公共服務(wù)均等化視角下的農(nóng)民工城市文化融入

常勤毅

（寧波大紅鷹學(xué)院，浙江 寧波 315175）

一、農(nóng)民工城市文化的“融合”與“融入”

“農(nóng)民在城市化的浪潮中走進(jìn)了城市，但要真正融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蛇^客轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅耍c實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會權(quán)益相比，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入。因為只有實現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實現(xiàn)價值觀念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化。”[1]文化融入，雖然較多的是農(nóng)民工的主體性問題，即是農(nóng)民工本人的文化素養(yǎng)、心理素質(zhì)、審美心理等影響了他們由“看客”、“過客”變?yōu)椤爸魅恕钡慕巧D(zhuǎn)變；在研究中，與其說是他們自身的原因，倒不如說是來自于他們之外的其他因素，阻礙和限制了他們文化融入的步伐和進(jìn)程。

所謂“文化融入”從詞義上講，“入”在甲骨文中，像個尖頭器具，尖頭器具容易進(jìn)入。“入”的本義是“進(jìn)來”或“進(jìn)去”的意思。在《說文》里有“入，內(nèi)也”的解釋。在《詩經(jīng)·唐風(fēng)·山有樞》有“他人入室”詩句。在《莊子·人間世》、《左傳·文公十六年》、《史記·項羽本紀(jì)》、三國時期的《笑林》等史書中分別有“就不欲入”、“有蛇自泉宮出，入于國”、“君為我呼入，吾得兄事之”和“魯有執(zhí)長竿入城門者”等記載。至于后來派生出來的“入門問諱(到別人家里，先需了解人家先祖名諱，以便談話)、入對(進(jìn)宮回答皇帝的問題)、入覽(看到)、入遷(從外地遷到京城做官)、入學(xué)(童生考取秀才)、入簾 (科舉時期，考官進(jìn)場閱卷)；以及入山、入口、入朝、入見、入席、入列、入隊、入伙、入伍、入黨、入團(tuán)等等。所有這些詞語，都有一大共性：就是充分反映了被入者的尊貴、高位、固守和被動，也體現(xiàn)了入者的卑賤、低位、殷勤和主動。

如果在農(nóng)民工城市化的問題上，也習(xí)慣地運用“融入”，那么一個“入”字，也就無形中提高了城市的門檻，就無形中將農(nóng)民工的城市融入變成了農(nóng)民工的單方面行動，仿佛我們的城市只是被動地接納和收容這些農(nóng)民工，他們“入”不“入”進(jìn)來，何時“入”進(jìn)來，“入”進(jìn)來是否呆得下去等等一系列的后續(xù)問題似乎全推給了農(nóng)民工本身。其實，這只不過是我們在努力縮小和消滅城鄉(xiāng)差別、讓農(nóng)民工生活得有尊嚴(yán)的進(jìn)程中，自覺不自覺產(chǎn)生的另一層意義上的不平等。

因此，我們認(rèn)為，即便是不用“融合”而采取“融入”的說法，也應(yīng)該特別指出農(nóng)民工的城市文化融入，關(guān)鍵不在與他們?nèi)绾巍叭搿保歉鞣矫嬖鯓雍娃r(nóng)民工“融”的問題。一個“融”字，它涉及到的是：“融化”、“融解”、“消融”、“調(diào)合”、“和諧”、“融洽”、“流通”等，而這些含義無主次、無主動被動之分，它所涉及的雙方或各方，都要齊心協(xié)力、和諧相處，才能融會貫通、合為一體。這就涉及到農(nóng)民工的輸出地、輸入地、輸送過程中等諸多方面如何與農(nóng)民工建立更為融洽的關(guān)系、創(chuàng)造更為和諧的氛圍等有利于農(nóng)民工更快、更好地“融化”在城市里的各種因素，從而實現(xiàn)我們社會各方與農(nóng)民工真正意義上的平等。

