我國國家數字出版基地建設分析

文/宮麗穎

社會經濟快速發展，高新技術得以廣泛應用，世界出版業格局也隨之發生了急劇變化,數字出版業成為出版業未來發展的主要方向。為了應對數字時代的挑戰，我國政府大力扶持,加之業界、業外關聯企業及機構的協同努力,數字出版業近年來呈現出強勁的增長態勢,數字出版已成為出版傳媒業的重要經濟增長點。其中,著力建設數字出版產業基地成為我國打造世界出版強國的重要戰略之一。本文通過梳理國家數字出版基地的建設發展狀況, 探析其發展的特點與局限性,試圖為基地的建設發展提出相關建議，為推進我國數字出版產業基地的發展提供一定的參考。

一、國家數字出版基地的建設狀況

2008年7月我國第一個國家數字出版基地——上海張江國家數字出版基地正式建立。為了進一步推進新聞出版產業升級，新聞出版總署于2010年8月下發了《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》。在該政策的大力指引和推動下，截至2012年年底，新聞出版總署又批準成立了重慶、杭州、中南、西安、天津、廣東、華中、江蘇、安徽等9家國家級數字出版基地。10個國家級數字出版基地分布在我國華北、華東、華中、華南、西北和西南地區，集中人才、資金、技術等優勢，構建了我國數字出版業區域發展的初步格局。

1.強大的政策支持

國家數字出版基地在全國范圍內快速建立的主要動力來源于國家及地方政府優惠政策的有力支持。政府通過制定促進數字出版基地相關規劃以及稅收、財政、人才等多項優惠政策加大對數字出版基地建設的引導和扶持,有效地整合產業上下游力量，以推動數字出版產業的實質性發展。

上海在全國首例將數字出版產業規劃列入市發改委文化規劃，浦東新區制定了包括稅收、投融資、財政扶持、辦公用房租賃、人才等方面在內共42條的《張江國家數字出版基地發展政策》，還設立了“張江國家數字出版基地專項資金”，使入駐企業和人才可享受眾多優惠政策。重慶市政府從2009年到2012年每年投入5000萬元專項資金建設基地，推出入駐企業減免收費、返還稅收、入駐獎勵等優惠政策，同時負責建設數字出版監控平臺和新聞出版數據庫，出臺了《關于加快重慶數字出版產業發展的指導意見》,明確了數字出版產業的八大發展任務。西安高新區成立了基地運營平臺，一期投入30億元資金用于基地基礎建設和平臺搭建，之后每年拿出8000萬元扶持產業發展。湖南將基地建設列入省“十二五”重大規劃項目，基地利用長株潭兩型社會綜合改革試驗區等多項優惠政策吸引數字出版投資者和創業者。湖北也將建設基地列入了省“十二五”發展規劃和省政府重點工作，由省政府每年出資1000萬元，武漢經濟技術開發區每年出資3000萬元至5000萬元，建立了華中數字出版產業發展專項資金。天津利用政府的財政資金組建了中小企業擔保中心、小額貸款公司和風險投資公司，為入駐基地企業提供金融服務平臺，支持基地招商引資和企業孵化。杭州市政府發布了《杭州市數字出版產業“十二五”發展規劃》，從資金、財稅政策、版權保護、人才工作等方面加大扶持力度，設立數字出版產業發展專項資金、政府創業引導基金，免征新辦數字出版企業的三年企業所得稅等。安徽省合肥市政府制定了《合肥市促進數字出版產業發展若干規定(試行)》，使入駐企業可享受專項資金補貼；建設數字出版公共服務平臺和骨干項目可享受扶持專項資金；對入駐園區企業實行稅收減免、租金優惠、貸款貼息、擔保補貼等政策；企業設立的國家級、省級中心的數字出版研發機構、建立數字出版技術支撐平臺、人才培訓平臺和信息服務平臺以及人才引進等都可獲得獎勵或補貼等。

2 .明確的基地建設目標

十大國家數字出版基地均制訂了明確的建設目標，為基地未來發展提供了方向性指引。力爭建設成為國際知名、國內一流、地區領銜的數字出版基地是各國家數字出版基地長期的發展目標，推動傳統出版向現代出版轉型、升級是每個數字出版基地的發展愿景。多數基地的目標將在“十二五”末總產值突破100億元作為未來的目標。各基地依據自身的資源、優勢等特點，設立了若干年后的發展規劃及具體的指標，具有全局性和長遠性。如杭州國家數字出版基地“力爭到2015 年產值規模位居全國城市前三位”；中南國家數字基地“到2020年力爭實現入駐企業不少于300家,年銷售收入不少于500億元”；華中國家數字出版基地“通過10年引進和培育3到5家數字出版骨干企業，入駐企業超過300家，從業人員達3萬人，關聯產業收入達到1000億元”；天津國家數字出版基地 “2015年入駐企業超過1000家，產值規模超過1000億元，從業人員超過10萬人，實現利稅超過200億元”；西安國家數字出版基地“到2020年,建成世界范圍內有重大影響、年產值超過1000億元的數字出版基地”；江蘇數字出版基地“到2012年吸引國內100家以上的數字出版企業，實現產值50億元，至“十二五”末，總產出超過1000億元”；安徽國家數字出版基地的建設目標為“到2020年實現產值800億元”。

