濱州生態文明建設途徑探討

趙濱霞 姜永誥

山東省濱州市環境保護局，山東濱州 256606

濱州生態文明建設途徑探討

趙濱霞 姜永誥

山東省濱州市環境保護局，山東濱州 256606

黨的十八大報告獨辟專章集中論述了生態文明建設問題，明確指出了生態文明建設的定位、意義、方針和目標，這些論述和部署，既豐富和完善了中國特色社會主義理論體系，也將生態文明建設擺上了前所未有的戰略高度。本文對照生態文明建設的戰略部署，在對濱州市生態文明建設的現狀認真分析的基礎上，探討了當地生態文明建設的途徑。

生態文明；途徑；探討

1 濱州生態文明建設的有利條件分析

1.1 社會氛圍濃厚，生態文明建設的大格局已經形成。濱州市委、市政府高度重視生態建設工作，2005年批準實施了《濱州生態市建設規劃（2005～2020）》，出臺了《關于加快生態市建設工作的意見》。2012年3月，出臺了《關于貫徹落實魯發[2011]22號文件，加快生態濱州建設的實施意見》。成立了由市長任組長的生態市建設工作領導小組，組織協調生態文明建設工作。在具體工作中，從強化組織領導、現場監督、部門聯動、責任追究、宣傳引導等方面工作入手，基本形成了黨委領導、政府負責、人大、政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的工作格局。

1.2 功能定位明確，高效生態經濟區建設進展順利。國家《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》明確了我市的主體功能定位，特別是在國家層面的優化開發區域中，明確了核心保護區、限制開發區和集約開發區的氛圍和建設重點。經組織各相關部門評估，規劃提出的主要任務完成情況良好，重點項目建設穩步推進，基本實現時間過半、任務過半的目標，為生態文明建設奠定了基礎。

1.3 堅持生態優先，環境保護工作成效顯著。一是污染物總量減排工作進展順利。在全面完成“十一五”減排任務的基礎上，通過市政府與縣區和市直部門簽訂了目標責任書等方式，建立月調度、季檢查、半年和年底核查通報以及責任考核體系等系列推進機制，強化措施，控增量、減存量，從而保證了COD、氨氮和SO2、氮氧化物等4項減排指標能夠圓滿完成。二是質量明顯改善。全市重點河流監控斷面水質明顯改善，COD平均濃度31.8mg/L，氨氮平均濃度1.62mg/L；飲用水水源地水質達標率始終保持100%，近岸海域水質全部達到功能區標準要求。三是生態建設工作穩步推進。轄區內的博興縣、鄒平縣建成國家級生態示范區，韓店鎮等43個鄉鎮分別建成國家級和省級環境優美鄉鎮；西王集團等3家企業被命名為國家環境友好企業，濱化集團等11家企業被命名為省級環境友好企業。

1.4 堅持城鄉統籌，四環五海、糧豐林茂成績斐然。濱州市委、市政府立足當地實際，適時推出了打造“四環五海、生態濱州”和“糧豐林茂、北國江南”兩張城市名片的戰略目標。經過全市上下的共同努力，取得了顯著成績。一是開展國土綠化，大力實施了干線道路綠化、水系生態綠化、沿海防護林體系建設、生態林場建設等重點造林綠化工程，2009年以來，累計完成成片造林2.4萬公頃。到2011年底，全市林木覆蓋率達到28.5%。二是針對全市水資源短缺現狀，為實現淡水資源的“豐蓄枯用”，保障全市經濟社會發展用水，全市大力實施平原水庫新建、改建、擴建和襯砌增容及河道攔蓄、河道水網改造、坑塘治理工程，全面提高水資源儲備能力。自2009年以來，全市累計投資10億元，開工和完成各類蓄水工程20余處，累計新增蓄水能力1.29億m3，全市一次性蓄水能力達到8.7億m3。

