深刻領會市場在資源配置中起決定作用
——學習黨的十八屆三中全會精神

刊 評

深刻領會市場在資源配置中起決定作用
——學習黨的十八屆三中全會精神

刊 評

黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”這里所說資源當然包括國土資源，這里所說的起決定性作用則是前所未有的。過去的提法是起基礎性作用。從基礎性發展到決定性，表明我國經濟體制改革在指導思想上發生了重大變化，具有突破性、開創性。我們必須深刻領會，認真學習，結合國土資源管理實際，扎扎實實貫徹執行。

市場經濟，就是以市場機制為基礎來配置社會資源的經濟運行方式。它由供求、價格、競爭三個因素構成。其中供給和需求是市場的基本因素；價格是市場機制的核心因素，是聯系供求雙方利益的紐帶；競爭是市場發揮作用的重要條件，是買方、賣方和買賣雙方圍繞商品價格和質量進行的較量。三個因素相互聯系、依存和發生作用，共同發揮合理配置社會資源的功能，共同促使資源的優化作用。國土資源是社會資源的重要組成，如何使市場在礦產資源配置中起決定性作用，是我們面臨的最重要的改革使命。

要完成這樣一個使命，首先要建立健全統一、開放、競爭、平等交換的市場，可是當前我國國土資源市場還遠沒有完善。以礦產資源市場為例，地區分割、條塊保護問題還相當嚴重。其中礦業權市場在許多地方由政府壟斷，管理市場者成了市場主體。初始礦業權是政府按照規劃設置的。找什么礦，不找什么礦，在哪兒找礦，不在哪兒找礦，不是由市場決定的，而是由政府決定。這種狀況如果不能得到改進，必將影響礦產資源的優化配置。當然，政府在出讓礦業權時，也實行了招拍掛，但也有相當多的礦業權，經過審批、協議出讓。更主要的是初始礦業權不能進入市場，是影響市場配置的主要障礙。

市場競爭是優化配置國土資源最重要的推動力，但競爭必須有一個公平、公正的條件。在這方面我們還有很大的差距。在礦業權市場上，有些找礦項目，政府基金做，可以通過審批得到；社會資金做，必須出資購買。造成一起步就不在同一個起跑線上。接著在成本核算上，基金找不到礦，可以核銷；企業找不到礦，必須自己承擔經濟責任。這又是一個不公平。如此下去，在礦業權市場上的競爭，將不是優勝劣汰，進一步發展必將影響商業性礦產勘查的整體效益。

價格是市場優化配置資源的重要杠桿，市場競爭主要是價格的競爭和質量的競爭。比如礦業權出讓，通過競標，那些價高者拿到后，仍然有利可圖，說明它在管理和技術上必定高于其他企業。把資源集中在這樣企業手里，確實體現了優化配置。但是當前，在礦業權價格上還存在“雙軌制”。有的是議價，有的是市場形成價，這就使有些礦產資源很難實現優化配置。在勘查技術勞務市場上，既有國家統一定價，又有市場形成價，也很難通過價格機制促進技術勞務的優化配置。特別是進入這個市場的供給主體，有企業，也有事業單位，在事業單位中，有全額領標的，也有只給基數的，他們對價格的承受力大不相同，也使價格對優化配置資源的作用大受影響。

總之，我們一定要通過深入學習黨的十八屆三中全會精神，緊緊抓住市場在資源配置中起決定性作用，深化國土資源管理改革。