我國《涉外民事關系法律適用法》仲裁協議法律適用條款評析

羅劍雯

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我國《涉外民事關系法律適用法》仲裁協議法律適用條款評析

羅劍雯*

我國《涉外關系民事法律適用法》第十八條對涉外仲裁協議的法律適用做出了規定，近期又通過司法解釋對此進行了補充。這些規定雖然實現了立法上的一定突破，也有助于在司法中統一裁判思路，但就理論與實踐而言仍存在明顯的不足。筆者在詳細分析這些問題的基礎上，提出了相應的完善建議。

仲裁協議 法律適用 《涉外民事關系法律適用法》 司法解釋 完善建議

我國《涉外民事關系法律適用法》（以下簡稱《法律適用法》）已于2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，并于2011年4月1日起施行，是我國第一部關于涉外民事關系法律適用問題的單行法，在我國國際私法立法史上具有深遠的影響。在這部法律中，與仲裁法相關的是第十八條的規定，即關于涉外仲裁中仲裁協議的法律適用問題，這是我國程序問題法律適用領域立法的一大突破。該條規定：“當事人可以協議選擇仲裁協議適用的法律。當事人沒有選擇的，適用仲裁機構所在地法律或者仲裁地法律。”

經過一段時間的實施，最高院民四庭進行了廣泛而深入的調研，于2011年底完成了《關于<中華人民共和國涉外民事關系法律適用法>實施情況的調研報告》，認為有幾個方面的問題需要在司法實踐中統一裁判思路，其中包括仲裁協議的法律適用問題，即“該法明確規定了如何確定涉外仲裁協議的準據法，但在當事人沒有約定應當適用的法律，也沒有約定仲裁機構和仲裁地的情況下，如何確定仲裁協議的準據法呢？”①為此，最高院于2013年1月6日公布了《關于適用〈中華人民共和國涉外民事關系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《司法解釋（一）》）②，其中第十四條進一步規范了涉外仲裁協議準據法的確定：“當事人沒有選擇涉外仲裁協議適用的法律，也沒有約定仲裁機構或者仲裁地，或者約定不明的，人民法院可以適用中華人民共和國法律認定該仲裁協議的效力。”此外，其他一些規定，如第六、七、八條等，也對澄清現行立法的模糊之處起到了一定的積極作用。

上述這一立法及其司法解釋，雖然具有重要的立法意義與實踐價值，但仍存在明顯的不足，亟待完善。

一、現行涉外仲裁法律適用立法及其司法解釋存在的問題

（一）現行立法中某些概念與用語有待明確

《法律適用法》第十八條規定：“當事人可以協議選擇仲裁協議適用的法律。……”原本，這里的“法律”所指的應是程序法，主要是仲裁法。但是，基于仲裁協議本身的契約性，不排除該條款中的“法律”包括我國《合同法》等實體法的可能性。

《法律適用法》第四十一條規定：“當事人可以協議選擇合同適用的法律。當事人沒有選擇的，適用履行義務最能體現該合同特征的一方當事人經常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯系的法律?！比绻麑ⅰ爸俨脜f議”視為“合同”的一種表現形式，那么，該條中的“法律”便不只包括實體法，還應包括程序法。

對于上述條款中的“法律”、“合同”等概念，現行立法及其司法解釋均未予以明確。

（二）當事人意思自治的限制有必要進一步明確

現行立法僅規定當事人可以協議選擇仲裁協議適用的法律，但并未就當事人選擇法律的時間、方式、范圍、后果等做出必要的限制。然而，當前國際社會所公認的意思自治原則是有限的自治，而非無限的自由。顯然，《法律適用法》中的規定是不完善的，有待補充或解釋。

對此，《司法解釋（一）》對當事人選擇適用法律的范圍、時間點、方式等細節問題做出了一些規定。其中，第六條規定：“中華人民共和國法律沒有明確規定當事人可以選擇涉外民事關系適用的法律，當事人選擇適用法律的，人民法院應認定該選擇無效。”第七條規定：“一方當事人以雙方協議選擇的法律與系爭的涉外民事關系沒有實際聯系為由主張選擇無效的，人民法院不予支持?！钡诎藯l規定：“當事人在一審法庭辯論終結前協議選擇或者變更選擇適用的法律的，人民法院應予準許。各方當事人援引相同國家的法律且未提出法律適用異議的，人民法院可以認定當事人已經就涉外民事關系適用的法律做出了選擇?！薄?/p>

最高院民四庭負責人就《關于適用<中華人民共和國涉外民事關系法律適用法>若干問題的解釋（一）》答記者問時表示：“由于該法系沖突規范，其適用最終導致影響當事人權利義務的實體法的適用”③這顯示司法界仍堅持“準據法是實體法”的傾向，故在該司法解釋中關于當事人選擇適用法律的范圍、時間點、方式等細節規定，主要是針對實體法做出的，基本上沒有考慮準據法是程序法的特殊性，尤其是仲裁程序法的特殊性，因此是有待進一步明確的。

