釋放激發民營經濟活力

文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任、研究員）

“民營經濟”是社會主義市場經濟的重要組成部分,有必要對民營經濟給予新的認識，在理論、法規和政策上進一步肯定民營經濟的重要地位

黨的十八大以來，中央一再提出要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，搞好頂層設計，把深化改革作為中國發展的最大紅利，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。要貫徹落實好中央關于深化改革的一系列決策和部署，一個繞不開的問題，就是應在理論和法律上進一步肯定民營經濟，進一步激發民營經濟活力。

“民營經濟”以及與此相關聯的“民營企業”、“民間投資”等，是我國改革開放以來逐漸形成并發展壯大的經濟形式和經濟范疇，是社會普遍接受、認同和使用的經濟概念，是社會主義市場經濟的重要組成部分。打開互聯網檢索，有關民營經濟的各類信息、研究成果以及地方政策舉措非常之多，可謂鋪天蓋地，不勝枚舉。然而，目前在國家一些重大法規和政策中，尚未使用民營經濟概念，未對民營經濟有明確說法，統計上也沒有相關的統計口徑，這在很大程度上影響了民營經濟的發展，也影響了國家有關政策的貫徹落實。因此，有必要對民營經濟給予新的認識，在理論、法規和政策上進一步肯定民營經濟的重要地位。

（一）民營經濟是在改革開放實踐中快速發展起來的一種新型經濟

上世紀70年代末至80年代初，浙江溫州、臺州等地個體工商戶快速發展，率先出現了個體私營經濟。后來，隨著國有企業和集體企業改制，又出現了混合所有制經濟，也就是形成了事實上的民營經濟。2004年2月，浙江召開了全省民營經濟工作會議，時任省委主要領導在講話中，首次明確了民營經濟的概念和內涵，提出“民營經濟，主要是指產權明晰、民間經營的經濟，一般包括個體私營、集體和國有民營經濟。從浙江省的實際情況看，我們可以認為除去國有經濟和外資經濟，其余都是民營經濟。”

從浙江實踐看，民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，在浙江經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，是全省經濟的重要支柱。到2012年底，浙江共有民營企業78萬戶。大體上說，浙江民營企業數量占全省企業數量的80%以上，民營企業吸納就業占全省就業的75%以上，民營經濟總量占全省地區生產總值的62%以上；民間投資占全省投資比重的60%以上；民營企業外貿出口占全省出口總量的60%以上；民營企業上繳稅收占全省總量的近50%。可以說，民營經濟已經成為浙江經濟的主體，沒有民營經濟的快速發展，就不可能有浙江改革開放和經濟社會發展的輝煌成就，不可能有今天浙江經濟的勃勃生機和強勁活力。

從全國范圍看，目前多數省份都接受和使用了民營經濟的提法，把大力發展民營經濟作為工作重點，制定出臺了加快發展民營經濟的政策文件。許多省份民營經濟的多項指標占比已超過了50%，全國民間投資已占全社會投資的60%，成為發展國民經濟的主體力量。

（二）民營經濟不等于個體私營等非公有制經濟

由于我國法律中沒有民營經濟的提法，導致在實踐上，常常把民營經濟等同于個體經濟、私營經濟等非公有制經濟。又由于按照國家統計局、國家工商行政管理局《關于劃分企業登記注冊類型的規定》（1998年8月28日，國統字〔1998〕200號）第九條規定：“私營企業是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織。包括按照《公司法》、《合伙企業法》、《私營企業暫行條例》規定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。”這就是說，私營經濟是建立在私人所有和雇傭勞動基礎上的。如果把民營經濟等同于私營經濟，就存在著私人所有、雇傭勞動和剝削的問題。而這不完全符合民營經濟發展的客觀實際。

實際上，我國民營經濟更多的是既不屬于國有、集體等公有制經濟，也不屬于個體私營等非公有制經濟，而是公私兼有、國有民營、集體民營、社會參股的混合所有制經濟。從浙江實踐看，民營經濟大致有這樣幾種類型：一是國有經濟改制型。如寧波萬里教育集團，創辦之初，雖經省編委批準成立屬于自收自支的全民事業單位，但國家幾乎沒有投資，是一所完全自主投入、自主辦學、自主經營、自負盈虧的民辦學校。二是集體經濟改制型。如杭州娃哈哈集團有限公司前身為杭州市上城區校辦企業，現發展成為中國規模最大、效益最好的飲料企業。再如萬向集團是在1969年創辦的寧圍公社農機修配廠基礎上發展起來的，到2012年萬向集團營業收入達到1165億元，總資產接近100億元，成為一家跨國公司。三是個體私營經濟改制型。企業在初創時期雖說是由個體私人投資創辦的，但后來在發展壯大過程中，改制為股份公司，有的成為上市公司，完成了私人資本社會化的嬗變，改變了企業個體私營經濟的性質。這類企業在浙江很多。據統計，截至2011年底，浙江283家上市公司中有232家民營企業，占全省上市公司的82%。四是社會參股型。如民營企業或民間資本，以投資入股的形式或參與標段經營的形式，積極參加國家和集體一些重大基礎設施項目建設，形成與國有企業、集體企業混合經營的經濟。所有上述這些經濟形式，既不能說是國有經濟，也不能說是個體私營經濟，只能說是民營經濟。