二、農(nóng)民工城市文化融入與公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化是指國家政府在給社會成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)考慮到要和當(dāng)前的社會發(fā)展水平相適應(yīng)，尤其要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)該將公平正義原則作為一個嚴(yán)格的尺度和準(zhǔn)繩，要讓全體社會成員享有均等的條件和機(jī)會，共同享受社會發(fā)展的成果。

基本公共服務(wù)均等化首先是指一些最基本的民生服務(wù)。比如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等，其次是指一些公共事業(yè)方面的服務(wù)中。比如公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、人口控制等；第三是指一些公益基礎(chǔ)性服務(wù)，比如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)等；第四是指一些在公共安全性服務(wù)，比如社會治安、安全生產(chǎn)、安全消費、國防安全等。

黨的十八大報告提出“必須堅持維護(hù)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。這表明，我們黨已經(jīng)將解決社會公平正義問題作為一個重要的切入點來促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

面對基本公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象，有學(xué)者一針見血指出：“我國政府重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象，甚至在有些方面呈現(xiàn)出某種惡化的態(tài)勢。”[2]體現(xiàn)在農(nóng)民工身上，就是政府和有關(guān)部門在提供給農(nóng)民工的基本公共服務(wù)過程中存在著供給不足和供給不均的現(xiàn)象。如有關(guān)農(nóng)民工子女的教育資源的供給、農(nóng)民工本人及其家庭的社會保障問題等。可是供給不均的問題卻經(jīng)常被人們與供給不足的問題混為一談，甚至干脆視若罔聞。在農(nóng)民工城市文化融入過程中，農(nóng)民工的文化活動參與、電影、音樂會欣賞、書刊閱讀等，與對他們的經(jīng)濟(jì)收入、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房等相比，就常常被人們忽視。這種忽視的直接后果就是政府和有關(guān)部門提供給農(nóng)民工基本公共文化服務(wù)上出現(xiàn)明顯的供給不均。如在高檔的社區(qū)有游泳池、圖書室、健身房等，而在農(nóng)民工聚集的住所和低檔小區(qū)里有的連個報箱都沒有。

在農(nóng)民工城市文化融入過程中，農(nóng)民工基本公共服務(wù)“享受不均”也是個普遍性問題。社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。實施基本公共服務(wù)均等化，就是每一個社會成員都有共享社會發(fā)展成果的權(quán)利，這種權(quán)利享有就是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化的必由之路。從動態(tài)的流變看，基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)全社會公平正義中的一個不可或缺的過程，而全體社會成員對社會發(fā)展成果的共同享有則是實現(xiàn)全社會公平正義的必然結(jié)果，二者是一個過程、一個結(jié)果的關(guān)系，在維護(hù)社會公平正義方面本質(zhì)上是一致的，但在實際生活里，農(nóng)民工是“享受不均”的。

三、公共服務(wù)均等化視角下農(nóng)民工城市文化融入的對策措施

（一）保障和加大對農(nóng)民工公共服務(wù)供給的同時，要堅定不移的堅持科學(xué)與民主理念

在農(nóng)民工城市文化融入中，相關(guān)公共服務(wù)政策的制定與實施，要堅定不移的堅持科學(xué)與民主。基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)有賴于公共服務(wù)部門科學(xué)、民主地制定并實施公共服務(wù)政策。尤其在對待農(nóng)民工的問題上，我們各級政府和有關(guān)部門應(yīng)有一套科學(xué)、可行的保障措施。主要看是否制定了行之有效的相關(guān)制度和政策，這些制度、政策和措施在執(zhí)行過程中是否科學(xué)、是否充分考慮和反映了廣大農(nóng)民工的民主權(quán)利。假如相關(guān)公共服務(wù)政策制定在可行性、全面性、靈活性、法制性等很多方面考慮不周或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，就會出現(xiàn)政策上的失衡，造成基本公共服務(wù)不均等，最終引發(fā)社會不和諧。