3.發展有重點，特色定位

有效發揮基地現有優勢，實施差異化競爭是國家數字出版基地得以長久發展的關鍵所在。十大數字出版基地依據自身現有優勢資源、發展能力等因素明確了各基地特色定位，確立了各自的發展重點。各基地多數實現了由審批起步向差異化、特色化發展的階段性過渡，形成了較為明晰的定位，彰顯出各基地的特色與優勢。

上海張江國家數字出版基地重點發展網絡游戲、電子書、數據庫、互聯網文學，借先行優勢創立示范園區，在網絡游戲和超算服務顯現特色。重慶國家數字出版基地利用云計算技術服務,重點發展數字圖書、數字報刊、網絡游戲動漫、跨媒體復合出版。杭州國家數字出版基地是唯一以市為單位的國家數字出版產業基地，以平臺建設和數字閱讀為特色，重點發展數字閱讀、數字教育、數字印刷、數字音樂、數字技術應用等產業門類。中南國家數字基地采取“虛實結合”的開放式運營模式,重點發展數字內容中心平臺、數字出版產品、手機閱讀、中國對外漢語數字出版、體育數字出版、手持閱讀器。天津國家數字出版基地建設云計算中心、數字版權交易中心和“天下出版網”網絡平臺，重點發展書刊出版、動漫、游戲、數字音樂、軟件開發、網絡原創。廣東國家數字出版基地將技術研發與面向臺港澳作為差異化競爭的優勢項目。西安國家數字出版基地發揮區域優勢，開發秦文化題材數據庫、中國傳統文化全球移動內容管理傳播平臺以及中國曲藝數字博物館，重點發展手機出版板塊、電子書板塊、傳統出版數字化板塊。江蘇數字出版基地聚集南京、蘇州、無錫、揚州四地力量打造差異化數字出版基地,重點發展數字圖書、數字報刊、互聯網出版、手機出版、數據庫出版、按需出版和數字印刷、跨媒體復合出版。安徽國家數字出版基地主基地和輔基地相配合,重點發展電子圖書、數字報刊、網絡原創文學、網絡地圖、按需出版和數字印刷。

4.基地開發與產業服務并重的建設布局取得初步建設成效

十大數字出版基地的建設布局結合區域的發展實際，著眼未來發展，通過功能性平臺的建設及業務板塊的構建，力圖通過啟動重點項目、研發重大技術、培養龍頭企業等多種方式推動數字出版整體的發展,采取基地開發與產業服務并重的建設布局,建設思路較為明晰。如上海張江國家數字出版基地布局“三大功能性平臺和十個業務板塊”；杭州國家數字出版基地建成由核心區塊和大功能區塊組團式發展格局；華中國家數字出版基地打造“一系列產業園區”，建設七大服務功能區；西安國家數字出版基地建設六大服務支撐平臺，發展六大業務板塊、吸引和促進三大板塊等模式。

十大國家數字出版基地憑借國家與地方的優惠政策，發展態勢良好，集中優質資源、優勢企業，以新技術、新方式形成產業集群，推動著數字出版產業的發展。基地的聚集和輻射效應初步顯現，空間布局已基本形成。如江蘇的“一基地，多園區”輻射全省，上海張江的“延伸園區”輻射虹口及整個上海地區，西安輻射包括河南在內的中原和西北地區。基地在積極引進重點企業、落實重大項目、開發重點產品、創新經營模式等多方面取得了一定的成效，部分國家數字出版基地總產出已經超過100億元，初步完成了集聚數字出版關聯企業的功能。上海張江數字出版基地連續3年每年產值遞增30%，2010年年底產值達到上百億元，成為全國首個突破百億元的基地。重慶北部新區國家數字出版基地已入駐了華龍網、騰訊·大渝網、華為等近100家數字出版及相關企業，基地內互聯網出版、手機出版、數據庫出版等十大產業門類初具規模。天津國家數字出版基地積極推進數字出版公共服務平臺建設，數字出版公共服務網絡平臺“天下出版網”已開始試運營；2011年6月云計算中心舉行了項目啟動簽約儀式，以世界上運算最快的千萬億次超級計算機“天河一號”為資源依托，實現了世界水平的云計算、云服務。