還有值得指出的是，像萬向集團的魯冠球、哇哈哈集團的宗慶后、吉利集團的李書福、正泰集團的南存輝、阿里巴巴集團的馬云等一大批風云浙商，他們有的是中共黨員，有的是人大代表，有的是政協委員，對國家、對民族、對企業、對員工，充滿了使命感和社會責任感，他們所領軍的企業不完全是個人的，而是企業的，是投資人的，是社會的，也是國家的，他們認同自己是民營企業家，而不認同是私營企業家。

（三）肯定民營經濟有利于社會主義市場經濟的發展

社會主義市場經濟體制的生機和活力，根源于企業經營主體的生機和活力。在理論、法規和政策上確立民營經濟的應有地位，對堅持中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信，不斷完善社會主義市場經濟體制，促進實業興邦、實干興邦，具有十分重要的意義。

一是有利于激發市場主體創造活力。隨著改革開放和經濟快速發展，民營經濟在國民經濟中的比重不斷提高，民營企業越來越成為市場經濟的主體。然而，由于對民營經濟沒有明確說法，民營企業還缺少安全感，有的擔心屬于雇傭剝削性質而不愿把企業做大，子女也不愿意接班，有的甚至擔心追溯所謂原罪和資產安全而移民國外。據中國與全球化研究中心和北京理工大學法學院聯合發布首部年度國際移民報告《中國國際移民報告(2012)》顯示，個人資產超過一億元人民幣的超高凈值企業主中，有27%已移民，47%正在考慮移民，個人資產超過1000萬元人民幣的高凈值人群中，近60%的人士已完成投資移民或有關考慮。報告內容雖有待于進一步核實和研究，但如何使民營企業政治上安心，打消后顧之憂，增強內生發展動力，在很大程度上取決于對民營經濟的政治肯定和法律保障。

二是有利于打破“玻璃門”和“彈簧門”。2005年和2010年，國務院先后制定出臺了兩個“36條”的意見。一個是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來第一部以促進非公經濟發展為主題的中央政府文件，被稱為“非公經濟36條”。再一個是《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被稱為“新36條”。然而，這兩個文件的落實不甚理想。據悉，2012年底，國務院派出督查組在部分區域和領域督導檢查貫徹落實“新36條”的情況。結果表明，民間投資占據主導地位的仍主要是農林牧漁、制造業、批發零售、住宿餐飲、房地產、居民服務和其他服務業等一般競爭性行業，而在鐵路、電力、石化、交通等自然壟斷行業和社會公共服務領域仍難覓蹤影。近年來，民營企業面臨的貸款難和貸款成本高等問題一直難以緩解，長期影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然沒有打破。究其原因，除了部門利益和行業壟斷等問題，更多的還是覺得支持國有企業保險，支持民營企業危險。有的認為關鍵時刻還是國有企業靠得住，對民營企業不放心。銀行信貸給國有企業出了問題也不怕，反正都是國有資產，而貸給民營企業則說不清，以為個人拿了什么好處。可見，只有在政治上和法律上肯定民營經濟地位，才能從根本上打破政策落實中的“玻璃門”和“彈簧門”。

三是有利于參與國際經濟競爭。當前我國對外開放形勢發生了深刻變化，參與國際經濟合作與競爭的領域更廣、渠道更多、主動性更大，話語權也在不斷提升，但面臨的風險和挑戰也在增加。目前，美歐日等發達國家還遲遲不承認中國的市場經濟地位；我國企業在發達國家投資或收購兼并企業中，往往遇到所謂是否國有企業的調查；美國主導的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議(TTIP)，更是把禁止國有企業作為與環境、知識產權保護、勞工保護等一起作為規則。實際上，我國的市場化程度已經很高，市場的主體更多的是民營經濟和民營企業，市場機制越來越發揮基礎性調節作用。如果肯定和明確民營經濟地位，無疑將有利于我國更主動地參與國際經濟合作與競爭。