(gòu)，聘請知名國企、大學(xué)信息專家，組建攻關(guān)小組，有效解決了研發(fā)技術(shù)和資金不足等問題。工作人員歷時七個多月，討論研發(fā)思路，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新方案，采取試點(diǎn)運(yùn)行、征求意見、優(yōu)化升級的循環(huán)工作方法，高質(zhì)量完成了對原有系統(tǒng)的全面改造，為該系統(tǒng)在全國推廣運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、威海軍休服務(wù)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新模式

（一）研發(fā)理念新。立足軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)管理軍休干部的根本目的，研發(fā)的軟件系統(tǒng)兼顧各級民政部門服務(wù)管理所轄軍休機(jī)構(gòu)的基本功能，一方面可以讓上級民政部門清楚掌握各級軍休機(jī)構(gòu)的基本情況，也可以了解任一位軍休干部的住址、檔案、醫(yī)療等個人信息，一方面使軍休機(jī)構(gòu)在日常直接運(yùn)用中提高服務(wù)管理工作效能，減輕工作壓力，同時還能讓軍休干部足不出戶就能隨時了解軍休動態(tài)、政策法規(guī)、離退休金和健康查體等內(nèi)容，增進(jìn)工休之間的親情，使軍休干部充分享受改革發(fā)展的成果。

（二）技術(shù)含量高。該信息系統(tǒng)研發(fā)過程中，注重科技創(chuàng)新，主要采用CSS+Table實(shí)現(xiàn)布局，使用asp 開發(fā)各項(xiàng)功能，數(shù)據(jù)庫采用access技術(shù)，方便快捷且易操作管理，電子地圖中固定坐標(biāo)應(yīng)用javascript腳本技術(shù)，全國地圖flash版中應(yīng)用flash+xml技術(shù)，通過http協(xié)議在服務(wù)器動態(tài)索取所需信息，同時由專業(yè)美工專職設(shè)計美化頁面，采取SQL注入等安全措施，整個系統(tǒng)邏輯多而不亂，結(jié)構(gòu)清晰正確，具有安全性好、擴(kuò)展性強(qiáng)、維護(hù)簡單等優(yōu)點(diǎn)。其中原版的軍休業(yè)務(wù)測試和來電顯示等多個板塊已獲得國家計算機(jī)軟件著作版權(quán)。

（三）服務(wù)領(lǐng)域廣。該信息系統(tǒng)十大板塊，基本涵蓋了日常服務(wù)管理軍休干部的所有信息，涉及軍休干部離退休金、醫(yī)療保障、日常撫慰和思想動態(tài)等諸多方面。例如軍休干部分布圖板塊，能夠方便快捷地查詢軍休干部的家庭情況、聯(lián)系電話、健康狀況等50多項(xiàng)個人信息，全面暢通了與軍休干部之間的溝通聯(lián)系渠道。新調(diào)入的工作人員，在最短時間內(nèi)就能了解軍休干部居住分布情況及個人基本信息，更好地服務(wù)管理軍休干部。軍休干部過生日當(dāng)天，生日提示板塊會直接彈出軍休干部的生日顯示，提醒工作人員及時送上祝福。軍休干部只要有來電，電腦屏幕就會顯示來電軍休干部的姓名、照片、家庭住址及以往所反映的問題，工作人員不僅能夠及時準(zhǔn)確稱呼軍休干部原有職務(wù)，還能最快了解來電軍休干部基本情況，增進(jìn)工作主動性。同時該信息系統(tǒng)各個板塊之間相互溝通，打開運(yùn)行任一板塊，都可以同時進(jìn)入其他板塊，例如來電顯示板塊，在接打電話時，可以同時查詢該軍休干部個人人事檔案、離退休金、居住地、健康檔案、軍休業(yè)務(wù)測試等板塊，方便工作人員有的放矢地準(zhǔn)確及時予以答復(fù)問題，全面提高服務(wù)管理效能，進(jìn)一步增進(jìn)與軍休干部之間的感情。

（四）索引功能強(qiáng)。該信息系統(tǒng)具有很強(qiáng)的索引功能，可以便捷地篩選出我們所需數(shù)據(jù)。人事檔案板塊可查詢軍休干部原始檔案中比較重要的15項(xiàng)材料；文書檔案板塊可根據(jù)責(zé)任者、文件編號、文件題名和發(fā)文日期查詢相關(guān)文書檔案；生日提示板塊可根據(jù)公歷或農(nóng)歷生日查詢軍休干部姓名，也可根據(jù)姓名查詢軍休干部的生日日期。利用該信息系統(tǒng)，可以方便、高效地查看各種信息，極大提高了工作效能。例如軍隊(duì)退休干部增加退休費(fèi)審批表中，記錄了軍休干部在移交到軍休中心前最后一次增資情況，工作人員再為軍休干部調(diào)整工資，就不用翻閱原始檔案，利用人事檔案板塊就可以準(zhǔn)確迅速地查出軍休干部最后一次調(diào)資的詳細(xì)數(shù)據(jù)，有效提高了工作效率。

（五）統(tǒng)計項(xiàng)目全。該信息系統(tǒng)中共建有180多個統(tǒng)計項(xiàng)目。系統(tǒng)首頁4個餅狀圖可自動匯總軍休干部的相關(guān)信息，包括：屬性統(tǒng)計、職級統(tǒng)計、男女比例統(tǒng)計和年齡段統(tǒng)計等內(nèi)容；例如在人事檔案板塊輸入技術(shù)職級查詢，相應(yīng)級別的技術(shù)干部全部顯示出來。傷殘檔案板塊可根據(jù)傷殘等級分類進(jìn)行相應(yīng)級別人數(shù)統(tǒng)計，打開六級傷殘會顯示出該等級的所有軍休干部。來電顯示板塊能夠統(tǒng)計在一定時間來電最多人員的姓名，也可統(tǒng)計同一問題有多少軍休干部來電咨詢，可以使我們及時了解上訪源頭，及時做好相關(guān)工作，更好地維護(hù)軍休干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

（六）應(yīng)用操作易。該信息系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、簡單易學(xué)，普通工作人員在一天時間內(nèi)就可掌握基本操作程序。整合升級后的信息系統(tǒng)更加便捷直觀，其信息功能及服務(wù)取向更加注重人性化。例如軍休業(yè)務(wù)測試板塊，按照軍休業(yè)務(wù)知識分類設(shè)定試題，運(yùn)用自動隨機(jī)抽取生成試卷的功能，提高了出卷的效率及命題的科學(xué)性。考慮辦公條件不同的情況，該系統(tǒng)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)自動版和單機(jī)打印版，使用網(wǎng)絡(luò)自動版完成試卷后電腦可自動閱卷打分。同時該信息系統(tǒng)具有打印功能，所有統(tǒng)計列表和頁面均可打印成紙制資料。信息化已經(jīng)延伸到威海市軍休工作的各個方面，許多原本繁雜冗余的工作都在手指的點(diǎn)擊下輕松完成，極大地提高了工作效率，有效提升了軍休干部的幸福指數(shù)，使軍休服務(wù)管理水平邁上新的層次。