（三）當事人沒有選擇法律時的準據法與1958年《紐約公約》的規定不盡一致

在《法律適用法》通過之前，我國《合同法》第126條規定：“涉外合同的當事人可以選擇合同爭議所適用的法律，但法律另有規定的除外。涉外合同的當事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯系的國家的法律。”這是立法機關在涉外合同領域運用“最密切聯系原則”的體現。

《法律適用法》第二條規定：“涉外民事關系適用的法律，依照本法確定。其他法律對涉外民事關系法律適用另有特別規定的，依照其規定。本法和其他法律對涉外民事關系法律適用沒有規定的，適用與該涉外民事關系有最密切聯系的法律。”由此可見，我國立法機關將“最密切聯系原則”作為《法律適用法》的基本原則，這是我國對國際私法、仲裁法理論與實踐的重要貢獻之一。

該法第十八條規定：“……當事人沒有選擇的，適用仲裁機構所在地法律或者仲裁地法律。”該條款可以視為最密切聯系原則在涉外仲裁協議法律適用領域的具體運用，原本是值得肯定的。但問題在于，1958年《紐約公約》（以下簡稱《紐約公約》）第五條第一款第一項規定：“第二條所提及的協議的當事人根據對其適用的法律處于某種無行為能力的情形，或根據當事人約定的準據法協議無效，或未約定準據法時，依裁決地所在國法律（the law of the country where the award was made）協議無效；……”。

如果將仲裁協議視為合同的一種表現形式，我國《合同法》對當事人未約定仲裁協議準據法時應適用的法律，僅僅是運用了最密切聯系原則，但未指明具體的準據法究竟是什么。此次，《法律適用法》第十八條試圖將該原則具體化，但其將準據法確定為“仲裁機構所在地法律或者仲裁地法律”，這與《紐約公約》第五條第一款第一項所規定的“裁決地所在國法”不盡一致。盡管，對“仲裁地法”存在多種不同的解釋，“仲裁裁決地法”是其中的一種。但嚴格來說，二者不能等同，仍有區別。

對此，《司法解釋（一）》第十四條規定：“當事人沒有選擇涉外仲裁協議適用的法律，也沒有約定仲裁機構或者仲裁地，或者約定不明的，人民法院可以適用中華人民共和國法律認定該仲裁協議的效力?！彪m然，如果仲裁裁決在中華人民共和國境內做出，則中國法律作為“裁決地所在國法”，用以認定仲裁協議的效力，但就整體而言，這一司法解釋不僅仍然與《紐約公約》第五條第一款第一項的規定不盡一致，而且還是一條單邊沖突規范，有硬性適用法院地法之嫌。

二、立法與司法實踐存在問題的主要原因

筆者認為，《法律適用法》涉外仲裁協議法律適用存在問題的原因有多種，包括立法機關過去對涉外程序問題（包括訴訟與仲裁）的法律適用問題重視不夠，更重要的是我國國際私法理論中關于準據法性質的界定嚴重偏失。

我國國際私法理論關于準據法的性質存在很大的理論分歧。許多傳統的國際私法學者在研究沖突規范時往往集中于實體私法領域，在其著述中大多主張“準據法是能夠確定當事人的權利義務關系的實體法”④。有學者指出，從廣泛的視角來給沖突規范下定義便應認為，凡在處理涉外民事關系及因涉外民事關系而發生的爭訟時，指定對實體問題和程序問題應適用哪一法律以及劃分涉外（或國際）民事管轄權的規范，均屬沖突規范。⑤還有學者雖在文章中表示準據法包括實體法和程序法，但未深入論證。⑥

筆者認為，間接調整方法在程序法領域內長期存在。隨著仲裁作為糾紛解決方式在國際社會的廣泛運用，“仲裁程序受仲裁地法（）支配”這一沖突規范已成為仲裁法領域的主要原則，在使用這一程序性問題的沖突規范時，盡管不必說明前提或語境，使用者都能判斷出作為準據法的“仲裁地法”所具有的程序法性質。由此可見，準據法應當是經沖突規范指引用以確定國際民商事關系的當事人的權利義務關系的法律規范，包括實體法與程序法，但不包括沖突法。因此，應從國際私法理論上確認沖突規范的完整內容，既有解決實體性問題的沖突規范，又有解決程序性問題的沖突規范。

