關于黑龍江省工程技術研究院建設與發展的思考和建議

李 洋

黑龍江省科學技術情報研究所 150001

關于黑龍江省工程技術研究院建設與發展的思考和建議

李 洋

黑龍江省科學技術情報研究所 150001

作為基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍，黑龍江省科研院所在推進科技創新、建設創新型省份、促進全省經濟社會發展等方面發揮了技術創新的骨干和引領作用。但由于存在業務交叉、機構設置重疊、研究領域重復、科技投入不足等問題，制約著我省科研院所的發展。本文結合我省科研院所改革的實施，通過省屬科研院所資源整合，提出我省工程技術研究院建設與發展的幾點建議。

科研院所；資源整合；工程技術研究院

科研院所是黑龍江省基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移和成果轉化的生力軍，是科技創新體系的重要組成部分。服務全省發展目標與戰略，是對高水平科研院所參與科技創新體系建設提出的新要求。在新時期，科研院所特別是高水平科研院所肩負著推進科技創新、建設創新型省份、促進全省經濟社會發展的重要使命。我省科研院所充分發揮了技術創新的骨干和引領作用，對我省技術創新、戰略性新興產業培育和支柱產業發展的支撐作用明顯提升。

盡管我省科研院所科技成果轉化率高于全省平均水平，亦存在著業務交叉、機構設置重疊、研究領域重復、科技投入不足、創新人才流失嚴重等諸多制約科研院所發展的問題。為破解這些問題，就要以我省科研院所改革為契機，圍繞我省重點產業發展需求，整合優質科教資源，推進科研院所由“小而散”向“大而強”轉變，加快建設具有我省特色的十大工程技術研究院，這為我省科研院所發展提供了難得的機遇。為促進我省十大工程技術研究院（以下簡稱“研究院”）加速建設與發展，現提出幾點建議如下：

1 明確發展定位，支撐引領產業發展

我省《科技26條》中明確指出：充分發揮省工程技術研究院作用，實現在重大關鍵共性技術上的突破。這對新形勢下研究院的建設與發展提出了新要求、做出了新部署。要帶動產業技術升級和增強核心競爭力，就必須加快推進研究院的建設與發展，明確新階段研究院的戰略定位、功能和作用。在這方面，中國臺灣工業技術研究院的功能定位有值得我們借鑒的地方。其職能是研究開發產業技術，向企業進行技術轉移。主要表現為：一是根據產業界的需求，從事共性技術、關鍵性技術和前瞻性技術研究開發，以加速提升產業技術水平，增強產業的整體競爭力；二是遵循公正、公平、公開原則，采取多種方式向產業界推廣研究成果和技術；三是落實政府的中小企業政策和措施，輔導中小企業技術升級；四是為地區培育產業技術人才。中國臺灣工業技術研究院對新竹科技園區發展和臺灣產業技術創新發揮了重要作用。構建我省十大工程技術研究院，就是要打造產學研緊密結合的產業技術創新鏈，提升產業技術創新能力和核心競爭力，推動科技成果轉化和產業化，加速技術在各創新要素間的轉移，這是我省建設十大工程技術研究院的根本目的。

2 突出發展特色，服務產業技術創新

與一般科研機構、高等院校和企業相比，研究院在建設與發展的道路上要體現獨具匠心的特色。第一，研究院的研究開發重點應是以科技成果市場化為評價標準的應用研究，更強調技術的聚合，從而加速實現科技成果的商品化、產業化和市場化，研究院就應開展能夠將科技成果轉化為現實生產力的實用技術開發與應用研究，有重點、有選擇地使企業采用新技術、推廣新成果；第二，著力為企業提供技術轉移和各項產業技術服務。技術轉移在推動技術創新成果產業化過程中，發揮著越來越重要的作用。研究院應充分發揮技術領先、人才聚集等優勢，發掘企業的技術需求，并為其提供技術服務，提升企業技術層次和產品附加價值，通過技術營銷和技術轉移實現企業與市場之間技術創新成果的有效流動，增強企業競爭能力；第三，努力實現規模化研究開發，形成集聚效應。研究院擁有的專業研究部門以及專門為企業提供各種技術和信息的服務中心，能夠形成完整而高效的研究開發與服務體系，并在產業技術研究開發、轉移和產業技術升級中起到領航作用；第四，探索產學研結合新模式，培養適應產業發展需要的創新型人才。應以研究院為核心，聯合企業、高等院校和科研院所各方力量聯合攻關，形成強大的創新合力，既促進了產學研的有機結合，又能很好地解決產業科研攻關過程中由于多學科交叉帶來的技術盲點問題。同時，以市場需求培育專業創新人才，將使研究院成為專業技術人才的培養基地。

3 加強頂層設計，確立建設基本原則

在市場經濟和產業結構調整升級背景下推進研究院建設與發展應堅持下述原則：一是堅持統一部署，分步實施的原則。從全省的層次和全局性、戰略性、前瞻性的高度，圍繞重點領域進行整體規劃和統一部署，明確建設目標，確定階段建設重點任務，有選擇、有重點，分步驟、分階段地推進研究院建設；二是堅持政府引導，市場機制的原則。充分發揮政府的宏觀導向作用和市場配置資源的基礎性作用，圍繞產業發展的迫切要求推動重點領域研究院的構建，通過政策引導、項目支持和運用市場機制整合創新資源，促進創新要素向研究院集聚，形成優勢互補、合作創新的緊密型利益共同體；三是堅持需求導向，突出重點的原則。圍繞加快“八大經濟區”建設和“十大工程”實施、建設創新型省份和全面建設小康社會目標的重大需求，圍繞農業、農機、裝備制造、中醫藥、食品加工等領域建設十大工程技術研究院，提升科技研發實力和支撐引領經濟社會發展的能力；四是堅持動態管理，績效考評的原則。加強研究院建設的過程管理和目標管理，提高建設工作的質量與水平，規范和嚴格建設經費使用的財務制度，推行和完善建設工作績效考評、追蹤問效與責任追究制度，提高政府建設經費使用的規范性和有效性。

4 注重組織措施，營造良好發展環境

首先，努力營造有利于研究院健康、有序、快速發展的環境。充分認識建設研究院的重大意義，認真貫徹我省增強自主創新能力、促進成果轉化等的政策法規，加強現有國家和省鼓勵與支持科技創新、產學研結合、科技成果轉化政策措施深入落實，研究制定有利于研究院構建與長遠發展的具體政策措施；第二，根據研究院建設與發展的需要，設立“專項建設資金”，加大建設經費的投入力度。通過科學合理使用新增投入來帶動已有存量資源的優化與整合。充分發揮政府資金的導向作用，推動全社會資金流向研究院。鼓勵和支持研究院加大創新研發經費投入；第三，加強研究院建設全過程的動態監督管理，建立并完善咨詢、決策、實施、監督相互獨立、相互制約的管理機制。規范和嚴格建設經費支出范圍和支出標準，探索建立研究院建設與發展的績效考核制度和責任機制；最后，加強研究院內部管理體制與運行機制的建設，鼓勵和支持研究院建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度，加快建立并完善職能統一、責任明確、管理高效、運轉協調的組織管理體系，形成有利于自主創新、有利于科技經濟結合、有利于優秀科技人才成長和有利于科技成果轉化的管理體制和“開放、流動、競爭、協作”的運行機制。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.089