建設工程招標投標活動存在的問題及對策分析

曹秀君

秦皇島北戴河新區發展有限責任公司 066000

建設工程招標投標活動存在的問題及對策分析

曹秀君

秦皇島北戴河新區發展有限責任公司 066000

建設工程招投標制度是規范建設市場的重要措施之一，針對目前工程招投標實踐活動中存在的問題，包括：管理部門干預過多、服務部門與管理部門職能不清、工程管理部門對招投標代理機構監管不力和招投標活動中存在不規范行為等。對于上述這些問題的出現，本文重點分析了其產生的主要原因，并有針對性的提出了解決問題的相關建議，從而使工程招投標活動更加規范化、合理化。

建設工程；招投標；不規范行為；完善招投標制

前言

自我國改革開放以來，隨著建筑業的日漸繁榮和城市基礎設施建設規模日益加大，建筑市場的競爭更加激烈，原有的工程承發包模式的弊端日益凸現，我國也開始引進市場機制，工程招投標制度進入了中國的建筑業。

隨著《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志工程招標邁入了法制化階段。但是，由于我國建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文對目前工程招標投標活動存在的問題的原因進行了分析,并提出了解決問題的建議和措施。

1 行政管理部門在招投標過程中存在干預過多的問題

政府相關主管部門作為國有資產的管理者，有權行使一定的監督權和管理權，但個別行政主管部門還存在著一些本位主義、平均主義的思想觀念，過多地施加行政干預，尤其表現為對預審資格和評分標準的過度干預。這樣既違背市場經濟的客觀規律和招投標工作的客觀要求，使招投標工作難以做到公平、公正，又會給參加投標的施工企業帶來負面影響。通商使中標的企業覺得只有有靠山就有活干，而沒有中標的企業則會對現行的招、投標方法產生懷疑和抵觸情緒。

總之，在招標投標活動中，如果管理者既當“裁判員”，又當“運動員”，直接干預招標投標活動，還可能破壞招標投標活動的公平性和公正性，在活動中出現不公平競爭的狀況，增加了建筑工程造價，加大了交易成本，不利于投標制度的規范，也會阻礙社會主義的市場經濟的大發展。

2 服務部門與管理部門存在職能分不清的問題

目前，從全國整體情況看，各地不同的部門中均建有工程交易中心，該中心的主要職能應該是為招投標活動提供服務，而自身并不具有管理職能，但實際上某些工程交易中心兼有管理或代為行使管理職能，并沒有與招投標管理部門完全脫鉤。由于招標中心的服務職能與管理職能分不清，某些工程交易中心常常從自身的本部門利益出發，對假招標工程睜一只眼、閉一只眼，這就從源頭上為假招標工程打開了方便之門，很難使招投標活動做到公平、公正、合理。

3 管理部門對招投標代理機構的活動存在監督和管理不力的問題

我國目前正全面推行招標代理制，但許多招投標代理機構存在著“中介不中”的問題，既做監理業務，又搞招投標，管理部門監督和管理卻相對滯后。一些項目業主為了逃避有關部門的監督，將項目委托給招標代理機構招標，由招標代理機構進行運作，從而能實現個人目的。還有一些招投標代理單位唯建設單位領導的意見是從，還有的與投標單位串通一氣，人為設計市場準入門檻低，造成了市場分割，不利于公開、公平競爭；還存在很多不規范收費行為，給企業造成了嚴重的負擔，還會產生腐敗現象。

4 目前建設工程招投標活動中存在的主要問題

4.1 招標資格預審中存在排斥性問題

在很多公開招標的工程項目中，由于其中潛在的投標人較多，為了競爭招標人減少評標工作量，經常根據工程的特點采用資格預審的辦法，主要通過對投標申請人的企業資質、技術裝備、業績、財務狀況、社會信譽和項目經理及主要技術人員的簡歷、業績等進行比較審查，選擇具備投標資格的投標申請人進入投標競爭，然而招標人在資格預審中，出于某種目的經常會有意或無意地提出帶有傾向性或排斥性的條件。例如：對于工程類別為三類的民用住宅工程，招標人不僅要求投標人企業級別為一級，還要求項目經理具備一級資質。事實上這類工程，由二級甚至三級企業中的二級項目經理就可以擔任。所以，招標人必須根據工程項目的規模、復雜程度以及對工程造價、質量、進度等方面的要求，切合實際地確定資格預審條件，以免造成施工企業資質資源及人力資源在利用上的浪費，影響工程進度。

4.2 評標、定標辦法存在弊端

在《招標投標法》中有很多條款規定本身就給業主或代理機構留有彈性空間，如：第十二條賦予項目業主(自行招標或委托代理機構)辦理招標事宜的權力；第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定：第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等?？傊墩袠送稑朔ā返倪@些條款對于當事者的道德約束明顯要高于法律約束。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，因此，在招投標競爭及其激烈復雜的狀態下，往往道德約束就顯得蒼白無力,法律所提供的微小空間對評標結果造成了直接影響。

4.3 招投標過程中始終有低價競爭的現象存在

從當前工程招投標情況看，在建筑市場中低價競爭現象比較普遍。招標方為達到降低工程造價的目的，往往通過競爭性招標，選擇報價最低者中標。有個別投標單位為了中標，還采取了很多措施，例如：故意將工程造價壓低，甚至報價低于工程成本價，中標后再進行不負責任地層層轉包。但是，并不是標價越低越好，如果價格低于成本，那么將會破壞市場平衡，甚至影響到工程質量。與此同時，也會損害承包商和業主的利益。招標的目的在于擇優，不是壓價，不正當的市場競爭必將給建筑市場帶來巨大沖擊。

5 結語

綜上所述，要杜絕建筑市場中的錢權交易，堵住因惡性競爭產生的建設市場漏洞，進而凈化市場環境，保證建設工程的安全和質量，就要不斷完善和發展招投標制度，使招投標活動的開展符合“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，建設市場保持公平競爭的秩序，那么我國建設市場就會健康發展下去。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.018