三、完善《法律適用法》涉外仲裁法律適用立法與司法實踐的建議

筆者認為，唯有從理論上進行清晰的梳理與明確后，才能徹底解決我國《法律適用法》涉外仲裁法律適用立法與司法實踐中存在的問題。為此，筆者提出如下幾個方面的完善建議：

（一）明確《法律適用法》中的相關概念與用語

筆者主張，應當將上述關于國際私法尤其是準據法性質的完整理論運用于立法與司法實踐之中。

首先應明確該法中的“法律”這一概念。“法律”包含實體法、程序法、沖突法這三種不同性質的組成部分。為避免“法律”一詞的使用混亂，對于“法律適用法”，應堅持始終使用這一用語，不必使用“沖突法”的概念，以保持與《法律適用法》名稱的一致性。對于該法中其他相同性質的法律，也應將籠統的“法律”一詞改為“法律適用法”。對于“涉外民事關系適用的法律”，改為使用“準據法”的概念，并將其明確為包括實體法與程序法，以區別于“法律適用法”。對于有可能包括實體法、程序法、沖突法在內的法律，例如第四條，則仍然使用“法律”這一總概念。

其次，對于《法律適用法》中的“合同”這一概念，應將仲裁協議視為是合同的一種表現形式，因此，該法第四十一條與第十八條之間是一般條款與特殊條款的關系，并不矛盾。當然，這是在將兩個條款中的“法律”理解為“準據法”，并且承認“準據法”包含實體法與程序法，作為前提的。

（二）根據準據法的不同特點分別對當事人的意思自治進行必要的限制

鑒于《司法解釋（一）》已就準據法是實體法情況下的意思自治進行了限制，立法者應著重對準據法是程序法情況下的意思自治進行研究，結合《仲裁法》、《訴訟法》、仲裁規則等的特點，確定相應的限制。例如，由于程序法的選擇將影響整個糾紛解決程序，因此當事人協議選擇或者變更選擇適用法律的時間不應定在當事人在一審法庭辯論終結前。

（三）當事人沒有選擇法律時的準據法與《紐約公約》的規定保持一致

對于當事人沒有選擇法律時的準據法，《紐約公約》第五條第一款第一項規定的是“the law of the country where the award was made”，意即“裁決做出地所在國法”。但在仲裁實踐中，有時仲裁裁決的做出地與仲裁程序的進行地并不在同一國家，此時，從連結點的角度看，仲裁裁決的做出地并不比仲裁程序的進行地與仲裁協議或者仲裁程序具有更密切的聯系，因此適用“仲裁裁決做出地法”也存在一定的不合理之處。

盡管如此，基于《紐約公約》的巨大影響力以及我國作為公約締約國所承擔的“約定必守”義務，我國的《法律適用法》及其司法解釋應當與公約的規定保持一致，即應當調整為：“……當事人沒有選擇的，適用仲裁裁決地國的準據法?！?/p>

綜上所述，我國應當進一步重視涉外仲裁法律適用的立法問題，完善現有立法，包括在《法律適用法》中增加對涉外仲裁程序、仲裁裁決承認與執行法律適用的立法規定，而且，對第十八條做出如下調整：“當事人可以在仲裁庭第一次開庭審理日前以書面方式協議選擇仲裁協議適用的準據法。當事人沒有選擇的，適用仲裁裁決地國的準據法?！?/p>

On the Current Legislation of Application of Arbitral Agreement in China

By Luo Jianwen

Article 18 of Law of the Application of Law for Foreign-related Civil Relations of the People’s Republic of China provides the application of arbitral agreement. Recently, the Supreme People's court supplements it by judicial interpretation. Although it achieves a breakthrough in legislation and helps to unify judge thinking in juridical practice, the deficiencies are still apparent. The author analyzes the problems in detail, and puts forward corresponding proposals for improvement.

arbitral agreement application of law Law of the Application of Law for Foreign-related Civil Relations of the People’s Republic of China judicial interpretation proposals for improvement

* 中山大學法學院副教授，中山大學法學理論與法律實踐研究中心研究員，法學博士

① 參見“最高院民四庭負責人就《關于適用中華人民共和國涉外民事關系法律適用法若干問題的解釋（一）》答記者問”，最高人民法院網http://www.court.gov.cn/xwzx/jdjd/sdjd/201301/t20130106_181593.htm，2013年1月10日登錄。

② 最高人民法院網http://www.court.gov.cn/qwfb/sfjs/201301/t20130107_181600.htm，自2013年1月7日起施行。

③ 參見“最高院民四庭負責人就《關于適用中華人民共和國涉外民事關系法律適用法若干問題的解釋（一）》答記者問”，最高人民法院網http://www.court.gov.cn/xwzx/jdjd/sdjd/201301/t20130106_181593.htm，2013年1月10日登錄。

④ 參見韓德培主編：《國際私法》，高等教育出版社、北京大學出版社2007年版，第105頁。由于篇幅所限，其他相似著述省略。

⑤ 李雙元主編：《國際私法》，北京大學出版社2006年版，第69頁。

⑥ 何群：《關于準據法概念的幾點異見》，載《財經理論與實踐》（雙月刊）1999年第20卷，第101期。

（責任編輯：葉峰）