二、國家數字出版基地發展建議

十大國家數字出版基地覆蓋了數字出版產業的相關眾多領域，基地布局思路較為明晰，已取得了初步的成效，為我國數字出版產業提供了充足的發展空間。然而，在基地建設的同時，相關行業標準的完善、產業資源的整合、公共服務平臺的構建、新興業態的發展、入駐企業的穩定性等多方面仍存在一定的局限性。充分發揮國家數字出版基地的現有區域優勢，促進數字出版高新技術企業集群的建立和產業鏈的快速形成是基地建設所面臨的重要課題。

1.數字出版相關法規、行業標準有待完善

行業標準的制定、法律法規的完善是數字出版產業發展必備的環境，是產業得以健康發展的保障。在政策的大力推動和指引下，很容易出現數字出版的盲目擴張，行業秩序混亂。我國數字出版產業的發展還未成熟，數字出版法律法規滯后于產業發展，如數字出版標準的制定、版權的認證問題、數字出版企業管理部門的明確、民營企業的資質等問題突顯，成為數字出版基地發展的制約性因素。政府及相關機構需積極推進優化數字出版產業發展環境，制定數字出版行業標準、完善相關法律法規，積極推進版權信息服務平臺、數字版權交易中心和版權糾紛協調中心的建設，建立評估指標體系等措施，從而促進數字出版產業的健康發展。

2.入駐企業過度依賴政策扶持，核心競爭力有待提高

國家數字出版基地主要以國資為主，多元化資金來源形成合力，謀求發展。十大國家數字出版基地均推出了減免稅收、設立專項資金、人才獎勵等多種優惠政策吸引與扶持企業發展,有效地激勵了出版企業自主創新，進入數字出版領域的積極性。但作為國家政策催生出來的產物，入駐數字出版基地的企業要真正立足于整個行業，不可過度依賴政策扶持，根本上還是要憑借企業自身核心競爭力的提高去尋求可持續發展。

3.市場化運作經驗不足，差異化發展有待探討

以產業基地或產業園區發展新興產業是全世界公認的有效方式。政企分離，市場化、企業化運作是各國家數字出版基地運營發展的主流。如上海張江國家數字出版基地首創了專業化基地運營公司，重慶國家數字出版基地成立了數字出版基地管理與服務公司，江蘇國家數字出版基地蘇州產業園成立了蘇州陽澄湖數字文化創意園投資有限公司，西安國家數字出版基地基地組建了西安數字出版基地運營有限公司，湖北基地委托華人集團投資打造華中國家數字出版基地等均以企業化的方式管理基地的建設。然而十大國家數字出版基地由于成立時間短、市場化運作經驗不足等各種因素，其發展還處于摸索嘗試階段，目前還未能形成較為成熟的發展模式。科學制訂具體的基地發展規劃，體現區域特色，明確基地定位，在實際運作中進行基地差異化特色發展有待探究。

4.注重出版復合型人才的培養

人才是推動產業發展的重要因素。既精通信息技術又熟悉內容出版的復合型人才的培養是突破數字出版發展瓶頸的重要途徑。數字出版基地在建設過程中應該提供多樣的功能型平臺、優良的服務平臺，吸引人才進入基地從事創新業務才是國家數字出版基地得以發展的根本保障。

[1]中華人民共和國新聞出版總署《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》，http://www.gapp.gov.cn/news/798/76914.shtml，2010-8-16

[2]上海“十二五”數字出版年產值力爭700億,http://news.cntv.cn/20110804/101041.shtml

[3]崔立,上海張江國家數字出版基地 借先行優勢創示范園區[DB/OL].中國出版網, http://www.chuban.cc/sz/jd/tj/201203/t20120305_102531.html

[4]國家級數字出版基地落戶重慶 年產值將達百億[DB/OL].http://www.chinanews.com/cul/news/2010/04-26/2248307.shtml

[5]國家數字出版基地落戶重慶[DB/OL].http://www.cqwb.com.cn/cqwb/html/2010-04/27/content_208476.htm

[6]一期投資30億元 高新區打造國家級數字出版基地[DB/OL].http://news.cnwest.com/content/2010-11/18/content_3763732.htm

[7]中南國家數字出版基地揭牌 與企業簽訂協議[DB/OL].http://game.people.com.cn/GB/48604/48623/16266575.html

[8]杭州國家數字出版產業基地正式授牌[DB/OL].http://roll.sohu.com/20120429/n342019957.shtml

[9]天津國家數字出版基地 自主創新 駕“云”騰飛[DB/OL].http://www.cptoday.com.cn/UserFiles/News/2012-02-20/53760.html

[10]江蘇國家數字出版基地“三中心”在寧揭牌[DB/OL].http://news.jschina.com.cn/system/2012/10/13/014883418.shtml

[11]安徽省建立全國第10家國家級數字出版基地[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2013-01/08/c_132087223.htm