關(guān)于深化科技體制改革的若干問(wèn)題

文/章斐龍

關(guān)于深化科技體制改革的若干問(wèn)題

文/章斐龍

要抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問(wèn)題，更好發(fā)揮企業(yè)、高校科研院所和政府管理在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的不同角色和作用，須不斷深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新主力、科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新評(píng)價(jià)等方面的科技體制改革

深化科技體制改革，是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要保證。要抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問(wèn)題，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校科研院所和政府管理在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的不同角色和作用，以改革強(qiáng)動(dòng)力、以創(chuàng)新激活力，不斷解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。

（一）培育主體，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制

針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密等問(wèn)題，要從加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等入手，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

著力培育一批高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的重要源泉。要把建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是大型企業(yè)研究院，作為增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的首要任務(wù)。同時(shí)，支持和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合，開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，向總部型、品牌型、高新型、上市型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型企業(yè)方向發(fā)展。

完善提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的支持政策。建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮好政府投入的引導(dǎo)作用，完善財(cái)政資助、貼息和稅收減免政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。要通過(guò)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、股權(quán)投資、中小企業(yè)債券等，拓展金融為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的方式和途徑。要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)投資、貿(mào)易和消費(fèi)政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

健全以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合機(jī)制。科技創(chuàng)新要以“產(chǎn)”為主導(dǎo)、“研”為基礎(chǔ)、“用”字當(dāng)頭，促進(jìn)企業(yè)的“產(chǎn)之需”與高校院所的“研之能”無(wú)縫對(duì)接。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)合作和重大科技創(chuàng)新攻堅(jiān)，共建公共技術(shù)平臺(tái)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為總集成商和總承包商，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目，凡是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的，要由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，項(xiàng)目資金要向企業(yè)傾斜。科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目堅(jiān)持以企業(yè)為主體，組織高校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化主力，提升科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)能力

針對(duì)高校和科研院所的創(chuàng)新主力作用不到位、創(chuàng)新服務(wù)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，要通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制、管理制度和運(yùn)行方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，提高科研院所和高等學(xué)校的創(chuàng)新服務(wù)能力。

深化分類(lèi)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會(huì)公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、海洋等不同領(lǐng)域特點(diǎn)的創(chuàng)新支撐機(jī)制。基礎(chǔ)研究類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要積極瞄準(zhǔn)前沿問(wèn)題和戰(zhàn)略需求，建立有利于提升原始創(chuàng)新等方面能力的運(yùn)行機(jī)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。建立現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)法人自主權(quán)，推進(jìn)績(jī)效工資、用人制度和考核評(píng)估等配套改革，激發(fā)科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

建設(shè)高水平大學(xué)，提升高校科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新必須依托高等學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域科研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和生力軍作用。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，明確學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，實(shí)行專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)結(jié)合。深化高校與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。

（三）統(tǒng)籌協(xié)同，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系的整體效能

針對(duì)科技投入產(chǎn)出不匹配、科技創(chuàng)新資源分散和封閉低效等問(wèn)題，必須走協(xié)同創(chuàng)新之路，加強(qiáng)各區(qū)域與各部門(mén)、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，以及國(guó)家與地方、軍事與民用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同合作和科技資源開(kāi)放共享。

加強(qiáng)科技資源集聚和平臺(tái)支撐。高新區(qū)是科技創(chuàng)新的核心載體。要加快建設(shè)青山湖科技城、未來(lái)科技城和14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造浙江區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心平臺(tái)。加快推進(jìn)高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新特色。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與新興產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)基地與總部基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接和協(xié)同。要增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)咨詢、投融資和市場(chǎng)推廣等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能，促進(jìn)科技企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快建立展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的科技大市場(chǎng)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。

健立科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)合理開(kāi)放科研設(shè)施的機(jī)制。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)模式。對(duì)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，要加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開(kāi)放。國(guó)家和各級(jí)政府投資的科研設(shè)施應(yīng)作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)，其科研活動(dòng)所獲得的信息資料，應(yīng)最大限度地向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所采用市場(chǎng)化方式，向企業(yè)開(kāi)放各類(lèi)科技資源，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持高等院校和科研院所開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

（四）創(chuàng)新體制，優(yōu)化科技資源配置和激發(fā)創(chuàng)新活力

針對(duì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不合理、創(chuàng)新活力受束縛等問(wèn)題，要通過(guò)深化科技管理體制和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革，提高科技管理的科學(xué)化水平，促進(jìn)科技資源的高效利用，進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

深化科技管理體制的改革。一是加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善科技宏觀決策體系、決策機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大科技任務(wù)的組織方式，努力提高公共科技服務(wù)能力。二是推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。拓寬科技項(xiàng)目需求的征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度，建立健全科技項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)和信息公開(kāi)公示制度，完善重大科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，建立對(duì)科技項(xiàng)目的第三方評(píng)估機(jī)制。三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。一方面要強(qiáng)化對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)管，完善預(yù)算和信息公開(kāi)，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度。另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新符合科研規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理上，既要防止“天女散花”，也要防止過(guò)度集中于少數(shù)科研人員。

完善科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制。深化行政審批制度和資源要素市場(chǎng)化改革，讓有創(chuàng)意、懂科技的人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加快培養(yǎng)一大批科技企業(yè)家，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高校科研院所將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，用于科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善科研類(lèi)事業(yè)單位自主處置科技成果機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以商標(biāo)、專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)等非貨幣資產(chǎn)出資最高可占注冊(cè)資本的70%。積極實(shí)行“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記制度，優(yōu)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)的注冊(cè)辦理手續(xù)。充分發(fā)揮民資充裕的優(yōu)勢(shì)，支持和引導(dǎo)民間資金創(chuàng)立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，積極探索吸引民間資本投向科技創(chuàng)新、投向人才創(chuàng)業(yè)的新路子。通過(guò)降門(mén)檻、寬準(zhǔn)入、拆籬笆等方式，加快培育發(fā)展科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，讓科技創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉充分涌流。

（五）明確導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)評(píng)價(jià)考核科技成果的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、人才評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，完善各類(lèi)人才創(chuàng)新發(fā)展和激勵(lì)制度，更好地發(fā)揮科技和人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。

深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究要以同行評(píng)價(jià)為主，重在評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，重在評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，重在評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持公開(kāi)提名、突出重點(diǎn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技成果和杰出人才，提升科技獎(jiǎng)勵(lì)的正能量。推動(dòng)高校和科研院所朝著社會(huì)需要、市場(chǎng)需求方向改革發(fā)展，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，提高學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)與就業(yè)的契合度。

完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。圍繞培養(yǎng)造就高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程師、高技能人才等隊(duì)伍，制定實(shí)施重大人才工程和政策。建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)量等與科研人員評(píng)價(jià)和晉升直接掛鉤的做法，糾正把很多精力用于填報(bào)各類(lèi)申報(bào)和鑒定“表格”的現(xiàn)象。支持將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)職稱(chēng)晉升的主要依據(jù)。健全科技人才柔性流動(dòng)、雙向流動(dòng)等機(jī)制。實(shí)施重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開(kāi)招聘制度。改革用人單位對(duì)人才和職務(wù)成果的管理方法，擴(kuò)大用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的自主權(quán)，提高技術(shù)要素在收益分配中的比重，健全科技人員與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、創(chuàng)新創(chuàng)造、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。

(作者為浙江省省政府參事室黨組成員)