（二）基本公共服務(wù)的供給不能全部依賴市場，要有政府公共服務(wù)安排

由于我們黨和政府近幾年推行和實施中國社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，我們國家在許多領(lǐng)域市場化的進(jìn)程發(fā)展比較迅速，也取得了一些可喜的成績。但是我們還要充分認(rèn)識到：市場不是“萬金油”，市場化的同時，會帶來人們的見利忘義、自私自利、金錢至上，特別是在一些公共服務(wù)方面，把一切都推向市場，即過度市場化，很可能會造成新的社會不均和不平等。曾幾何時，由于政府財政緊張、大包大攬基本公共服務(wù)而出現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重場面、輕細(xì)節(jié)，重業(yè)績、輕效益等一系列問題，基本公共服務(wù)供給市場化曾經(jīng)被認(rèn)為是解決政府供給不足問題的重要出路。但是隨之而來的就是將一些不該實施市場化的基本公共服務(wù)也一股腦地全都推給了市場，有些本來是屬于政府的公共服務(wù)安排也給放棄了，這無疑造成了基本公共服務(wù)成本大大提高，一般群眾，尤其是那些農(nóng)民工難以承受公共服務(wù)的高價位，這便加劇了社會不均。因此，在農(nóng)民工城市文化融入中，基本公共服務(wù)的供給不能全部依賴市場，政府不能完全放棄對公共服務(wù)的責(zé)任。有些基本公共服務(wù)只能由政府來提供，才會實現(xiàn)真正的公平正義。

（三）實現(xiàn)農(nóng)民工公共服務(wù)均等化需要提高政府部門的服務(wù)水平

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須提高政府部門人員的服務(wù)水平和能力。廣大農(nóng)民工能否真正享受基本公共服務(wù)，關(guān)鍵是他們在享受基本公共服務(wù)過程中，是否是真正找到了“城里人”的感覺。而他們有沒有這種感覺，很多時候是取決于提供基本公共服務(wù)的人的服務(wù)意識到不到位、服務(wù)態(tài)度好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、非服務(wù)質(zhì)量高不高的問題。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”雖然已經(jīng)得到了很大的改善，但在面對那些農(nóng)民工時，城市里的人們、尤其是那些政府職能部門的人，有時就會情不自禁的流露出天生的優(yōu)越感，引發(fā)對農(nóng)民工的歧視言行。筆者在《讓新生代農(nóng)民工融入都市文化生活》一文中指出：“比如同樣一種品牌的衣服，穿在城市人身上，誰看誰都說很有檔次；穿在農(nóng)民工身上，怎么看都是地攤上的假貨。造成這種現(xiàn)象的原因似乎和政治、經(jīng)濟(jì)和機(jī)會都沒有直接和必然聯(lián)系，只能說是在審美觀念上的不平等——城市人審美品位高、農(nóng)村人審美層次低在作祟；只能是全社會對農(nóng)民工在文化價值觀念上的歧視所帶來的必然結(jié)果。”[2]在為廣大農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)過程中，政府部門人員首先要從內(nèi)心深處消除自己的“文化優(yōu)越感”和“審美自負(fù)”心理。這是做好服務(wù)的第一步。其次才是如何提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和群眾滿意度的問題。

總之，農(nóng)民工城市文化融入有利于社會和諧，如何站在公平正義、一視同仁的基礎(chǔ)上，給廣大農(nóng)民工營造一個使他們心情舒暢、精神飽滿、干勁十足的審美氛圍和文化環(huán)境，應(yīng)引起全社會關(guān)注。

[1]李國新.讓農(nóng)民工享受文化發(fā)展成果 [N]人民日報，2011-10-20（24）.

[2]肖文濤.基本公共服務(wù)均等化：共享改革發(fā)展成果的關(guān)鍵.[EB/OL]人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/81 98/140124/140126/8444709.html，2008-12-02/2012-11-28.