2 濱州生態文明建設的不利因素初探

2.1 水資源不足，水質污染問題突出。濱州市地處渤海之濱，多條河流從我市人海。一方面，全市人畜飲用水及工農業用水主要依靠黃河水。據了解，黃委分配給濱州市的引水指標已經不能滿足日益增長的用水需求，水資源已經成為制約當地經濟社會發展的制約因素。另一方面，河流水污染問題非常突出。經濱州市環境保護監測站監測，2012年，全市主要河流中，75%的河流水質為劣五類。

2.2 揚塵污染重，空氣質量不容樂觀。濱州市地處黃河下游沖積平原，春秋季節極易發生揚塵天氣。加上，植被覆蓋率、土壤干旱、城區建筑施工等因素的影響，城區空氣質量不容樂觀。雖然經過多年的努力，空氣中主要污染物TSP（總懸浮顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）濃度明顯下降，但是，環境空氣良好以上天數仍徘徊在60%左右，離“藍天白云、繁星閃爍”的目標還有很大距離。

2.3 減排壓力大，污染物總量控制任務艱巨。雖然與2008年相比，主要污染物減排工作取得了明顯成效。但是，隨著集約開發區工業企業的建設，城市化進程的加快，污染物排放總量必將有較大的增長，而結構減排、工程減排潛力非常有限，要實現國家和省確定的污染物減排任務指標難度加大，完成“十二五”減排的壓力更大。

3 濱州生態文明建設的途徑探討

通過上述分析，可以看出，濱州的生態文明建設工作面臨良好的機遇和嚴峻的挑戰，在具體工作中，必須結合實際，重點抓好以下幾個方面的工作。

3.1 強化對重點區域的保護。一方面，對列入國家層面禁止開發區的濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區、鶴伴山國家級森林公園等，必須按照國家的相關規定，加大保護力度的同時，開展規范化建設工作。另一方面，根據黃三角規劃，盡快劃定核心保護區。按照《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，盡快劃定飲用水源地保護區和海岸線自然保護帶，對河流源頭、沿岸水源涵養區和水庫庫區實行強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區周邊植被修復與保護，嚴禁發展有污染的產業，合理安排城鎮建設，嚴格控制人口規模。

3.2 控制開發區嚴格控制開發建設活動。按照優質、高效的原則，著力發展生態農業，合理利用漁業林業畜牧業生產空間，促進農產品生產向優勢產區集中，提高農業綜合生產能力，嚴格保護基本農田，加強農田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進行開發治理及改造中低產田。

3.3 著力推進集約開發區發展。陸域沿海防潮大堤內以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發區、城鎮建設用地，是集聚產業、人口的重要區域和推進工業化、城鎮化的重點開發空間。將濱州臨港產業區建成國家級循環經濟示范區、環渤海地區物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產業聚集區。

3.4 實行差別化發展和管理。生態文明建設需要根據不同的區域，實行差別化管理和考核。對自然保護區、森林公園、飲用水源地、海岸線自然保護帶等，要加大建設和管理工作力度，嚴格禁止與區域保護無關的項目建設和其他任何開發活動。對控制開發區，以保護生態功能和保證農產品生產為主，嚴格控制可能造成環境污染和生態破壞的開發建設活動。對各經濟開發區等集約開發區域，要加大基礎設施建設和配套工作力度，實行集中供熱和污水集中處理，合理確定準入條件，促進循環經濟示范園區的建設。

3.5 進一步強化環境保護工作。一要繼續抓好主要污染物總量減排，全力完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量削減任務；二要進一步發揮環境保護優化經濟發展的作用，嚴格執行環境影響評價制度，推動發展方式的綠色轉型；三要優先解決損害群眾健康的突出環境問題，大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強重金屬污染防治，強化環境執法監管；四要著力推進重點流域污染綜合防治，加大農村環境保護力度，讓重要生態系統休養生息；五要深化生態示范創建活動，重點抓好生態縣、生態鄉鎮和生態村的建設工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.090

趙濱霞（1983-）.女，山東省濱州市人，工程師，畢業以來一直從事環境監測等相關環境保護工作。